中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》的通知

各區(qū)、縣、各區(qū)、縣政府，市委、市政府各部委，總行，各人民團(tuán)體和高等院校:

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)構(gòu)管理中加快事業(yè)單位分類推進(jìn)改革的意見》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2015年5月14日

《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》

為深入貫徹黨的十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)決策部署，結(jié)合本市實(shí)際，就創(chuàng)新事業(yè)單位管理，加快分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，提出以下意見。

一.一般要求

(1)轉(zhuǎn)變職能、簡化管理和權(quán)力下放

創(chuàng)新事業(yè)單位組織管理方式，增強(qiáng)事業(yè)單位法人自主權(quán)，進(jìn)一步減少微觀管理和直接管理，更多管理總量和管理標(biāo)準(zhǔn)；改變機(jī)構(gòu)編制單一審批制管理，逐步形成審批制與備案制相結(jié)合、編制保障與采購服務(wù)相結(jié)合、事前審批與事后監(jiān)督相結(jié)合的管理模式。

(2)控制總量，優(yōu)化配置

嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量，建立健全機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制潛力，重點(diǎn)調(diào)整機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，挖掘內(nèi)部潛力，將調(diào)整后的機(jī)構(gòu)用于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的領(lǐng)域。

(3)區(qū)分職能，分類管理

根據(jù)不同類型機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)則，分別實(shí)施設(shè)立審批制度管理、備案制度管理或不納入設(shè)立管理，并相應(yīng)實(shí)施不同的登記管理方式。

(4)創(chuàng)新管理，強(qiáng)化服務(wù)

創(chuàng)新提供公益服務(wù)的方式，切實(shí)加大政府購買服務(wù)的力度，將第三方可以提供的交易管理服務(wù)移交給合格的社會(huì)力量。創(chuàng)新公益事業(yè)單位用工機(jī)制，研究實(shí)施事業(yè)單位定額管理，著力提高公益服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。

二，創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)的組織管理

(一)建立健全企業(yè)設(shè)立的全面管理體系

1 .到2012年底，以全市企業(yè)編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分類分部門對(duì)企業(yè)編制實(shí)行總量管理。全市事業(yè)總數(shù)包括各級(jí)編制部門核定的各部門、各單位事業(yè)數(shù)，以及各級(jí)編制部門管理的未分配事業(yè)數(shù)。

2 .未經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)，市直各部門、各單位和各區(qū)縣不得突破核定的業(yè)務(wù)編制總量。各部門、各單位都需要增加業(yè)務(wù)編制。原則上要在本部門、本機(jī)構(gòu)的總編制內(nèi)調(diào)整解決問題。

(二)合理配置營業(yè)場所的使用

1.市級(jí)組織部門可以合理調(diào)整市級(jí)部門之間、市縣之間、縣縣之間的事業(yè)編制。區(qū)縣編制部門參照市級(jí)編制部門的工作方法，做好本區(qū)縣編制的調(diào)整工作。各部門、各單位在報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)后，可在本機(jī)構(gòu)總編制內(nèi)合理調(diào)整業(yè)務(wù)編制。

2.因承擔(dān)人口救助需要增加事業(yè)編制的區(qū)縣原則上應(yīng)從人口輸出地區(qū)進(jìn)行調(diào)整和編制。

3.如需安置轉(zhuǎn)業(yè)干部到事業(yè)單位，原則上應(yīng)安置到空系列的事業(yè)單位；安置單位編制不足的，由安置單位空主管部門從其他機(jī)構(gòu)調(diào)整解決。

(3)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置的核查

1.對(duì)職能過于單一、規(guī)模較小、設(shè)置過于分散的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并整合，對(duì)其設(shè)置進(jìn)行科學(xué)合理的驗(yàn)證。

2.原則上，自理機(jī)構(gòu)不得調(diào)整為財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)，財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)的數(shù)量不得增加。事業(yè)單位分類改革中，如因核定類別需要將自理事業(yè)單位調(diào)整為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位的，需按不低于15%的比例減少事業(yè)編制，由同級(jí)組織部收回。

3.因行政區(qū)劃調(diào)整而重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位，要合理整合，多余的事業(yè)由同級(jí)組織部收回。

(4)嚴(yán)格管理公益機(jī)構(gòu)的設(shè)立

1.繼續(xù)實(shí)行公益性事業(yè)單位審批制度，進(jìn)一步明確其職責(zé)、任務(wù)、組織類型、領(lǐng)導(dǎo)崗位、編制數(shù)額。

2 .申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公益機(jī)構(gòu)，要充分論證，嚴(yán)格掌握設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和條件。堅(jiān)持增減平衡。機(jī)構(gòu)原則上要“拆一建”，所需業(yè)務(wù)編制由主管部門在內(nèi)部調(diào)劑解決。

3 .申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公共圖書館、博物館、文化館、科技館等。，其中向社會(huì)提供公益服務(wù)的，要嚴(yán)格核實(shí)其編制。如果可以通過政府購買服務(wù)的方式提供公益服務(wù)，就要采取購買服務(wù)的方式，不增加企業(yè)編制。

4 .承擔(dān)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等向社會(huì)提供公益性服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)，要建立健全編制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制編制總量。

5.對(duì)于現(xiàn)有的公益性事業(yè)單位，要在主管部門所屬事業(yè)單位編制總量內(nèi)合理調(diào)整編制結(jié)構(gòu)，優(yōu)化編制配置，保證事業(yè)發(fā)展需要。

(5)差別化管理公益性二級(jí)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置

1 .對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立面向社會(huì)的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，尚未制定編制標(biāo)準(zhǔn)且缺乏參考標(biāo)準(zhǔn)的公益性機(jī)構(gòu)編制總量，要合理核定。對(duì)于能夠通過政府購買服務(wù)提供公益服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采取購買服務(wù)的方式，不得增加機(jī)構(gòu)或者人員編制。

2 .為社會(huì)、高校、公立醫(yī)院等公益性機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行備案制管理，并研究完善相關(guān)管理措施。

3 .現(xiàn)有的高等院校、公立醫(yī)院等。，并逐步創(chuàng)造條件保留其機(jī)構(gòu)性質(zhì)，探索不再納入編制和管理。對(duì)現(xiàn)有人員實(shí)行實(shí)名制統(tǒng)計(jì)，自然減員的人員逐步退出。涉及財(cái)政資金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶籍管理、境外交流、住房補(bǔ)貼等。相關(guān)部門要準(zhǔn)確把握事業(yè)單位改革的總體要求，按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。

(6)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的組織管理

1.對(duì)于劃入行政、事業(yè)類的事業(yè)單位，改革過渡時(shí)期的編制管理要嚴(yán)格執(zhí)行，不宜增加編制，人員只準(zhǔn)外出。行政、事業(yè)單位的設(shè)立今后不再審批。

2.對(duì)于劃入行政類的事業(yè)單位，逐步將其行政管理職能分配給行政事業(yè)單位或移交給行政事業(yè)單位。每次行政編制調(diào)動(dòng)，都要相應(yīng)收回事業(yè)編制；系列內(nèi)人員退休或調(diào)出的，應(yīng)及時(shí)收回編制。

3.對(duì)列為事業(yè)單位的事業(yè)單位，按照分行業(yè)推進(jìn)的原則逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，并及時(shí)撤銷事業(yè)單位，恢復(fù)事業(yè)編制。

4.原則上不再批準(zhǔn)設(shè)立公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。如果確實(shí)需要設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)按照“退一建一”的原則設(shè)置。為機(jī)構(gòu)行使職能提供支持和保障，要逐步縮小規(guī)模，積極推進(jìn)社會(huì)化經(jīng)營管理，原則上今后不再批準(zhǔn)設(shè)立此類機(jī)構(gòu)。

5.積極創(chuàng)新事業(yè)單位登記管理方式。符合條件的社會(huì)服務(wù)組織可以通過依法登記取得事業(yè)單位法人資格，無需批準(zhǔn)人員編制即可開展公益服務(wù)。

(7)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位設(shè)立的監(jiān)督管理

1.建立機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、審計(jì)等多部門監(jiān)督咨詢機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)行分類監(jiān)督。建立事業(yè)單位編制信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)編制、人員和經(jīng)費(fèi)分配的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)行為。

2.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善信息披露制度。向社會(huì)提供公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度，向社會(huì)公布重要事項(xiàng)和年度報(bào)告，對(duì)涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)進(jìn)行聽證。

3.加強(qiáng)對(duì)各部門、各單位相關(guān)規(guī)章制定和執(zhí)行情況的評(píng)估，加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度。違反組織管理規(guī)定的，予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改。整改期間，暫停部門和單位機(jī)構(gòu)編制審批。對(duì)虛報(bào)人員編制套取財(cái)政資金的，由同級(jí)組織部按虛報(bào)人數(shù)追回編制，相關(guān)責(zé)任人員按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第三，創(chuàng)新公益服務(wù)方式

(1)在事業(yè)單位分類改革中，要?jiǎng)?chuàng)新提供公益服務(wù)的方式，加大政府購買公共服務(wù)的力度，動(dòng)員社會(huì)力量，運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。

(二)新的公共服務(wù)項(xiàng)目，原則上采取政府購買服務(wù)的方式提供，不再增加機(jī)構(gòu)或增加事業(yè)編制。

(3)代理物流、公共設(shè)施管理、信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維、便民服務(wù)電話連接、環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、檢驗(yàn)檢測等一切事務(wù)性管理服務(wù)。，應(yīng)當(dāng)通過政府采購的方式提供服務(wù)。事業(yè)單位提供的公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為政府采購服務(wù)的，要相應(yīng)減少業(yè)務(wù)編制，妥善安排相關(guān)人員。

第四，創(chuàng)新公益機(jī)構(gòu)用人機(jī)制

(1)建立和完善新建公益事業(yè)單位的用人機(jī)制

對(duì)于確實(shí)需要新建的公益性事業(yè)單位，探索實(shí)行新的用工機(jī)制。管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位的主要業(yè)務(wù)崗位的人員編制應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)，人員編制內(nèi)的人員按照現(xiàn)行辦法管理。工業(yè)技術(shù)崗位輔助業(yè)務(wù)崗位的人員編制不再核定，政府將購買服務(wù)提供相應(yīng)的服務(wù)。對(duì)采取政府購買服務(wù)條件不成熟的，實(shí)行人員定額管理，經(jīng)組織部門批準(zhǔn)的工業(yè)技術(shù)崗位和專業(yè)技術(shù)崗位中的輔助業(yè)務(wù)崗位人員定額，事業(yè)單位在人員定額范圍內(nèi)招聘，簽訂勞動(dòng)合同，按企業(yè)管理。

(2)進(jìn)一步完善現(xiàn)有公益機(jī)構(gòu)的用人機(jī)制

全面梳理現(xiàn)有公益事業(yè)單位的崗位職責(zé)，明確管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工業(yè)物流崗位的分類，進(jìn)一步細(xì)化專業(yè)技術(shù)崗位類別。重新批準(zhǔn)管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位中主要業(yè)務(wù)崗位的人員編制。工業(yè)技術(shù)崗位中的輔助業(yè)務(wù)崗位應(yīng)當(dāng)采用政府采購服務(wù)的方式或者實(shí)行人員定額管理。按照“老辦法為老辦法，新辦法為新人”的原則，對(duì)工業(yè)技術(shù)崗位輔助業(yè)務(wù)崗位現(xiàn)有人員實(shí)行實(shí)名制管理，只有工作人員不能進(jìn)入，編制隨著自然減員逐步退出；新進(jìn)人員按新用工制度管理。

各區(qū)縣、各部門、各單位要高度重視，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。市組織部負(fù)責(zé)研究制定事業(yè)單位組織管理的具體方案，組織制定公益性二級(jí)事業(yè)單位備案制度和事業(yè)單位定額管理制度的管理辦法，進(jìn)一步完善事業(yè)單位登記制度，牽頭組織相關(guān)制度的實(shí)施和監(jiān)督檢查。組織、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)在各自職責(zé)范圍內(nèi)制定相關(guān)政策，并做好組織實(shí)施工作。