人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長(zhǎng)導(dǎo)致的總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。（1）指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；（2）指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通常看法是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

根據(jù)1956年聯(lián)合國(guó)《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^(guò)7%時(shí)，則意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。1982年維也納老齡問題世界大會(huì)，確定60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^(guò)10%，意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入嚴(yán)重老齡化。

一、人口老齡化現(xiàn)狀分析

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：2016年中國(guó)0-14歲人口為24438萬(wàn)人，2015年中國(guó)15-64歲人口為113833萬(wàn)人，2005-2010年中國(guó)0-14歲人口逐年下降，2010年0-14歲人口達(dá)到近十年最低值，為22259萬(wàn)人。2016年中國(guó)65歲及以上人口為15003萬(wàn)人，近十年65歲及以上人口逐年增加，人口紅利逐漸消失，這意味著人口老齡化的高峰即將到來(lái)和創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)力減少，醫(yī)療成本上升，給社會(huì)帶來(lái)多方面的挑戰(zhàn)。

2016年末中國(guó)大陸總?cè)丝冢ò?1個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役軍人，不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省以及海外華僑人數(shù)）138271萬(wàn)人，比上年末增加809萬(wàn)人。2016年我國(guó)人口增速比2015年高0.09個(gè)百分點(diǎn)，或與我國(guó)放開二胎，生育率增加有關(guān)。2011-2016年我國(guó)人口總量增速保持在0.5%左右。

2016年全年出生人口1786萬(wàn)人，比上年多增131萬(wàn)人，人口出生率為12.95‰；是2011年以來(lái)，增速最高的一年，這跟2015年出生率減少有關(guān)。由于部分省市二胎政策還沒實(shí)施，加上傳統(tǒng)文化的影響，部分人不太喜歡羊?qū)殞毜纫蛩氐挠绊懀?015年我國(guó)出生人口減少。二孩政策放開及2015年出生人口減少，導(dǎo)致2016年出生人口增速加快。

2016年我國(guó)死亡人口977萬(wàn)人，人口死亡率為7.09‰。從下圖可以看出，2014-2016年我國(guó)人口死亡率增速逐年下滑。2016年死亡人口幾乎與2014年持平。

人口自然增長(zhǎng)率是指在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年）人口自然增加數(shù)（出生人數(shù)減死亡人數(shù)）與該時(shí)期內(nèi)平均人數(shù)（或期中人數(shù)）之比，一般用千分率表示。2016年我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率為5.86‰，比上年提高0.9個(gè)千分點(diǎn)。由于2016年人口出生率增加，人口死亡率下滑，因此我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率也提高了。

二、人口老齡化發(fā)展預(yù)測(cè)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年60歲及以上人口達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.15%。預(yù)計(jì)到2020年，老年人口達(dá)到2.48億，老齡化水平達(dá)到17.17%，其中80歲以上老年人口將達(dá)到3067萬(wàn)人；2025年，六十歲以上人口將達(dá)到3億，成為超老年型國(guó)家?？紤]到70年代末，計(jì)劃生育工作力度的加大，預(yù)計(jì)到2040我國(guó)人口老齡化進(jìn)程達(dá)到頂峰，之后，老齡化進(jìn)程進(jìn)入減速期。

全國(guó)老年人口將增加至1億，屆時(shí)80歲及以上的高齡老人將達(dá)到2400萬(wàn)，65歲以上空巢老人將超過(guò)5100萬(wàn)；到2025年，中國(guó)老年人口總數(shù)將近3億，到2035年，我國(guó)將有4億老年人，也即每三個(gè)人中就有一個(gè)是老年人，而且按照現(xiàn)在我國(guó)老齡化發(fā)展趨勢(shì)，人口老齡化比例從20%提到30%只需20多年的時(shí)間，發(fā)展非常迅速。

我國(guó)60歲以上老年人口20243萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.9%。其中65歲及以上人口13161萬(wàn)人。全世界老年人口超過(guò)1億的國(guó)家只有中國(guó)。2億老年人口數(shù)幾乎相當(dāng)于印尼的總?cè)丝跀?shù)，已超過(guò)了巴西、俄羅斯、日本等人口大國(guó)的人口數(shù)。如果作為一個(gè)國(guó)家的總?cè)丝跀?shù)，也能排世界第四位。預(yù)計(jì)2033年前后將翻番到4億，到2050年左右，老年人口將達(dá)到全國(guó)人口的三分之一，“銀發(fā)潮”將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

三、人口老齡化面臨的問題及對(duì)策

（一）人口老齡化面臨的問題

1）趨向高齡的勞動(dòng)人口，社會(huì)負(fù)擔(dān)會(huì)增加

我國(guó)現(xiàn)在老年人口的比例不斷上升，所以每年會(huì)有更多的人進(jìn)入退休養(yǎng)老的狀態(tài)。我國(guó)又是世界上人口最多的國(guó)家，所以老年群體相當(dāng)可觀。而我國(guó)并沒有養(yǎng)老資金方面的積累，所以這些“退休”人員的上升的負(fù)擔(dān)會(huì)加到“在職人員”，供養(yǎng)系數(shù)的增加直接落在了青壯年身上。在人口老齡化的初期階段，勞動(dòng)人口會(huì)上升。但是，隨著時(shí)間的推移，婦女的總和生育率達(dá)到更替后，勞動(dòng)人口數(shù)量會(huì)有所下降，青壯年的負(fù)擔(dān)系數(shù)會(huì)上升。

2）養(yǎng)老制度的不完善

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)比較落后，養(yǎng)老制度還并不完善，加之又出現(xiàn)了老齡化，這對(duì)我國(guó)養(yǎng)老制度是一次挑戰(zhàn)，現(xiàn)在在資金上，我們已經(jīng)處在寅吃卯糧的狀態(tài)。我國(guó)一直提倡社會(huì)養(yǎng)老，但是隨著老齡化加劇和制度的不完善，我國(guó)主要養(yǎng)老還是以家庭養(yǎng)老為主。特別是在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老體現(xiàn)的尤為突出。在城市，養(yǎng)老的重?fù)?dān)壓在了企業(yè)的身上，即使提高繳費(fèi)率也難以完成沉重的養(yǎng)老任務(wù)。面對(duì)這種情況，所以我國(guó)在今年的兩會(huì)期間，提出了養(yǎng)老金雙軌制和延遲退休人口年齡的制度，雖然并沒有全部運(yùn)行，但是在某些地區(qū)已經(jīng)開始試運(yùn)行了。

3）對(duì)社會(huì)養(yǎng)老道德的影響

我國(guó)的老齡化也會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題，比如社會(huì)倫理道德問題。我國(guó)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從古代就一直有“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”。這啟示我們要尊老愛幼，而現(xiàn)在的問題是“尊老”。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及早期實(shí)行的計(jì)劃生育，我國(guó)現(xiàn)在的家庭結(jié)構(gòu)是“四二一”家庭，即四個(gè)老人，一對(duì)夫妻，和一個(gè)孩子的狀態(tài)。很多人迫于生計(jì)，離鄉(xiāng)外出打工，就造成“空巢老人”的狀態(tài)，在廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)，更有甚者虐待老人，不贍養(yǎng)老人這種事件頻頻發(fā)生。

（二）人口老齡化解決對(duì)策

1）調(diào)整我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)

有人認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)步入老齡化了，所以應(yīng)該提高生育率，增加年輕人口在總?cè)丝诘谋壤齺?lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化。但是我國(guó)13億人口已經(jīng)到來(lái)，我國(guó)總資本較多，但是人均資本較少。這種情況使我國(guó)不能單純依靠出生率的增加來(lái)改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)。而另外一方面生育率和生育結(jié)構(gòu)該不該調(diào)整，怎樣調(diào)整，這都是一個(gè)要慎重考慮的問題，需要我們?nèi)ド钊胙芯亢吞接懀欢ㄒ獔?jiān)持適度原則。比如，如果我國(guó)要提高生育率，我國(guó)人口基數(shù)大，就會(huì)出現(xiàn)生育率過(guò)快增長(zhǎng)的局面；相反，如果我們保持低生育率，那么我國(guó)的老齡化局面又會(huì)嚴(yán)重?？偠灾?，我國(guó)生育結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須要兼顧年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2）積極開發(fā)“銀發(fā)市場(chǎng)”

隨著我國(guó)老年人口的增加，我國(guó)出現(xiàn)了關(guān)于老年人的市場(chǎng)，這就是所謂的“銀發(fā)市場(chǎng)”。老年人是有市場(chǎng)需求的，比如對(duì)健康的需求，以及對(duì)一些衣食住行等的需求，那么針對(duì)于老年人的需求，就會(huì)有市場(chǎng)供給，這便形成了老年市場(chǎng)。比如，保健品市場(chǎng)，醫(yī)療服務(wù)業(yè)，敬老院，以及現(xiàn)在的高校培育出來(lái)的專門為老年人提供服務(wù)和照顧的專業(yè)人才，這都伴隨人口老齡化的加劇迅速發(fā)展。老齡化既是一種挑戰(zhàn)，也是一種機(jī)遇，所以我們要大力發(fā)展老年人的市場(chǎng)。

3）建立和健全老年醫(yī)療保險(xiǎn)制度

與總?cè)丝谙啾?，老年人具有高患病率、高傷殘率、高醫(yī)療利用率的特點(diǎn)。因此在建立面向整個(gè)人群的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，有必要對(duì)老年人制定有關(guān)政策，以保障老年人醫(yī)療的基本需求。對(duì)于城鎮(zhèn)人口需要完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立多層次的醫(yī)療保障體系；而對(duì)于農(nóng)村人口可以探索多種形式的健康保障方法。逐步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。

4）要逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化

國(guó)際上的有關(guān)研究和經(jīng)驗(yàn)均表明，疾病和傷殘并不是老年期的必然產(chǎn)物，通過(guò)努力完全和可以把它們壓縮到生命最后的較短時(shí)期內(nèi)，即實(shí)現(xiàn)健康的老齡化，這是老年人及其家庭乃至老齡化社會(huì)的期望。其中要特別要注意家庭小型化趨勢(shì)下老年家庭看護(hù)照料的供需狀況，及時(shí)提供相應(yīng)的幫助措施。

5）實(shí)行彈性退休年齡制度，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢(shì)

我國(guó)實(shí)行性別、職業(yè)差異的退休年齡制，與那些預(yù)期壽命與我國(guó)同水準(zhǔn)的國(guó)家相比，我國(guó)的退休年齡普遍較低。從而兩種現(xiàn)象不可避免：一是退休人口大量隱性就業(yè)；二是退休時(shí)工齡越長(zhǎng)養(yǎng)老待遇往往也就越優(yōu)。前一現(xiàn)象使我們無(wú)法真實(shí)地了解、反映和掌握當(dāng)前的就業(yè)狀況；后一現(xiàn)象意味著求學(xué)時(shí)間越長(zhǎng)退休時(shí)比同齡人的養(yǎng)老金會(huì)更低，這既不公平也不合理。

6）家庭養(yǎng)老逐漸向社會(huì)養(yǎng)老過(guò)渡

我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)后，高齡老人迅速增加，對(duì)于老人在日常生活方面、醫(yī)療方面都需要人來(lái)照顧。目前的主要養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老，由于我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，近年來(lái)，獨(dú)生子女已經(jīng)進(jìn)入婚配階段，這些獨(dú)生子女一方面要承受社會(huì)的殘酷競(jìng)爭(zhēng)，另一方面還要照顧“四二一”結(jié)構(gòu)下的四位老人和一個(gè)孩子，這種壓力難以承受。所以，我們政府要積極引導(dǎo)由家庭式的養(yǎng)老向社會(huì)式養(yǎng)老過(guò)渡。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上，我國(guó)現(xiàn)存的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全是政府融資建設(shè)的，但隨著老齡化的加劇，我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供不應(yīng)求，政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要我們應(yīng)該調(diào)動(dòng)各方面的因素，實(shí)現(xiàn)由個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)、政府相結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

總編：馬馳 | 編輯：李蛋

來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)

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