央行副行長劉國強表示，資金應(yīng)該流向?qū)嶓w經(jīng)濟，而不是玩“錢生錢”游戲?？傮w而言，下一步政策將繼續(xù)適度從緊。它應(yīng)基于對經(jīng)濟形勢的準確評估，不應(yīng)倉促或削弱金融服務(wù)對實體經(jīng)濟的影響。

簡報會上，有記者問了一個問題。預(yù)計第四季度GDP增速將回到疫情前的水平。金融機構(gòu)會考慮下一步進行調(diào)整嗎？明年這個政策還會繼續(xù)嗎？

劉國強介紹，今年以來，穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活和適度，堅持適度總量政策、降低融資成本和支持實體經(jīng)濟三個確定性方向，以制度和政策的確定性應(yīng)對高度不確定性。前期由于疫情原因，不確定性很大，政策應(yīng)該是確定的。貨幣政策主要有三個方面。第一，數(shù)量上要有一定的量，當(dāng)然不能太多，不能溢出來。另外，資本整體價格呈現(xiàn)下降趨勢，需要有一定的預(yù)期。此外，資金應(yīng)該流向?qū)嶓w經(jīng)濟，而不是玩“錢生錢”游戲。讓這三個確定性來處理高度不確定性是很好的。

劉國強指出，目前國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢良好，央行政策利率和貸款市場報價利率(LPR)保持穩(wěn)定，企業(yè)貸款利率持續(xù)下降，處于歷史低位。隨著LPR的改革，貨幣政策的傳導(dǎo)機制進一步暢通，今年可以實現(xiàn)1.5萬億元的盈利目標。這些政策為“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ魈峁┝擞辛χС?。

劉國強說，目前，世界經(jīng)濟總體呈現(xiàn)復(fù)蘇趨勢。雖然還有很多不確定因素，但即使疫情反復(fù)出現(xiàn)，也不太可能回到第一季度全面停工的狀態(tài)，所以要確定整體復(fù)蘇方向。這就是國際經(jīng)濟環(huán)境。在這段時間里，國際社會一直在討論撤回未來的對策，特殊時期的政策不能延長。大家都在考慮這個問題。一致意見是遲早要退出，但退出的時機和方式需要仔細評估，主要根據(jù)經(jīng)濟復(fù)蘇的狀態(tài)。金融還是為實體經(jīng)濟服務(wù)的，經(jīng)濟形勢決定了金融政策應(yīng)該如何適應(yīng)。

劉國強還表示，國際經(jīng)濟總體上正在復(fù)蘇，中國的整體形勢好于國際社會，在疫情防控、恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)濟復(fù)蘇方面處于全球領(lǐng)先地位。最近央行做了一些研究。從走勢上看，中國經(jīng)濟相對強勁，政策效應(yīng)正在發(fā)揮作用，市場信心正在恢復(fù)。無論是出口、投資還是消費，雖然有些還沒有達到正常速度，但邊際變化和月度變化趨勢都非常強勁。從實體經(jīng)濟的三大需求、供給、金融來看，經(jīng)濟是比較強大的，有足夠的動力。

劉國強表示，面對這種情況，我們也應(yīng)該考慮下一步的政策，總體上繼續(xù)保持適度的緊縮。當(dāng)然，政策調(diào)整應(yīng)基于對經(jīng)濟形勢的準確評估，金融服務(wù)對實體經(jīng)濟的影響不應(yīng)倉促或削弱，實體經(jīng)濟應(yīng)得到良好服務(wù)。另外，不能有“政策懸崖”，政策的突然中斷可能在很多方面都不適應(yīng)。因此，應(yīng)該對調(diào)整政策進行評估，并考慮這些因素。

劉國強表示，在下一階段，央行將認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持更加靈活、適度、準確的穩(wěn)健貨幣政策，構(gòu)建金融支持實體經(jīng)濟的體制機制，繼續(xù)加強金融對實體經(jīng)濟的支持。

擴大對地方財政“錢袋”的解讀更為準確

從前三季度公布的財政收支數(shù)據(jù)來看，大部分省份財政收入下降幅度明顯收窄。專家表示，第三季度地方財政收入能夠加速增長和改善，從根本上說是由于近年來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有序推進和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的內(nèi)生動力。然而，一些地方仍存在一些挑戰(zhàn)，如“三包”支出壓力較大，預(yù)算執(zhí)行較慢。因此，要進一步保證地方財政的平穩(wěn)運行。

最近，前三季度的財政收支數(shù)據(jù)陸續(xù)公布。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過第一季度財政收入大幅下降和第二季度觸底后，第三季度地方財政收入加速改善。同時，疫情防控、扶貧、基層“三包”等重點領(lǐng)域支出得到有力保障。在一系列改革措施的綜合作用下，地方財政的“錢袋”變得更加安全，支出更加準確。

財政收入好于預(yù)期

從前三季度公布的財政收支數(shù)據(jù)來看，大部分省份財政收入下降幅度明顯收窄。例如，今年前三季度，重慶市一般公共預(yù)算收入分別下降23.2%、11.2%和6.8%。"由于經(jīng)濟運行持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇，財政收入繼續(xù)回升."重慶市財政局局長馮毅表示，經(jīng)濟好轉(zhuǎn)帶動了稅收增長，重慶前三季度稅收分別下降27.7%、16.6%和11.5%，整體情況正在好轉(zhuǎn)。

1-9月，上海市一般公共預(yù)算收入5613.6億元，下降5.9%；北京市一般公共預(yù)算收入4049.1億元，下降10.3%；遼寧一般公共預(yù)算收入2001.7億元，下降2.9%。浙江、河南、云南、深圳、廈門前三季度財政收入實現(xiàn)正增長。例如，前三季度，浙江省一般公共預(yù)算收入6113.52億元，增長1.7%；河南一般公共預(yù)算收入3192.4億元，增長1.9%。

中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長白延鋒表示:“實現(xiàn)正增長的地區(qū)涵蓋東、中、西部不同地區(qū)，財政收入的‘真金白銀’充分體現(xiàn)了中國經(jīng)濟的彈性和增長潛力?？梢哉f，經(jīng)過三個季度的努力，中國地方財政已經(jīng)成功穩(wěn)定了‘基本盤’?！?/p>

今年以來，為了緩解地方財政收支壓力，我國加大了對地方政府的財政支持力度，采取了增加赤字、發(fā)行抗疫專項國債、大力削減中央本級支出等措施。各地在嚴格執(zhí)行緊日子要求，減少非緊急非剛性支出的同時，積極挖掘潛力，多渠道盤活國有資源資產(chǎn)，緩解財政收支壓力。

據(jù)深圳市財政局相關(guān)負責(zé)人介紹:“深圳市城市財政綜合梳理政府辦公、居住、工業(yè)建筑、商業(yè)物業(yè)等財政資源，采用市場化方式完善大型場館。1-9月，城鎮(zhèn)層面盤活資產(chǎn)收入213億元，有效緩解了減稅壓力?！?/p>

“第三季度地方財政收入可以加速提高，這從根本上得益于近年來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有序推進和各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的內(nèi)生動力。同時，通過實施大規(guī)模減稅、減費，有效激發(fā)了企業(yè)活力，進而加快了地方財政收入?！敝袊斦茖W(xué)研究院研究員白敬明認為，隨著第四季度消費的進一步擴大和年底出現(xiàn)的各種項目投資效應(yīng)，地方財政收入增長的基礎(chǔ)將進一步鞏固。

保持凝聚力，提高效率

“從前三季度各地財政支出來看，各級政府嚴格執(zhí)行了緊縮生活的總體安排，減少了非緊急、非剛性支出。同時，疫情防控、扶貧、基層“三包”等重點領(lǐng)域的支出也得到了有力保障?！敝袊斦茖W(xué)研究院政府績效研究中心主任王說。

數(shù)據(jù)顯示，1-9月，安徽財政支出達到5597億元，支出規(guī)模達到預(yù)算的80%，落后計劃5個百分點。其中，教育支出、社會保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生支出、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利支出保持正增長。

1-9月，江西一般公共預(yù)算支出5126.8億元，其中民生支出4093.6億元，占財政支出的79.8%。河南前三季度民生支出6288.2億元，占一般公共預(yù)算支出的76.4%，同比增長0.1個百分點。

深圳取消了各種可能開展也可能不開展的公務(wù)接待活動，嚴格控制新課題、調(diào)研、會議、差旅、培訓(xùn)等履職經(jīng)費。1-9月，深圳“三公”經(jīng)費支出下降34.2%，節(jié)余資金主要投向民生。

重慶市前9個月一般公共服務(wù)支出下降14.9%，主要是行政事業(yè)單位減少了行政支出。與疫情防控相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生支出329.3億元，增長1.9%，比一般公共預(yù)算支出高出9.4個百分點，社保就業(yè)、科技、交通等重點支出也保持正增長。

“與收入情況相比，地方財政支出的下降幅度相對較小，實現(xiàn)正增長的地區(qū)相對較多。這一方面體現(xiàn)了中國金融在充分發(fā)揮反周期調(diào)整、對沖經(jīng)濟下行壓力方面的作用。另一方面，它突出了中央政府實施“六個穩(wěn)定、六個保證”的成效，以及今年向基層提供的直接財政資源。”白艷峰說。

白敬明認為，各地重點領(lǐng)域支出的有效保障，離不開直接資金的大力支持。今年，中國將直接向市縣增加2萬億元新財政赤字和抗疫專項國債，支持地方政府落實幫助中小企業(yè)、個體工商戶和困難群眾的措施，加強公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。

“建立新財政資金專項轉(zhuǎn)移支付機制，確保新財政資金到達市縣基層，充分體現(xiàn)財政政策更加積極務(wù)實，體現(xiàn)了我國財政體制管理的積極應(yīng)對和創(chuàng)新?！卑拙疵髡f。

確保財務(wù)運作順暢

雖然三季度各地財政收支狀況明顯改善，但一些地方仍存在“三包”支出壓力較大、預(yù)算執(zhí)行進度較慢等挑戰(zhàn)，需要進一步確保地方財政平穩(wěn)運行。

白敬明認為，直接資金在緩解地方財政收支壓力方面發(fā)揮了重要作用，同時對地方財政管理提出了更高、更精細的要求。地方要進一步優(yōu)化機制，明確任務(wù)和目標，將資金重點放在保障就業(yè)、基本民生和市場主體上，確保直接資金準確落到困難企業(yè)和普通百姓身上。同時，要通過加大宣傳力度，自覺接受社會監(jiān)督資金的使用。

“我們要進一步協(xié)調(diào)一攬子大規(guī)模積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和有效性，促進經(jīng)濟社會有序復(fù)蘇和發(fā)展，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展新格局。鞏固財政收入增長的物質(zhì)基礎(chǔ)?！蓖跽J為，與此同時，非緊急非剛性支出和“三公”支出要進一步減少，要優(yōu)先保證公共衛(wèi)生、精準扶貧等重點支出。

面對仍然存在的收支壓力，地方財政部門也積極加大了力度。馮毅表示，隨著經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，主要經(jīng)濟指標穩(wěn)步回升，預(yù)計重慶市年度財政收入下降幅度將進一步收窄。下一步，重慶將繼續(xù)實施減稅、減費等一系列惠企政策，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效率，保障基礎(chǔ)發(fā)展。

江西將充分利用“金融園區(qū)信用鏈”、“金融效益信用鏈”、融資擔(dān)保和農(nóng)業(yè)擔(dān)保等政策，進一步解決企業(yè)融資問題。同時，將加強直接資金支付的跟蹤和效率，充分發(fā)揮財政資金的支撐作用。

天津?qū)⒁龑?dǎo)資金投向先進制造業(yè)、民生建設(shè)、短基礎(chǔ)設(shè)施等供需雙方受益領(lǐng)域，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈，支持惠民暖企消費，幫助企業(yè)加快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。

“深圳財政將進一步鞏固和擴大減稅、減費成效，不折不扣地落實國家機構(gòu)安排和階段性政策，把減稅、減費落實到位。”深圳市財政局相關(guān)負責(zé)人表示。

“面對財政平衡的壓力，各地要著力推進財政支出標準化，加強預(yù)算約束和績效管理，以績效和結(jié)果為導(dǎo)向，引領(lǐng)‘兩新一重’等項目建設(shè)。”王對說道。