這種單一指數(shù)的城市競爭似乎簡單粗暴。

它日益成為許多城市發(fā)展的“指揮棒”

河南鄭州東站附近縱橫交錯的高鐵線路。圖/新華

沖刺“萬億俱樂部”

本報記者/楊志杰

發(fā)表于2019年7月15日《中國新聞周刊》第907期

“萬億俱樂部”不斷擴大。

寧波和鄭州2018年GDP首次突破1萬億元。目前全國已有16個城市成為“人民幣1萬億俱樂部”，包括上海、北京、廣州、深圳、天津、蘇州、重慶、武漢、成都、杭州、南京、青島、無錫、長沙、寧波、鄭州。

名單之外的城市也表達(dá)了他們的決心。“我們的目標(biāo)是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓福州的GDP在兩到三年內(nèi)突破一萬億，成為‘萬億俱樂部’，城市綜合實力再上新臺階?！苯眨Ｖ菔形瘯浲鯇帉γ襟w表示。

不僅福州，佛山、濟南、Xi、東莞、合肥、南通等GDP超過8000億的城市都在候選名單上，這些城市將進(jìn)入“萬億俱樂部”作為短期發(fā)展目標(biāo)。

這種單一指標(biāo)的城市競爭看似簡單粗暴，卻日益成為許多城市發(fā)展的“指揮棒”。

萬億意味著

“萬億GDP代表一個城市的影響力和發(fā)展階段，是經(jīng)濟發(fā)展水平的表現(xiàn)。9000多億和萬億在經(jīng)濟意義上沒有太大區(qū)別，但這是一個跡象?！比A南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛告訴《中國新聞周刊》。

2006年，上海的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到10296.97億元，成為mainland China第一個國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬億元的城市。2008年，北京GDP超過一萬億元。兩年后，廣州GDP突破一萬億。2011年，深圳、天津、蘇州、重慶的GDP也進(jìn)入萬億行列。武漢和成都在2014年成為“萬億俱樂部”，杭州、南京和青島、無錫和長沙的GDP分別在2015年、2016年和2017年超過萬億。寧波和鄭州將在2018年成為萬億俱樂部的新成員。

從進(jìn)程來看，萬億城市的更新速度正在加快。目前國內(nèi)生產(chǎn)總值超過8000億的城市很多。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增長率保持在7% ~ 8%，很快將超過一萬億元。

中國社會科學(xué)院研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)會秘書長姚晨表示，一萬億元是一個城市規(guī)模的邊界，代表著一個城市的能源水平和規(guī)模達(dá)到了一個新的高度?！耙粋€國家的發(fā)展主要體現(xiàn)在城市，城市是經(jīng)濟的主要產(chǎn)出領(lǐng)域。城市越大，能源水平越高，國家整體實力越高?！?/p>

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2018年中國城市化率達(dá)到59.58%?！敖?jīng)濟中心完全在城市，城市的經(jīng)濟比重越來越大?！焙鷦傉J(rèn)為，這說明中國已經(jīng)進(jìn)入了由幾十個一二線城市引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的階段。

“以前大部分省份都是作為開發(fā)單位。現(xiàn)在中國已經(jīng)逐漸進(jìn)入城市時代。一批一二線城市發(fā)展迅速，人口和產(chǎn)業(yè)高度集中。城市之間相互競爭，帶動中國經(jīng)濟發(fā)展?！焙鷦傉f。

比如國內(nèi)很多城市會找到自己的競爭“參照系”，成雙成對出現(xiàn)，如北京與上海、杭州與南京、佛山與東莞、福州與廈門等。很多城市關(guān)注是否會被競爭城市趕超，會產(chǎn)生壓力，促進(jìn)自身發(fā)展。

陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張也表示，在促進(jìn)中國經(jīng)濟發(fā)展的模式中，除了企業(yè)競爭，還有省、市、縣乃至開發(fā)區(qū)之間的競爭。

已經(jīng)進(jìn)入“萬億GDP俱樂部”的寧波，一直保持著危機感?！?0年前南京落后寧波84億，去年比寧波高1858億；武漢落后寧波210億，去年比寧波高3564億；長沙落后寧波1091億，去年比寧波高343億。”2018年初，寧波市委書記鄭柵潔在一次會議上列舉了各種數(shù)據(jù)，表明各城市正面臨嚴(yán)峻的競爭壓力，“稍有松懈就會被趕超”。

東北的缺席

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授張制作了一張2018年的圖表，總結(jié)了當(dāng)年14萬億城市的分布特征。他認(rèn)為，環(huán)渤海、長三角、珠三角、成渝形成的菱形區(qū)域是中國的經(jīng)濟重心。張認(rèn)為，這種分布格局短期內(nèi)不會發(fā)生很大變化。

寧波和鄭州入圍2019年萬億城市。張現(xiàn)在回頭看看當(dāng)時總結(jié)出來的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)還是適用的。

近年來，中國城市群的發(fā)展格局正在形成。京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以2.8%的土地面積聚集了18%的人口，創(chuàng)造了36%的GDP，是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

國家經(jīng)濟戰(zhàn)略研究院近日發(fā)布的《第17次中國城市競爭力報告》中提到，城市化初期，小城鎮(zhèn)主導(dǎo)城市發(fā)展，中期，大城市主導(dǎo)城市發(fā)展，后期，大都市區(qū)和城市群主導(dǎo)城市發(fā)展。

萬億GDP城市的分布驗證了這一理論。在這16個城市中，有11個城市集中在三大城市群。成都、重慶、長沙、武漢、鄭州是成渝、長江中游、中原城市群的龍頭城市。

“國家競爭更多地表現(xiàn)為城市競爭，并日益演變?yōu)槌鞘腥焊偁帯Ｔ谶@種模式下，中心城市或主導(dǎo)城市起主導(dǎo)作用。因此，萬億GDP城市的崛起至關(guān)重要?！睆V東省體制改革研究所副所長鵬鵬告訴中國新聞周刊。

GDP萬億的城市與區(qū)域?qū)嵙γ芮邢嚓P(guān)。湖北省社會科學(xué)院長江流域經(jīng)濟研究所所長彭治民舉了一個例子。蘇南有很多萬億城市，包括蘇州、南京、無錫，它們的發(fā)展與長三角中心城市上海的溢出效應(yīng)密切相關(guān)。同樣，佛山和東莞的快速發(fā)展也得益于珠三角的產(chǎn)業(yè)鏈。

“東部地區(qū)仍然是中國的經(jīng)濟重心，而且‘東部率先發(fā)展’是不爭的事實?！睆埌l(fā)現(xiàn)，這一特征通過萬億城市GDP的分布非常明顯。

然而，這種模式正在悄然改變。姚晨認(rèn)為，近年來中西部地區(qū)的發(fā)展勢頭相對較快?！霸诮陙斫?jīng)濟增長最快的省份中，前幾個在西部。投資增速最快的是中部地區(qū)，因為中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢正在逐步顯現(xiàn)，如交通便利、內(nèi)部市場大，中部幾省的經(jīng)濟份額也在不斷增加。”

以武漢為例，武漢是長江中游中心城市，基礎(chǔ)條件良好，科研院所眾多，傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)達(dá)，2014年成為萬億GDP城市。然而武漢的地位一度被削弱。彭治民回憶說，在改革開放前的30年里，與沿海地區(qū)的快速發(fā)展相比，武漢的地位正在下降。2004年，國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略，在一定程度上支撐了武漢新一輪的發(fā)展。目前武漢自身實力不斷恢復(fù)，區(qū)位和資源優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。

很多受訪的區(qū)域?qū)＜姨岬?，萬億GDP城市中，東北是缺席的?！斑@從一個方面反映了東北的衰落程度。東北城市群規(guī)模小，帶動作用有限，是東北地區(qū)短期內(nèi)難以走出困境的重要原因?！睆垖φf道。

“區(qū)域基礎(chǔ)不發(fā)達(dá)，中心城市就很難發(fā)展。”胡剛告訴《中國新聞周刊》。

姚晨進(jìn)一步解釋說，從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的角度來看，發(fā)展是結(jié)構(gòu)演變的結(jié)果，包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)。東北很多城市基礎(chǔ)很好，但城市結(jié)構(gòu)幾乎沒有變化，導(dǎo)致城市衰退，人口凈流出，企業(yè)和投資者不斷“撤退”，無法吸引到必要的資源，發(fā)展會越來越困難。

省會崛起

近年來，中西部一些省會城市發(fā)展輝煌，成為萬億城市中不可忽視的一個群體。

2008年之前，武成分別排在第13和第14位，鄭州和長沙分別排在第22和第23位，Xi甚至落后于第30位。

2018年最新數(shù)據(jù)顯示，武漢和成都GDP排名分別上升至第8位和第9位，GDP增速超過8%，超過杭州、無錫、青島、佛山和寧波。長沙GDP增速8.5%，升至第13位，鄭州排名第16位，Xi經(jīng)濟總量也進(jìn)入全國前20位。

彭治民觀察到，近年來，中西部許多省份都在做大做強省會，這正在成為中西部一些地方的發(fā)展戰(zhàn)略。

以今年剛剛進(jìn)入“萬億GDP俱樂部”的鄭州為例。雖然有著良好的區(qū)位和交通優(yōu)勢，但一直以重工業(yè)為支撐的鄭州，過去并沒有發(fā)展起來。

但近年來，鄭州抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，加快發(fā)展。2016年，鄭州入選國家中心城市。同年國家發(fā)改委發(fā)布的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》中提到，支持鄭州建設(shè)國家中心城市應(yīng)作為提升城市群競爭力的首要突破口，強化鄭州的對外開放功能……形成帶動周邊、輻射全國、連接國際的核心區(qū)域。

2011年，鄭州引進(jìn)富士康，成為城市發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。然后華為、中興、OPPO、魅族等廠商落戶鄭州，形成產(chǎn)業(yè)集群。鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大幅增長，電子信息產(chǎn)業(yè)成為鄭州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

2018年，鄭州外貿(mào)進(jìn)出口占全省總量的70%以上，位居中部六省省會城市之首?！霸瓉磬嵵萃赓Q(mào)在中部，現(xiàn)在在中部地區(qū)遙遙領(lǐng)先。原因是，它利用了該省的力量來開發(fā)和抓住重大機遇和項目?！迸碇蚊穹治龅馈?/p>

鄭州在省內(nèi)沒有競爭對手，城市排名最高。2018年鄭州GDP達(dá)到10143.3億元，排名第二的洛陽GDP只有4000多億元。

同樣是“一帶一路”重點城市的Xi安，目前也在沖刺萬億GDP。2018年，Xi經(jīng)濟總量首次突破8000億元，進(jìn)入全國前20名，以8.2%的增速位居副省級城市之首。因此，Xi安被列入萬億俱樂部的預(yù)備隊名單。

據(jù)張介紹，安過去有很多央企和軍工企業(yè)，但近兩年來，招商引資一直是安的頭號項目，這兩年的投資額超過了歷屆領(lǐng)導(dǎo)的投資額總和。2018年，Xi新注冊的市場主體數(shù)量超過50萬。

彭治民認(rèn)為，在中西部地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化后期之前，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要一個增長極來帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。由于各省最好的R&D資源、高等教育、金融等因素主要集中在省會，突出省會的主導(dǎo)作用至關(guān)重要。

警惕“攤大餅”的膨脹

行政區(qū)劃調(diào)整是部分城市沖刺萬億GDP，提升城市整體實力的一種方式。

2019年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷萊蕪市，將其劃歸濟南市管轄。長期以來，省會濟南的GDP只能排在山東省第三，僅次于青島和煙臺。2018年濟南勉強超過煙臺，略有20多億的差距。萊蕪合并后，濟南GDP超過煙臺1000多億元，達(dá)到8862.21億元，更接近萬億俱樂部。

同樣的例子是Xi安。2017年，xi安主辦陜西省經(jīng)濟增長最快的西縣新區(qū)，新區(qū)咸陽部分GDP計入Xi安。

對于這種做法，彭治民認(rèn)為，用行政區(qū)劃調(diào)整來增強城市的影響力是最簡單的方法。有的是投機取巧?！皬哪撤N意義上說，這是一個數(shù)字游戲，一些城市做了加法，而另一些城市做了減法，從更大的區(qū)域來看，沒有真正的變化?！?/p>

“有些城市的行政區(qū)劃的確制約了城市的發(fā)展，可以適當(dāng)調(diào)整，但這不是提升城市競爭力的根本途徑?！睋?jù)《中國新聞周刊》彭治民分析，萊蕪市太小，發(fā)展不順利。開車穿越萊蕪濟南有積極意義，不能完全否定。然而，沖刺萬億GDP或者成為中心城市并不是最優(yōu)的解決方案?！案玫霓k法是改善效率變化、動力變化和質(zhì)量變化，優(yōu)化地區(qū)間的合理分工。”

姚晨還認(rèn)為，調(diào)整行政區(qū)劃的方式不值得鼓勵，一個城市的發(fā)展最終取決于內(nèi)生增長動力和創(chuàng)新。

一些研究者持有不同的觀點。張是西咸一體化的先驅(qū)者之一。他認(rèn)為行政區(qū)劃的調(diào)整符合中西部城市的實際?！伴L三角和珠三角的很多城鎮(zhèn)比中國西部的一些地級市更有實力。中西部地區(qū)只能靠中心城市的發(fā)展帶動?！北热?0世紀(jì)80年代，成都和溫江合并，成都一夜之間從中等城市變成特大城市，拉開了與Xi的差距。城市發(fā)展空有所增加，吸引了大量的市場資源。財富500強企業(yè)、外資銀行、企業(yè)中西部總部落戶成都。

“合肥以前面積小，在發(fā)展機會上一直被南京壓著。后來巢湖合并，生態(tài)環(huán)境改善，投資環(huán)境改善，省會城市的作用更好發(fā)揮?！睆垖φf道。

受訪專家認(rèn)為，另一個需要警惕的是把GDP作為城市競爭力唯一指標(biāo)的簡單化思維。

“有些城市的發(fā)展受到環(huán)境和資源的制約，比如區(qū)位差、生態(tài)脆弱、人口少。這些城市發(fā)展成萬億俱樂部需要很長時間。”姚晨表示，按人均國內(nèi)生產(chǎn)總值計算，不僅在國內(nèi)，在國際上也更具可比性和科學(xué)性。"全面看國內(nèi)生產(chǎn)總值，不能只看總量."