7月29日，上海市政協(xié)常委會召開會議，討論“下大力氣規(guī)劃城市未來發(fā)展，編制上海市“十四五”計劃”的問題?！渡虾Ｊ锌傮w規(guī)劃(2017-2035)》明確提出“建設高質量的中心活動區(qū)”。上海市政協(xié)港澳臺僑常委會委員沈敏認為，上海具備中心活動區(qū)的基本條件，可以借鑒倫敦、東京、紐約、新加坡等全球城市的發(fā)展經驗，推進中心活動區(qū)建設。

在沈敏看來，要建設一個“高質量的中心活動區(qū)”，上海需要解決兩個主要問題。

一個是公用空之間利用率不足。主要表現(xiàn)為:一是地下空資源利用效率不高。地面與地下空之間的開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，空的走廊和地下通道缺乏連通性，難以有效連接功能區(qū)。地下空房開發(fā)以淺層為主，部分公共用地地下空房潛力不足。二是綜合交通樞紐集約化程度亟待提高。綜合交通發(fā)展與城市規(guī)劃的整合度不夠，部分公共交通樞紐與周邊地下地塊的銜接受到不同建設時機和建設政策的限制。三是公空建設水平相對滯后。存在類型相對單一、缺乏特色和文化底蘊、優(yōu)質配套設施供給不足等問題。紐約中城和西倫敦文化設施密度在20/km2以上，上海功能區(qū)文化設施密度基本在10/km2以下。第四，城市更新和歷史文化保護沒有有機結合。一些舊區(qū)改造重在改變城市面貌，忽視了海派文化的保護和傳承。

其次，優(yōu)質資源集中度不夠。主要表現(xiàn)在:一是外資總部經濟集聚程度不夠。截至2019年底，上海已吸引了720家跨國公司地區(qū)總部和461家外資R&D中心。東京有2300家外資總部，新加坡有4200家。二是地方龍頭企業(yè)總部集中度不高。日本企業(yè)總部約40%聚集在東京23區(qū)，而國內500強企業(yè)的129個總部中只有7個位于上海。第三，國際組織集中度低。紐約、倫敦等頂級中央活動區(qū)聚集各種國際組織，而上海只有一家金磚銀行。第四，高端文化資源集中度不足。頂級中心活動區(qū)是文化資源的高密度聚集地，巴黎時裝周、紐約時代廣場除夕、東京丸之內夏季文化節(jié)等品牌為中心活動區(qū)注入了活力。目前，上海類似的國際文化活動影響力相對較弱。

為了解決制約中央活動區(qū)建設的問題，沈敏提出了兩點建議。

一是重點優(yōu)化中心活動區(qū)空之間的功能布局。一是探索土地制度彈性空，統(tǒng)籌容積率，通過在保護空之間轉移容積率指標來釋放部分開發(fā)空，實現(xiàn)核心區(qū)保護與開發(fā)的有機平衡。第二，完善TOD發(fā)展模式，構建集約化、立體化的城市空房運樞紐體系。第三，結合5G新基礎設施技術，加快智慧城市、智慧建筑、智慧社區(qū)建設。打造一個可以思考溫度的辦公空，推動辦公建筑數(shù)字化、智能化改造，提供更安全、更便捷的智能辦公環(huán)境。第四，優(yōu)化地下空房間和公共基礎設施，推進地上與地下空互聯(lián)互通，加強地下空房間在時間、空房間和功能上的多維復合利用，實現(xiàn)空房間之間資源的立體高效利用。第五，將歷史保護與多功能街區(qū)開發(fā)相結合，依托建筑設計和綠色景觀，將城市優(yōu)質生活與“慢行”交通聯(lián)系起來，鼓勵創(chuàng)造多樣化的街區(qū)場景。

此外，要努力提高中心活動區(qū)的綜合功能水平。一是建設高功能水平、高經濟密度的核心城市。積極引進國際國內優(yōu)質資源，大力吸引全球500強企業(yè)總部、地區(qū)總部和國內領先企業(yè)總部。建立全球專業(yè)聯(lián)盟組織，積極引進全球國際機構。增強全球金融資源配置能力，圍繞金融業(yè)價值鏈推動航運金融、科技金融等相關專業(yè)服務發(fā)展。二是打造領先的商務體驗和休閑生活中心。依托“啟動經濟+體驗經濟”平臺，以中國原創(chuàng)、時尚、國際交流為切點，激發(fā)商圈經濟活力。深入挖掘文化旅游資源，形成一批互聯(lián)互通、各具特色的標志性“夜間經濟”聚集區(qū)，打造“24小時社交目的地”。三是打造獨具海派和國際風格空的公共文化。做好深度“集聚”，將傳統(tǒng)文化的傳承與國際文化的引進有機結合，加大上海時尚文化、濱水生態(tài)旅游文化、創(chuàng)新生活文化等自主文化IP的深度開發(fā)；加強“展示”，培育大型國際活動、戲劇、展覽等文化藝術活動，塑造具有全球影響力的城市精神文化地標。