? ? 最近西安高新控股董事長、董事的事件沸沸揚(yáng)揚(yáng)，腐敗、黑幕、關(guān)系戶等等猜測喧囂塵上。其實(shí)，在筆者看來這完全源于大眾根本不了解國家國有企業(yè)，特別是像西安高新控股這樣的企業(yè)的運(yùn)作方式以及干部任免方式造成的。

? ? 筆者在新聞爆發(fā)之前根本不知道世界上有西安高新控股這個(gè)企業(yè)，但是看了新聞后其實(shí)覺得事件前后都很明白。提醒大家注意：西安高新區(qū)、西安高新控股，這兩個(gè)名字。顯然，西安高新控股，就是一家專門進(jìn)行西安高新區(qū)發(fā)展的公司。筆者查詢了百度：西安高新控股，公司經(jīng)營范圍包括投資及投資管理；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營；園區(qū)配套開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營等。實(shí)際上，政府為開發(fā)某個(gè)區(qū)域，通常的做法就是注冊一家公司。

? ? 很多人不理解，為啥政府要注冊一家公司呢？其實(shí)道理很簡單，并不是什么大眾猜測的腐敗啦、黑幕啦，就是為了方便。因?yàn)檎皇瞧髽I(yè)法人，不能從事任何經(jīng)營活動(dòng)。但是開發(fā)一個(gè)園區(qū)很大程度上必須按照市場原則來開展，園區(qū)的建設(shè)、園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)配套必須要有，而這些是政府不能做的，因?yàn)閲也辉试S政府搞經(jīng)營活動(dòng)。

? ? 哪能不能引進(jìn)企業(yè)來做呢？實(shí)際上，開發(fā)一個(gè)園區(qū)一般的企業(yè)是做不了的，因?yàn)閳@區(qū)的土地是國有的，園區(qū)的規(guī)劃也要服從地方政府的戰(zhàn)略考慮，不是普通找個(gè)企業(yè)就行的。因此，既要符合園區(qū)建設(shè)的企業(yè)化要求，又不能找個(gè)普通企業(yè)來，怎么辦呢？在我們國家的各個(gè)園區(qū)都會(huì)成立一個(gè)公司，專門執(zhí)行作為政府的“馬甲”，讓政府套上企業(yè)的馬甲后干企業(yè)的事情。

? ? 不錯(cuò)，西安高新控股就是西安高新區(qū)政府的馬甲，通過這個(gè)馬甲，執(zhí)行西安高新區(qū)政府對(duì)于高新區(qū)建設(shè)的一切措施。有了這個(gè)馬甲，作為企業(yè)獨(dú)立法人，才能與進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)、為園區(qū)服務(wù)的企業(yè)簽訂合同，才能按照市場經(jīng)濟(jì)的原則開展財(cái)務(wù)、審計(jì)等核算。只不過西安高新控股很成功，它把自己做大做強(qiáng)了。

? ? 但是，不要忘了，做大做強(qiáng)，做成千億企業(yè)，做成上市企業(yè)，它——還是政府的一個(gè)馬甲。既然是馬甲，誰穿都一樣。穿馬甲的人就是那個(gè)所謂的“董事長”。

? ? 很多人都有誤解，說到董事長，以為都是年薪百千萬的大款。這是馬化騰、王健林給大家造成的印象。其實(shí)，董事長說穿了，就是公司大股東。董事長只是大股東的人格化表現(xiàn)。通常，在私企，公司大股東和董事長在人格化上是一致的，因此，大家就認(rèn)為董事長是企業(yè)最實(shí)權(quán)、最核心、收入最高的人物。

? ? 但是，不要忘了，在國企中，國家是大股東，讓誰當(dāng)董事長不過是一個(gè)人格化的表現(xiàn)，不代表這個(gè)董事長真的是投入巨資的大股東。在大型央企中，董事長往往按照部級(jí)干部配備，由中組部、國資委進(jìn)行任命，代表國家履行管理經(jīng)營職責(zé)。這是對(duì)于層級(jí)高的國有企業(yè)來說的，對(duì)于層級(jí)低的就不是如此。

? ? 在我們國家，國有企業(yè)的層級(jí)不是按照規(guī)模劃分的，而是按照隸屬關(guān)系。西安高新控股這家公司盡管規(guī)模大，但是不要忘了，它本質(zhì)上就是“地方政府的地方政府”（西安市下面一個(gè)高新區(qū)）的管理“馬甲”，層級(jí)其實(shí)非常低，能穿上這個(gè)馬甲的人其實(shí)不需要什么高人。

? ? 很多人就奇怪，為啥要找那個(gè)80后、95后？認(rèn)為肯定有后臺(tái)、肯定有黑幕。其實(shí)，這是我們國家干部管理的原則規(guī)定的。西安高新控股既然是當(dāng)?shù)卣摹榜R甲”，肯定要找個(gè)政府的人“穿”。那么為啥不能找個(gè)干部穿呢？因?yàn)?，根?jù)黨和國家的干部管理規(guī)定，不允許處級(jí)及以上干部在企業(yè)兼職。換句話說，高新區(qū)政府如果想找個(gè)處級(jí)干部，比如財(cái)政局局長擔(dān)任這個(gè)董事長，前提是必須辭去公職。在這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部不能兼職的規(guī)定出來前，不少地方政府的“馬甲”就是由領(lǐng)導(dǎo)兼任董事長。后來，規(guī)定出來后，要求必須選擇一方，愿意干公職的，必須辭去企業(yè)職務(wù)；愿意在企業(yè)的，必須辭去公職。所以，現(xiàn)在政府“馬甲”都不是由領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任了。

? ? 有的人問：那企業(yè)誰決策？穿馬甲的人能有這個(gè)能力？其實(shí)，這種政府“馬甲”企業(yè)，真正的決策機(jī)構(gòu)都在地方黨委。如果細(xì)看新聞，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，西安高新區(qū)黨工委就是“婆婆”，高新區(qū)財(cái)政局其實(shí)是“兒子”，西安高新控股其實(shí)是“兒媳婦”。這個(gè)家，誰做主，其實(shí)一目了然。根據(jù)我們黨和國家的決策制度，實(shí)際掌握高新區(qū)整個(gè)管理權(quán)力的是西安高新區(qū)黨工委，我敢猜測，誰當(dāng)“兒媳婦”，這個(gè)“婆婆”早在黨工委常委會(huì)上討論過了，公司董事會(huì)選舉只是一個(gè)形式而已。在西安高新控股的整個(gè)經(jīng)營決策中，都是高新區(qū)黨工委在起決定作用。西安高新控股只是以企業(yè)法人的面目，執(zhí)行高新區(qū)黨工委對(duì)于園區(qū)發(fā)展的一切規(guī)劃。

? ? 所以，道理很簡單：“婆婆”給兒子找了一個(gè)“兒媳婦”，這個(gè)兒媳婦不需要什么能力（領(lǐng)導(dǎo)干部），也不需要什么資歷（工作十幾二十年的），但需要有一項(xiàng)能力：看得懂財(cái)務(wù)報(bào)表。所以，還有什么比現(xiàn)在這個(gè)董事長、董事更合適的人選呢？

? ? 所以，大家都散了吧，沒有什么黑幕、后臺(tái)，這就是個(gè)“烏龍”。它其實(shí)反映了政府在開展地方治理時(shí)，自身角色的尷尬處境，既要當(dāng)裁判員，又要當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，在現(xiàn)已管理制度下的無奈安排。