?；肥鹿蕿楹螌野l(fā)：基于大數(shù)據(jù)的分析

王旭磊 |?青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士

趙來(lái)軍 |?上海交通大學(xué)中美物流研究院教授、博士生導(dǎo)師

本文原載《探索與爭(zhēng)鳴》2016年第2期

原題為《如何真正提升我國(guó)危化品安全管理——基于?；鹿蚀髷?shù)據(jù)的分析》

非經(jīng)注明，文中圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)

現(xiàn)代社會(huì)人口規(guī)模大、空間聚集度高，公共管理難度大，一個(gè)工業(yè)事故就可能引發(fā)巨大的災(zāi)難。因此，對(duì)當(dāng)前工業(yè)事故可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)要具有深刻的認(rèn)知。2019年3月21日，江蘇鹽城市天嘉宜化工有限公司化學(xué)儲(chǔ)罐發(fā)生爆炸事故，并波及周邊。該事件背后折射的是危險(xiǎn)品管理的大問(wèn)題，為此，本期我們特推出這篇文章，雖然文章分析的情況不是針對(duì)本事件，但卻很有啟示。?；饭芾砼c危機(jī)應(yīng)對(duì)關(guān)乎社會(huì)安全，必須引起重視。

3月21日化工園區(qū)爆炸現(xiàn)場(chǎng)

我國(guó)?；钒踩芾砑扔醒芯康牟蛔?/p>

作為人民生產(chǎn)生活的重要物資和原材料、輔料、產(chǎn)成品，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品的需求量和使用量急劇增加。同時(shí)，由于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、使用、廢棄處置等各環(huán)節(jié)都蘊(yùn)藏著巨大安全風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致近年來(lái)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故頻發(fā)。據(jù)筆者搜集的我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品事故案例顯示，2006-2014年9年間我國(guó)累計(jì)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故3234起，死亡近4000人。特別是進(jìn)入2015年以來(lái)，我國(guó)重大甚至特別重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故不斷發(fā)生。比如4月6日，福建漳州騰龍芳烴（漳州）有限公司二甲苯裝置發(fā)生爆炸重大事故，6人受傷，14000余人疏散，直接經(jīng)濟(jì)損失9457萬(wàn)元。8月12日，天津港瑞海公司發(fā)生危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大爆炸事故，至9月12日，已經(jīng)造成165人死亡，8人失蹤。8月22日，山東省淄博山東潤(rùn)興科技化工有限公司發(fā)生爆炸事故，造成13人死亡。頻發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故充分暴露出我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制、政府安全監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、突發(fā)事件應(yīng)急處置能力、安全評(píng)估、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面存在一系列亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，迫切需要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理研究，提高我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平。

國(guó)外對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的研究從上個(gè)世紀(jì)70年代開(kāi)始，主要集中在危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、運(yùn)輸路線選擇、運(yùn)輸監(jiān)管等方面，取得了一系列研究成果。國(guó)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理研究盡管起步較晚，但也取得了一系列成果。比如趙來(lái)軍、佟淑嬌等對(duì)國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品事故情況進(jìn)行了詳細(xì)統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)歸納危險(xiǎn)化學(xué)品事故規(guī)律及原因。吳凌峰、袁文燕、魏航等分別就危險(xiǎn)化學(xué)品安全庫(kù)容模型、應(yīng)急中心選擇模型、運(yùn)輸路線選擇模型進(jìn)行了研究，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理決策提供依據(jù)。但目前我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理研究中對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全系統(tǒng)性的研究較少，尤其是對(duì)監(jiān)管體制、機(jī)制、體系的研究需進(jìn)一步加強(qiáng)。

自2002年1月我國(guó)首部《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》頒布起，先后頒發(fā)了一系列旨在加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的條例和規(guī)章制度，如《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》等。這些條例和規(guī)定為我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理提供了有力保障，同時(shí)也確立了以地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為主，公安、質(zhì)監(jiān)、交通、環(huán)保等多部門協(xié)作的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系。在上述監(jiān)管部門及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的共同努力下，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理形勢(shì)有了一定程度的好轉(zhuǎn)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，尤其是化工行業(yè)的快速發(fā)展，目前貌似完備的安全管理體系也逐漸暴露出很多問(wèn)題，導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品事故頻發(fā)。因此，有必要根據(jù)我國(guó)近年來(lái)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故案例進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，探析危險(xiǎn)化學(xué)品事故特征規(guī)律，提出系統(tǒng)性地加強(qiáng)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平的框架。

我國(guó)?；肥鹿实湫吞卣髋c重要成因

自2006年起，筆者根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（簡(jiǎn)稱國(guó)家安監(jiān)總局）網(wǎng)站中的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理的事故信息板塊、中國(guó)安全生產(chǎn)網(wǎng)事故通報(bào)等官方部門發(fā)布的有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品事故報(bào)道，整理事故信息，獲得2006-2014年間我國(guó)（不包括臺(tái)灣省、香港和澳門地區(qū)）發(fā)生的3234起危險(xiǎn)化學(xué)品事故的詳細(xì)資料。同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)搜集上述事故信息新聞媒體報(bào)道，補(bǔ)充事故信息并對(duì)事故進(jìn)行進(jìn)一步印證，以保證事故信息的可信度。這些數(shù)據(jù)基本上覆蓋了2006-2014年間我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品事故情況，能夠反映我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的長(zhǎng)期趨勢(shì)。

1.我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品事故典型特征

筆者對(duì)2006-2014年間的3234起危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，危險(xiǎn)化學(xué)品事故主要集中在儲(chǔ)存、生產(chǎn)、使用和運(yùn)輸環(huán)節(jié)。2006-2014年危險(xiǎn)化學(xué)品事故整體出現(xiàn)下降趨勢(shì)，特別是運(yùn)輸及生產(chǎn)環(huán)節(jié)下降趨勢(shì)明顯；2008-2010年間事故數(shù)處于一個(gè)低峰期；自2011年起生產(chǎn)、使用及運(yùn)輸環(huán)節(jié)事故有所上升。其原因主要在于2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)期間，相關(guān)政府部門出臺(tái)了一系列加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的措施，同時(shí)監(jiān)管部門加大檢查力度，使得危險(xiǎn)化學(xué)品事故數(shù)快速降低，這也說(shuō)明危險(xiǎn)化學(xué)品事故是完全可以通過(guò)嚴(yán)格的管理使其控制在一個(gè)低水平范圍內(nèi)的。但自2011年起，隨著奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等大型活動(dòng)的結(jié)束，危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理力度有所削弱，事故數(shù)目出現(xiàn)反彈，其進(jìn)一步說(shuō)明危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)的過(guò)程。

在發(fā)生的3234危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故中，事故的發(fā)生呈現(xiàn)出一定的季節(jié)性，1-9月為事故高發(fā)月份，而10-12月則相對(duì)較少。1-2月這段時(shí)間往往處于春節(jié)放假前，一方面生產(chǎn)企業(yè)需求加大，道路運(yùn)輸量激增；另一方面面臨春節(jié)放假，企業(yè)內(nèi)部的管理及政府相關(guān)部門的管理都處于一種放松狀態(tài)，工人安全意識(shí)也會(huì)降低，導(dǎo)致事故數(shù)目增加。3-7月是我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和銷售的旺季，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)運(yùn)輸量增加，周轉(zhuǎn)速度加快，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)均處于高負(fù)荷工作狀態(tài)，工人超時(shí)加班、違章運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為增加，都使事故發(fā)生的可能性變大。5-10月我國(guó)大部分地區(qū)處于雨季，高溫、高濕增加了事故發(fā)生的可能性。

3234起危險(xiǎn)化學(xué)品事故按照24小時(shí)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，事故數(shù)從1點(diǎn)開(kāi)始逐漸增加，至上午10點(diǎn)達(dá)到最高水平，隨之事故數(shù)逐漸下降，但在14點(diǎn)、15點(diǎn)事故數(shù)有一定程度反彈，整體上在7點(diǎn)至17點(diǎn)呈現(xiàn)較高水平。其中，9點(diǎn)至11點(diǎn)和14點(diǎn)至15點(diǎn)是兩個(gè)事故高發(fā)時(shí)段，19點(diǎn)之后到第二天6點(diǎn)之前是一天中事故低發(fā)時(shí)間段。

在3234起危險(xiǎn)化學(xué)品事故中，根據(jù)事故發(fā)生省份進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，廣東、江蘇、浙江、山東是我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品事故高發(fā)省份。據(jù)中經(jīng)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，在各省市化工產(chǎn)業(yè)排名中，無(wú)論是從產(chǎn)品銷售收入還是營(yíng)業(yè)利潤(rùn)角度，江蘇、山東、浙江、廣東均排前四位，這說(shuō)明危險(xiǎn)化學(xué)品事故數(shù)量與各省份的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)。

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》(GB 6944-2005)，對(duì)上述3234事故中涉及到的不同危險(xiǎn)化學(xué)品種類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。由于一起事故中可能同時(shí)存在多種危險(xiǎn)化學(xué)品，因此所有類別的事故數(shù)總和會(huì)超過(guò)事故數(shù)。目前我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品事故中，主要危險(xiǎn)化學(xué)品種類是壓縮氣體和液化氣體及易燃液體。具體而言，壓縮氣體和液化氣體事故共1190起，占總事故的36.8%；易燃液體事故次之，624起，占19.3%；爆炸品事故459起，占14.2%；易燃固體自燃物品事故391起，占12.1%；氧化劑、有機(jī)過(guò)氧化物事故378起，占11.7%；腐蝕品事故281起，占8.7%；其他事故65起，占2.0%。根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故類型進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，危險(xiǎn)化學(xué)品事故類型主要以泄漏和爆炸為主。具體來(lái)說(shuō)，泄漏事故共1303起，爆炸事故977起，火災(zāi)事故582起，中毒和窒息事故159起，灼傷事故16起，其他事故107起。

2.危險(xiǎn)化學(xué)品事故重要成因

根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局頒布的《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》，危險(xiǎn)化學(xué)品事故原因可以分為直接原因和間接原因。3234起危險(xiǎn)化學(xué)品事故中原因不明或者根據(jù)事故資料無(wú)法獲取的有560起。

在危險(xiǎn)化學(xué)品事故直接原因中，防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷是導(dǎo)致事故的最大原因，違章作業(yè)和維護(hù)不周對(duì)事故的產(chǎn)生影響也極大。如機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)導(dǎo)致的事故共1502起，其中防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷導(dǎo)致的事故占31.5%；設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷，個(gè)體防護(hù)用品用具缺少或有缺陷導(dǎo)致的事故占16.9%；生產(chǎn)（施工）場(chǎng)地環(huán)境不良導(dǎo)致的事故占7.7%。而人的不安全行為導(dǎo)致的事故共1206起，其中違章作業(yè)導(dǎo)致的事故占22.0%；維護(hù)不周導(dǎo)致的事故占18.4%；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)或者指導(dǎo)不當(dāng)導(dǎo)致的事故占4.7%。

在危險(xiǎn)化學(xué)品事故間接原因中，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、沒(méi)有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施、沒(méi)有安全操作規(guī)程或不健全是主要原因。具體而言，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不夠引發(fā)的事故1061起，高達(dá)38%；沒(méi)有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施引發(fā)的事故次之，共638起，占23.9%；沒(méi)有安全操作規(guī)程或不健全引發(fā)的事故387起，占14.5%；應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置措施不落實(shí)引發(fā)的事故334起，占12.5%；此外，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤、勞動(dòng)組織不合理、技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷、其他原因引發(fā)的事故分別占5.8%、2.9%、2.0%、5.8%。

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如何提高我國(guó)?；钒踩O(jiān)管水平

據(jù)前所述，筆者提出系統(tǒng)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的四點(diǎn)建議。

1.構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品全過(guò)程無(wú)縫隙安全監(jiān)管體系

從2005年開(kāi)始，針對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸跨地區(qū)運(yùn)輸監(jiān)管困難的情況，上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向國(guó)家安監(jiān)總局提出，建立蘇浙滬三地危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸區(qū)域聯(lián)控機(jī)制，旨在建立跨部門、跨地區(qū)的“無(wú)縫隙”危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)管體系。在國(guó)家安監(jiān)總局的協(xié)調(diào)下，蘇浙滬三地就危險(xiǎn)化學(xué)品跨區(qū)域運(yùn)輸聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管也進(jìn)行了嘗試，但從實(shí)際運(yùn)作情況來(lái)看，上述無(wú)縫隙監(jiān)管體系在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)并未真正實(shí)現(xiàn)。

在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)監(jiān)管縫隙同樣存在。例如，天津港“8·12”危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故中，涉事企業(yè)瑞海國(guó)際的注冊(cè)地天津東疆保稅港區(qū)，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》中規(guī)定，“新建、改建、擴(kuò)建儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品的港口建設(shè)項(xiàng)目，由港口行政管理部門按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定進(jìn)行安全條件審查”，瑞海國(guó)際通過(guò)獲取港口經(jīng)營(yíng)許可證（（津）港經(jīng)證（ZC-543-03））及《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》的方式，取得在港區(qū)內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)的資格。對(duì)于上述類型企業(yè)，根據(jù)交通運(yùn)輸部2012年頒布的《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》，其日常監(jiān)管由所在地港口行政管理部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查。雖然天津市交委和海事部門也對(duì)瑞海國(guó)際的日常作業(yè)進(jìn)行過(guò)管理檢查，但只是從自身職責(zé)出發(fā)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，如海事部門主要負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品集裝箱裝箱，交委港口處主要負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港信息的管理。瑞海國(guó)際的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理缺乏一個(gè)明確的監(jiān)管主體。同時(shí)，無(wú)論是交委還是海事局都不具備危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的專業(yè)能力，其對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管必然會(huì)產(chǎn)生漏洞?？梢?jiàn)，瑞海公司從一開(kāi)始的資質(zhì)審批到日常存儲(chǔ)作業(yè)管理存在的諸多問(wèn)題，都未得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和改正，存在明顯的監(jiān)管縫隙。

隨著危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，上述危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管縫隙有日益增大趨勢(shì)。針對(duì)上述監(jiān)管縫隙，筆者根據(jù)無(wú)縫隙組織再造理論中的“結(jié)果導(dǎo)向”原則，以危險(xiǎn)化學(xué)品有效安全監(jiān)管為最終結(jié)果，利用無(wú)縫隙組織再造理論中的流程再造工具，從法律法規(guī)和危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)鏈兩個(gè)角度提出加強(qiáng)監(jiān)管的建議及措施。

一是完善危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，明確各監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品無(wú)縫隙監(jiān)管奠定法律基礎(chǔ)。在識(shí)別危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管各環(huán)節(jié)存在的監(jiān)管縫隙基礎(chǔ)上，完善或者修訂國(guó)家、地方和行業(yè)垂直管理部門的有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，以《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》為依據(jù)，制定生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、存儲(chǔ)各環(huán)節(jié)的專業(yè)管理?xiàng)l例或者辦法。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)鏈六大環(huán)節(jié)，明確各監(jiān)管部門的職責(zé)，對(duì)地方監(jiān)管部門和垂直監(jiān)管部門之間的責(zé)任、權(quán)利及協(xié)作方式作出明確規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品無(wú)縫隙化安全監(jiān)管提供法律依據(jù)。

二是從危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用等各環(huán)節(jié)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程無(wú)縫隙安全監(jiān)管體系。

（1）生產(chǎn)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)依托化工園區(qū)實(shí)施嚴(yán)格管理。根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，做好化工園區(qū)選址工作，進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)布局調(diào)整，要求非化工園區(qū)的所有生產(chǎn)、儲(chǔ)存化工企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”，將原來(lái)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的分散監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳袌@區(qū)的集中監(jiān)管。對(duì)于園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格管理，進(jìn)行制度化的檢查和指導(dǎo)，落實(shí)生產(chǎn)和儲(chǔ)存相關(guān)規(guī)定。

（2）運(yùn)輸環(huán)節(jié)推行跨區(qū)域聯(lián)控。由于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)是事故高發(fā)環(huán)節(jié)，跨區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故尤為高發(fā)。針對(duì)跨區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)管，一方面，各省市應(yīng)盡快建立省市內(nèi)部危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸合作監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管平臺(tái)；另一方面，應(yīng)加快建設(shè)省際間、城市間的危險(xiǎn)化學(xué)品合作監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管平臺(tái)，如蘇浙滬三地、京津冀七省市危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸區(qū)域聯(lián)控機(jī)制，并考慮進(jìn)一步建設(shè)全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸合作監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域乃至全國(guó)范圍內(nèi)的運(yùn)輸聯(lián)防聯(lián)控，最終實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸全過(guò)程的無(wú)縫隙化安全監(jiān)管。

（3）經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)依托專業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作。要求危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入專業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的管理，做到經(jīng)營(yíng)和倉(cāng)儲(chǔ)的分離，通過(guò)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)和安監(jiān)部門合作的方式完成經(jīng)營(yíng)流程的無(wú)縫隙監(jiān)管。同時(shí)，鼓勵(lì)建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品電子交易平臺(tái)，要求所有交易數(shù)據(jù)基于電子交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，從而為監(jiān)管部門提供高效、便捷、準(zhǔn)確的信息查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品存量、流量、流向的全過(guò)程無(wú)縫隙化安全監(jiān)管。

（4）使用環(huán)節(jié)企業(yè)檢查和宣傳并重。首先，對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)，堅(jiān)決落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》要求，督促企業(yè)完善安全管理體系，增強(qiáng)安全意識(shí)，理順管理制度，提高安全技能，規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事故應(yīng)急處理能力，建立匯報(bào)機(jī)制，讓危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)按時(shí)向管理部門匯報(bào)生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，形成強(qiáng)大完備的企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，供監(jiān)管部門和應(yīng)急處置部門使用，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的無(wú)縫隙化監(jiān)管。其次，對(duì)于使用危險(xiǎn)化學(xué)品的非化工企業(yè)，如果構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，除了做好安全生產(chǎn)宣傳工作，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的認(rèn)識(shí)，宣傳危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用規(guī)范外，也應(yīng)要求其按時(shí)向管理部門上報(bào)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的相關(guān)數(shù)據(jù)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品使用數(shù)據(jù)庫(kù)，供監(jiān)管部門和應(yīng)急處置部門使用，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)的無(wú)縫隙化監(jiān)管。

天津港“8·12”危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故

2.優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品化工產(chǎn)業(yè)園布局

隨著人們對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品抵制心理的愈加強(qiáng)化，“聞化工色變”的現(xiàn)象日益普遍，廈門、大連、寧波等地因PX化工項(xiàng)目引發(fā)的一系列群眾抗議等群體性事件莫不如此。危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)必須做好優(yōu)化布局，從源頭上解決困擾危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全環(huán)保問(wèn)題。2012年，工信部印發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品“十二五”發(fā)展布局規(guī)劃》，明確指出“堅(jiān)持優(yōu)化布局，削減各類安全環(huán)保隱患。按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約和安全環(huán)保的原則，規(guī)劃區(qū)域功能，優(yōu)化園區(qū)安全布局，完善公用工程配套和安全、環(huán)保保障設(shè)施”。此后，許多城市進(jìn)行了一系列危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局調(diào)整工作，設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品園區(qū)，并要求危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)入園，有力改善了危險(xiǎn)源多而散的局面。但目前的危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)園區(qū)布局仍需完善以下環(huán)節(jié)：

（1）危險(xiǎn)化學(xué)品化工園區(qū)布局規(guī)劃合理性需加強(qiáng)。首先，園區(qū)規(guī)劃必須考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)性，危險(xiǎn)化學(xué)品化工園區(qū)在規(guī)劃時(shí)除了滿足當(dāng)前要求外，還要預(yù)留一定的緩沖空間，避免由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品化工園區(qū)二次搬遷。其次，做好危險(xiǎn)化學(xué)品化工園區(qū)布局與城市總體發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)，城市發(fā)展規(guī)劃一定要考慮到周邊危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)的影響，在城市發(fā)展與安全性之間作出合理選擇。再次，對(duì)于目前由于規(guī)劃不合理，園區(qū)對(duì)周邊居民造成嚴(yán)重安全威脅的情況，以當(dāng)?shù)鼐用癜踩珵榛驹瓌t，進(jìn)行園區(qū)調(diào)整，避免類似青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故再次發(fā)生。

青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故

（2）對(duì)于已經(jīng)建成的危險(xiǎn)化學(xué)品化工園區(qū)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制危險(xiǎn)化學(xué)品化工園區(qū)總體風(fēng)險(xiǎn)?；@區(qū)這種高度集中的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局方式有利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，但是出現(xiàn)問(wèn)題后容易發(fā)生連鎖反應(yīng)，擴(kuò)大事故后果并容易導(dǎo)致事故應(yīng)急處理出現(xiàn)失誤，災(zāi)后處理復(fù)雜性高，難度增大。如天津港“8·12”危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故涉及40多種化工原料，事故應(yīng)急處理出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致大量消防人員傷亡，而且事發(fā)5天后，仍無(wú)法宣布現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情完全排除，事故原因調(diào)查遲遲未出結(jié)果。因此，有必要對(duì)化工園區(qū)進(jìn)行整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：其一，針對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，辨識(shí)和分析在企業(yè)作業(yè)物質(zhì)及作業(yè)流程中存在的危險(xiǎn)源。其二，針對(duì)具體企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，分別從選址安全、外部安全距離、功能區(qū)劃分安全、項(xiàng)目安全、項(xiàng)目布局安全等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，利用不同事故后果計(jì)算模型對(duì)項(xiàng)目個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量計(jì)算和評(píng)價(jià)。其三，綜合考慮園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局情況、事故后果計(jì)算模型、傷害準(zhǔn)則及多米諾效應(yīng)影響范圍等因素，進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品化工園區(qū)區(qū)域及園區(qū)整體個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)價(jià)。在統(tǒng)計(jì)分析危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸規(guī)模的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膫€(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量計(jì)算評(píng)價(jià)。其四，根據(jù)上述評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)高的企業(yè)要求采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)化工園區(qū)整體布局進(jìn)行優(yōu)化，降低園區(qū)內(nèi)區(qū)域及園區(qū)整體的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于隨著園區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高的危險(xiǎn)化學(xué)品化工園區(qū)，考慮進(jìn)行整體搬遷。

（3）提高已建成危險(xiǎn)化學(xué)品化工園區(qū)安全管理水平。綜合考慮園區(qū)地理環(huán)境因素及園區(qū)整體個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，可將園區(qū)劃分成不同區(qū)域，優(yōu)化園區(qū)平面布局，并考慮園區(qū)內(nèi)物流傳輸一體化、環(huán)境保護(hù)一體化、管理服務(wù)一體化建設(shè)，成立專門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一的一體化事故應(yīng)急處理系統(tǒng)，提高化工園區(qū)安全管理水平。

3.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置體系建設(shè)

危險(xiǎn)化學(xué)品事故不同于一般的火災(zāi)等事故，由于多數(shù)化學(xué)品具有有毒、有害、易燃、易爆等特點(diǎn)，發(fā)生事故時(shí)如果不能正確處置，極易發(fā)生泄漏、中毒、火災(zāi)爆炸等次生災(zāi)害事故，造成大量人員傷害和環(huán)境污染事件。2006年，國(guó)家安監(jiān)總局頒發(fā)《國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，各地也在上述預(yù)案的基礎(chǔ)上，制定頒布一系列地區(qū)性危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，但從上述事故致因分析可以看出，仍有較多事故在應(yīng)急處理時(shí)出現(xiàn)失誤導(dǎo)致事故擴(kuò)大。目前各地仍存在危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處理體系不完善、事故應(yīng)急處理信息滯后、隊(duì)伍與機(jī)構(gòu)之間配合協(xié)作性差等問(wèn)題。因此，有必要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處理體系建設(shè)?？梢钥紤]基于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，建立專門的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)，并以此為基礎(chǔ)建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處理系統(tǒng)，同時(shí)與消防、安監(jiān)、環(huán)保等部門建立信息共享，實(shí)現(xiàn)事故應(yīng)急處理信息共享，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙化安全監(jiān)管。這樣在應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)，就能夠?qū)υ斐墒鹿实奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品具體信息及可能的災(zāi)害后果，有明確的掌握與科學(xué)評(píng)估，并進(jìn)行科學(xué)應(yīng)急處置，避免二次事故發(fā)生。在天津港“8·12”危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故應(yīng)急處置過(guò)程中，由于缺乏危險(xiǎn)化學(xué)品信息共享系統(tǒng)，即使是事故現(xiàn)場(chǎng)所屬的天津港消防支隊(duì)，也對(duì)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)具體的危險(xiǎn)化學(xué)品種類及分布情況一無(wú)所知，只能在對(duì)倉(cāng)庫(kù)和堆場(chǎng)里的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量、種類等信息都不明確的情況下開(kāi)展應(yīng)急處置，最終導(dǎo)致大量人員傷亡。如果瑞海公司的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)信息能夠被安監(jiān)、公安、消防、交通等部門共享，那么事故應(yīng)急處置階段的損失就不會(huì)這么嚴(yán)重。

4.建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理長(zhǎng)效機(jī)制

對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品而言，風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，但危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的管理不能總在事發(fā)之后才強(qiáng)調(diào)重視，必須防患于未然，建立長(zhǎng)效機(jī)制，避免“運(yùn)動(dòng)式”治理。為了實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全長(zhǎng)效治理，首先要完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制。明確政府、各級(jí)監(jiān)管部門以及生產(chǎn)企業(yè)在危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)中的責(zé)任。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位明確誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)操作誰(shuí)負(fù)責(zé)；對(duì)于各級(jí)監(jiān)管部門則要求做到誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)，部門之間的協(xié)調(diào)和配合同樣須明確規(guī)定各自的職責(zé)和權(quán)限；對(duì)于各級(jí)政府明確其在安全生產(chǎn)管理工作中的監(jiān)管責(zé)任。其次，重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管檢查制度化、常規(guī)化建設(shè)，將監(jiān)管檢查落到實(shí)處。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、各級(jí)監(jiān)管部門需制定詳盡的監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)格按照危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)作業(yè)規(guī)定，通過(guò)自查、排查、督察和抽查等形式對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行經(jīng)?；?、規(guī)范化檢查，確保各項(xiàng)安全規(guī)定的落實(shí)，排除安全隱患。一方面，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故特點(diǎn)加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管檢查工作。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管各職責(zé)部門應(yīng)該針對(duì)性加強(qiáng)1到9月間、7到17點(diǎn)間的安全監(jiān)管檢查工作；加強(qiáng)壓縮氣體和液化氣體及易燃液體運(yùn)輸與儲(chǔ)存的檢查；對(duì)于廣東、江蘇、浙江、山東等危險(xiǎn)化學(xué)品事故高發(fā)省份，要求當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門加強(qiáng)檢查，提高監(jiān)管力度；對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品事故中最常見(jiàn)的泄漏和爆炸事故，應(yīng)對(duì)事故應(yīng)急處理做好充分準(zhǔn)備，盡可能降低事故破壞程度；針對(duì)防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷、違章作業(yè)、維護(hù)不周等事故直接致因進(jìn)行針對(duì)性檢查，盡量消除事故隱患。另一方面，進(jìn)一步做好安全教育培訓(xùn)，實(shí)施事故防范措施，落實(shí)安全操作規(guī)程等工作，將導(dǎo)致事故的間接因素盡可能消滅在萌芽狀態(tài)。最后，完善責(zé)任追究制，建立履責(zé)監(jiān)督、失責(zé)查處機(jī)制，明確事故責(zé)任，并對(duì)各責(zé)任主體做到嚴(yán)格責(zé)任追究，充分發(fā)揮責(zé)任制度的教育和警示作用。