本報(bào)曾報(bào)道養(yǎng)犬將立法的情況

文/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者劉藝明

記者昨日從相關(guān)途徑了解到，今年3月31日，《佛山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）已獲廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)，并于5月1日起正式施行。此前引起熱議的“一戶一犬”等內(nèi)容并未納入條例條款，狗只植入電子芯片則按照“自愿原則”。同時(shí)，條例明確了佛山養(yǎng)犬管理工作的主管部門是城市管理和綜合執(zhí)法部門（以下簡(jiǎn)稱“城管執(zhí)法部門”），因犬只產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活，驅(qū)使或者放任犬只恐嚇、傷害他人等違反治安管理的行為，則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處。

從2012年4月佛山公布養(yǎng)狗管理的相關(guān)征求意見稿，到2018年養(yǎng)狗立法重上議事日程，再到如今最終立法，前后八年的時(shí)間，佛山終于有了一部養(yǎng)犬管理的地方性法規(guī)。這部地方性法規(guī)將為養(yǎng)犬者帶來什么樣的改變？

立法進(jìn)程：

2012年4月，佛山就公布了《佛山市養(yǎng)犬管理辦法》（征求意見稿），后來由于“時(shí)機(jī)不成熟”被擱置；

2018年，在佛山市法制局的牽頭下，養(yǎng)犬立法重上議事日程，并擬作為2019年地方性法規(guī)建議項(xiàng)目；

2019年12月30日，佛山市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過《佛山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》；

2020年3月31日，廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)《佛山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》；

2020年5月1日，條例將正式施行。

條例解讀

自愿植入電子芯片

條例規(guī)定，犬只出生滿三個(gè)月的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)將犬只送至狂犬病免疫點(diǎn)進(jìn)行狂犬病免疫，取得犬只免疫證明。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自取得犬只初次免疫證明之日起十五日內(nèi)，將個(gè)人身份證明或者單位營業(yè)信息、飼養(yǎng)犬只的品種和數(shù)量、狂犬病免疫證明等信息，通過養(yǎng)犬管理服務(wù)系統(tǒng)或者向住所地所在的區(qū)城管執(zhí)法部門或者其指定的犬只備案服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。條例實(shí)施前已飼養(yǎng)的普通犬只，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自條例實(shí)施之日起兩個(gè)月內(nèi)辦理犬只備案。

區(qū)城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自收齊備案材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)出具犬只備案證明和犬牌，根據(jù)自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t為犬只植入電子識(shí)別標(biāo)識(shí)。備案的養(yǎng)犬人為養(yǎng)犬責(zé)任人。

條例列明，未辦理犬只備案或者提供虛假備案信息的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，對(duì)單位處每只5000元罰款，對(duì)個(gè)人處每只2000元罰款。

市區(qū)禁養(yǎng)烈性犬只

條例明確，城市市區(qū)范圍內(nèi)禁止飼養(yǎng)烈性犬，盲人飼養(yǎng)的導(dǎo)盲犬、肢體重殘人士飼養(yǎng)的扶助犬除外。烈性犬的標(biāo)準(zhǔn)及名錄，將于條例實(shí)施之日起兩個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公布。對(duì)于條例實(shí)施前已在城市市區(qū)范圍內(nèi)飼養(yǎng)的烈性犬，條例附則規(guī)定養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自烈性犬的標(biāo)準(zhǔn)及名錄公布之日起兩個(gè)月內(nèi)自行處理或者送至犬只留檢場(chǎng)所。

而對(duì)于何謂“城市市區(qū)”，附則則明確：本條例所稱城市市區(qū)，包括本市街道辦事處轄區(qū)等。如在城市市區(qū)范圍內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬，則由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，對(duì)單位處每只5000元罰款，對(duì)個(gè)人處每只2000元罰款。

列明攜犬多個(gè)禁區(qū)

條例還列明多個(gè)區(qū)域禁止攜帶犬只進(jìn)入，其中包括：醫(yī)院、學(xué)校、餐飲場(chǎng)所、商場(chǎng)、市場(chǎng)、風(fēng)景區(qū)等公眾地方，以及圖書館、博物館、體育館、影劇院等公眾文化娛樂場(chǎng)所，社區(qū)、小區(qū)內(nèi)的公共健身場(chǎng)所、游樂場(chǎng)所，公共汽車、地鐵、出租汽車等公共交通工具等，盲人飼養(yǎng)的導(dǎo)盲犬、肢體重殘人士飼養(yǎng)的扶助犬除外。此外，其他場(chǎng)所的管理者可以決定其管理場(chǎng)所是否允許攜帶犬只進(jìn)入。

為了讓犬只有充足的活動(dòng)空間，條例還規(guī)定區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以設(shè)置犬只活動(dòng)場(chǎng)所或者劃定犬只活動(dòng)區(qū)域，村（居）民委員會(huì)、住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)同樣可以根據(jù)文明養(yǎng)犬公約劃定犬只活動(dòng)區(qū)域。犬只活動(dòng)區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施以及相關(guān)告示牌。

犬只未遵守外出規(guī)定罰200元

條例列明在城市市區(qū)范圍內(nèi)攜帶犬只外出應(yīng)當(dāng)遵守的七項(xiàng)規(guī)定。比如攜帶已免疫證明或者為犬只佩戴相應(yīng)犬牌；用長度兩米以下的犬繩牽領(lǐng)并佩戴口嚼或者嘴套等防護(hù)器具，或者裝入籠內(nèi)；避讓行人尤其是老年人、殘疾人、孕婦和兒童；即時(shí)清除犬只排泄的糞便等。值得一提是，條例列明牽領(lǐng)或者攜帶犬只者應(yīng)為“完全民事行為能力人”，即未成年人“遛狗”的行為為禁止。

條例表示，在城市市區(qū)范圍內(nèi)未遵守犬只外出規(guī)定的，將對(duì)單位處2000元罰款，對(duì)個(gè)人處200元罰款。攜犬外出時(shí)出現(xiàn)犬只傷人的情況，由公安機(jī)關(guān)對(duì)養(yǎng)犬人處5000元罰款；對(duì)犬只的糞便未即時(shí)清理的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，清除污物，處200元罰款。

傷人犬只拴養(yǎng)三年

條例規(guī)定，犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人或者犬只管理人應(yīng)當(dāng)立即通知被傷害人的家屬或者監(jiān)護(hù)人，并將被傷害人送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治，先行墊付醫(yī)療費(fèi)用，配合做好疫病防控工作。

養(yǎng)犬人或者犬只管理人未立即將被傷害人送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治、先行墊付醫(yī)療費(fèi)用的，處2000元罰款；養(yǎng)犬人或者犬只管理人未將傷人犬只送至犬只留檢場(chǎng)所的處2000元罰款，并由城管執(zhí)法部門將傷人犬只送至犬只留檢場(chǎng)所；驅(qū)使犬只傷害他人或者養(yǎng)犬人放任犬只恐嚇?biāo)说?，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

對(duì)于三年內(nèi)有傷人行為記錄的犬只，應(yīng)當(dāng)實(shí)行圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)，在圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)地點(diǎn)設(shè)置醒目的警示標(biāo)志。如違反該規(guī)定，由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，對(duì)單位處每只5000元罰款，對(duì)個(gè)人處每只2000元罰款。

虐待遺棄將被罰款

條例規(guī)定，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)為犬只提供必要的飲食條件、活動(dòng)空間和生活環(huán)境，不得遺棄犬只；任何單位和個(gè)人不得虐待犬只。遺棄犬只的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令領(lǐng)回犬只；拒不領(lǐng)回的，由城管執(zhí)法部門將犬只送至犬只留檢場(chǎng)所收養(yǎng)，對(duì)單位處每只5000元罰款，對(duì)個(gè)人處每只2000元罰款。養(yǎng)犬人虐待所飼養(yǎng)犬只的，除責(zé)令改正外，對(duì)單位處5000元罰款，對(duì)個(gè)人處2000元罰款；虐待非本人所飼養(yǎng)犬只的，處500元以上2000元以下罰款。

對(duì)于流浪狗的管理，條例規(guī)定，區(qū)城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通過興建、購買服務(wù)或者其他方式提供犬只留檢場(chǎng)所，接收、檢驗(yàn)和處理?xiàng)夝B(yǎng)、走失、流浪等的犬只，也可通過委托、購買服務(wù)等方式支持犬只救助社會(huì)組織、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)接收流浪犬只。養(yǎng)犬人放棄飼養(yǎng)的犬只，應(yīng)當(dāng)送至犬只留檢場(chǎng)所，犬只留檢場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)接收。

對(duì)于狗只的“善終”問題，條例規(guī)定養(yǎng)犬人等應(yīng)按規(guī)定對(duì)犬只尸體進(jìn)行無害化處理，禁止拋棄犬只尸體，否則由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，處每只2000元罰款。