文化和旅游部今日發(fā)布通知，將對《營業(yè)性演出管理條例實施細則》（以下簡稱《細則》）部分內(nèi)容進行修訂，現(xiàn)已形成《細則》（修訂草案），草案共對《細則》作出8處調(diào)整，其中刪除4條，修改4條，面向社會公開征求意見，意見反饋截止到2021年12月17日。 達到當(dāng)天最大量API KEY 超過次數(shù)限制

據(jù)了解，現(xiàn)行《細則》是為貫徹《條例》制定的部門規(guī)章，曾于2017年進行修訂?！都殑t》的實施，為規(guī)范演出市場秩序、促進演出市場繁榮健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著有關(guān)法律法規(guī)的修訂和演出市場的發(fā)展，《細則》部分內(nèi)容已不符合規(guī)定和發(fā)展需要，亟需修訂。

2020年1月，《外商投資法》正式實施，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》同時廢止?！锻馍掏顿Y法》對外商投資促進、保護和管理進行了全面的規(guī)定。2020年11月，國務(wù)院對《條例》外商投資有關(guān)內(nèi)容進行了修訂，《細則》已與《條例》不符，相關(guān)內(nèi)容需要及時修訂。此次《細則》修訂旨在加強演出市場監(jiān)管。隨著演出市場的發(fā)展，新問題、新情況不斷出現(xiàn)，需及時結(jié)合實際調(diào)整監(jiān)管政策。同時，為進一步加強演出經(jīng)紀(jì)人員管理，提高演出經(jīng)紀(jì)人員資格認定工作的規(guī)范性，文化和旅游部不再委托中國演出行業(yè)協(xié)會開展相關(guān)工作。此外，《細則》部分條款與《行政處罰法》中“設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)”規(guī)定不符，應(yīng)予修訂。

文化和旅游部關(guān)于修訂主要內(nèi)容及理由的說明

修訂與《條例》不符條款

將《細則》原第十條、第十三至十五條中，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的投資者在內(nèi)地依法登記的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和演出場所經(jīng)營單位，臺灣地區(qū)的投資者在大陸依法登記的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和演出場所經(jīng)營單位，外國投資者在中國境內(nèi)依法登記的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和演出場所經(jīng)營單位，申請從事營業(yè)性演出經(jīng)營活動，需要提交的文件有關(guān)規(guī)定，分別合并至修訂后的第八條和第十條。

主要理由

一是《細則》中“合資”“合作”等表述與《條例》中關(guān)于外商投資內(nèi)容不符，草案對有關(guān)表述進行了調(diào)整。二是《條例》取消了對外商投資演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和演出場所經(jīng)營單位的股比和主導(dǎo)權(quán)限制。此外，經(jīng)詢，商務(wù)部門已不再出具外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書。據(jù)此，草案對外商投資演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和演出場所經(jīng)營單位需要提交的材料進行了調(diào)整、合并。港澳臺投資演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和演出場所經(jīng)營單位政策參照外商投資執(zhí)行。

修訂部分演出市場監(jiān)管條款

在第三十三條，明確國務(wù)院文化主管部門對全國演出經(jīng)紀(jì)人員的資格認定、從業(yè)活動實施監(jiān)督管理；各級文化主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)演出經(jīng)紀(jì)人員的從業(yè)活動實施監(jiān)督管理；演出行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法維護演出經(jīng)紀(jì)人員合法權(quán)益，加強行業(yè)自律；演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)舉辦營業(yè)性演出活動，應(yīng)安排專職演出經(jīng)紀(jì)人員負責(zé)；專職演出經(jīng)紀(jì)人員，應(yīng)當(dāng)取得演出經(jīng)紀(jì)人員資格。在第四十條，將經(jīng)省級文化主管部門批準(zhǔn)的涉外演出在批準(zhǔn)的時間內(nèi)增加演出地，未到演出所在地省級文化主管部門備案的處罰措施，調(diào)整為“由縣級文化主管部門給予警告，可以并處3萬元以下罰款”。

主要理由

一是根據(jù)人力資源和社會保障部發(fā)布的《國家職業(yè)資格目錄》，“演出經(jīng)紀(jì)人員資格”認定由文化和旅游部實施。此前，我部通過《細則》將演出經(jīng)紀(jì)人員資格認定工作委托中國演出行業(yè)協(xié)會實施。為落實文娛領(lǐng)域綜合治理有關(guān)要求，進一步規(guī)范演出經(jīng)紀(jì)人員資格認定工作，建議該項工作不再委托實施，改由文化和旅游部直接實施。

二是為加強演出市場監(jiān)管，促進演出市場健康有序發(fā)展，文化和旅游部分別于2020年和2021年印發(fā)通知，要求演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)舉辦營業(yè)性演出活動，應(yīng)當(dāng)安排專職演出經(jīng)紀(jì)人員承擔(dān)演出活動的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。該項舉措為規(guī)范演出市場秩序起到了積極作用，建議將該行之有效的規(guī)定，進一步提煉完善后，推動上升為立法。

三是《細則》原第四十四條規(guī)定：違反本實施細則第十九條規(guī)定，經(jīng)省級文化主管部門批準(zhǔn)的涉外演出在批準(zhǔn)的時間內(nèi)增加演出地，未到演出所在地省級文化主管部門備案的，由縣級文化主管部門依照《條例》第四十四條第一款的規(guī)定給予處罰。其中提到的《細則》第十九條是對備案事項的規(guī)定，《條例》第四十四條第一款是對違反行政許可規(guī)定的處罰措施，二者針對的是不同行為。該規(guī)定違反了《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，為此，根據(jù)《行政處罰法》及其貫徹文件關(guān)于行政處罰種類和設(shè)定的要求，調(diào)整了相關(guān)內(nèi)容。

四是由于此次修訂是依據(jù)《條例》對部分內(nèi)容進行的定向修訂，《條例》中有關(guān)“文化主管部門”的表述均未調(diào)整，根據(jù)部門規(guī)章修訂的有關(guān)規(guī)定，《細則》表述須與《條例》保持一致，因此，修訂草案均沿用“文化主管部門”的表述。

公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：

yanyi@mct.gov.cn。郵件主題請注明“部門規(guī)章征求意見”。

2、通過信函方式將意見寄至：北京市東城區(qū)朝陽門北大街10號文化和旅游部市場管理司（郵編：100020）

請在信封上注明“部門規(guī)章征求意見”。

來源 中國演出行業(yè)協(xié)會微信公眾號

編輯 李拓

流程編輯 嚴(yán)圣淼