文化觀光部今天修訂了《營業(yè)性演出管理條例實施細則》(以下簡稱《細則》)部分，修訂了《細則》(修訂草案)

據了解，現行《細則》是為貫徹《條例》制定的部門規(guī)章，曾于2017年進行修訂。《細則》的實施，為規(guī)范演出市場秩序、促進演出市場繁榮健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著有關法律法規(guī)的修訂和演出市場的發(fā)展，《細則》部分內容已不符合規(guī)定和發(fā)展需要，亟需修訂。

2020年1月，《外商投資法》正式實施，《中外合資經營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經營企業(yè)法》同時廢止?！锻馍掏顿Y法》對外商投資促進、保護和管理進行了全面的規(guī)定。2020年11月，國務院對《條例》外商投資有關內容進行了修訂，《細則》已與《條例》不符，相關內容需要及時修訂。此次《細則》修訂旨在加強演出市場監(jiān)管。隨著演出市場的發(fā)展，新問題、新情況不斷出現，需及時結合實際調整監(jiān)管政策。同時，為進一步加強演出經紀人員管理，提高演出經紀人員資格認定工作的規(guī)范性，文化和旅游部不再委托中國演出行業(yè)協(xié)會開展相關工作。此外，《細則》部分條款與《行政處罰法》中“設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當”規(guī)定不符，應予修訂。

文化和旅游部關于修訂主要內容及理由的說明

修訂與《條例》不符條款

將《細則》原第十條、第十三至十五條中，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的投資者在內地依法登記的演出經紀機構和演出場所經營單位，臺灣地區(qū)的投資者在大陸依法登記的演出經紀機構和演出場所經營單位，外國投資者在中國境內依法登記的演出經紀機構和演出場所經營單位，申請從事營業(yè)性演出經營活動，需要提交的文件有關規(guī)定，分別合并至修訂后的第八條和第十條。

主要理由

一是《細則》中“合資”“合作”等表述與《條例》中關于外商投資內容不符，草案對有關表述進行了調整。二是《條例》取消了對外商投資演出經紀機構和演出場所經營單位的股比和主導權限制。此外，經詢，商務部門已不再出具外商投資企業(yè)批準證書。據此，草案對外商投資演出經紀機構和演出場所經營單位需要提交的材料進行了調整、合并。港澳臺投資演出經紀機構和演出場所經營單位政策參照外商投資執(zhí)行。

修訂部分演出市場監(jiān)管條款

在第三十三條，明確國務院文化主管部門對全國演出經紀人員的資格認定、從業(yè)活動實施監(jiān)督管理；各級文化主管部門對本行政區(qū)域內演出經紀人員的從業(yè)活動實施監(jiān)督管理；演出行業(yè)組織應當依法維護演出經紀人員合法權益，加強行業(yè)自律；演出經紀機構舉辦營業(yè)性演出活動，應安排專職演出經紀人員負責；專職演出經紀人員，應當取得演出經紀人員資格。在第四十條，將經省級文化主管部門批準的涉外演出在批準的時間內增加演出地，未到演出所在地省級文化主管部門備案的處罰措施，調整為“由縣級文化主管部門給予警告，可以并處3萬元以下罰款”。

主要理由

一是根據人力資源和社會保障部發(fā)布的《國家職業(yè)資格目錄》，“演出經紀人員資格”認定由文化和旅游部實施。此前，我部通過《細則》將演出經紀人員資格認定工作委托中國演出行業(yè)協(xié)會實施。為落實文娛領域綜合治理有關要求，進一步規(guī)范演出經紀人員資格認定工作，建議該項工作不再委托實施，改由文化和旅游部直接實施。

二是為加強演出市場監(jiān)管，促進演出市場健康有序發(fā)展，文化和旅游部分別于2020年和2021年印發(fā)通知，要求演出經紀機構舉辦營業(yè)性演出活動，應當安排專職演出經紀人員承擔演出活動的協(xié)調聯絡等工作。該項舉措為規(guī)范演出市場秩序起到了積極作用，建議將該行之有效的規(guī)定，進一步提煉完善后，推動上升為立法。

三是《細則》原第四十四條規(guī)定：違反本實施細則第十九條規(guī)定，經省級文化主管部門批準的涉外演出在批準的時間內增加演出地，未到演出所在地省級文化主管部門備案的，由縣級文化主管部門依照《條例》第四十四條第一款的規(guī)定給予處罰。其中提到的《細則》第十九條是對備案事項的規(guī)定，《條例》第四十四條第一款是對違反行政許可規(guī)定的處罰措施，二者針對的是不同行為。該規(guī)定違反了《行政處罰法》有關規(guī)定，為此，根據《行政處罰法》及其貫徹文件關于行政處罰種類和設定的要求，調整了相關內容。

四是由于此次修訂是依據《條例》對部分內容進行的定向修訂，《條例》中有關“文化主管部門”的表述均未調整，根據部門規(guī)章修訂的有關規(guī)定，《細則》表述須與《條例》保持一致，因此，修訂草案均沿用“文化主管部門”的表述。

公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：

yanyi@mct.gov.cn。郵件主題請注明“部門規(guī)章征求意見”。

2、通過信函方式將意見寄至：北京市東城區(qū)朝陽門北大街10號文化和旅游部市場管理司（郵編：100020）

請在信封上注明“部門規(guī)章征求意見”。

來源 中國演出行業(yè)協(xié)會微信公眾號

編輯 李拓

流程編輯 嚴圣淼