秦始皇雄才略，分泉六世的余熱，消滅六合，四海，實(shí)行郡縣，加強(qiáng)法治，加強(qiáng)統(tǒng)一制度，鞏固文化，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)防，劃時(shí)代的功績(jī)被載入史冊(cè)。

然而，以秦二世為首的統(tǒng)治集團(tuán)喪盡天良，昏庸暴虐，殘賊天下，導(dǎo)致民怨沸騰，揭竿而起，大秦帝國(guó)迅即土崩瓦解，也使秦始皇為其小兒子胡亥背了兩千多年的黑鍋。

后世詬病秦始皇，犖犖大端者為嚴(yán)刑峻法。然而，這是漢朝為證明執(zhí)政的合法性，在一定程度上抹黑秦朝和篡改秦史，導(dǎo)致謬種流傳；或是儒士排斥法家學(xué)說(shuō)，把秦始皇和秦二世混為一談，蒙騙世人；或是統(tǒng)治集團(tuán)及其御用文人為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益，顯示其實(shí)行的是仁政和德治，占據(jù)所謂的道德制高點(diǎn)上，大肆攻擊秦法，放大秦法之缺陷，以愚其民所致。

攻擊秦始皇實(shí)行嚴(yán)刑峻法的所謂有力證據(jù)是《史記●陳涉列傳》所載：二世元年七月，發(fā)閭左適戍漁陽(yáng)九百人，屯大澤鄉(xiāng)。陳勝、吳廣皆次當(dāng)行，為屯長(zhǎng)。會(huì)天大雨，道不通，度已失期。失期，法皆斬。陳勝、吳廣乃謀曰：“今亡亦死，舉大計(jì)亦死，等死，死國(guó)可乎？”

其實(shí)，史記寫(xiě)的很清楚，事發(fā)于二世元年七月，也就是秦始皇死后轉(zhuǎn)年七月，秦二世時(shí)的法律與秦始皇時(shí)的法律有很大區(qū)別，不能把兩者混為一談。睡虎地墓中的法律文書(shū)顯示，應(yīng)征的役夫如不能如期報(bào)到與借故逃避將會(huì)懲以杖刑，不是漢朝史家在其開(kāi)國(guó)史中所說(shuō)的死刑。地方為朝廷征發(fā)徭役，如果耽擱，不加征發(fā)，應(yīng)罰兩副軍甲。遲到三至五天，應(yīng)受斥責(zé)；六至十天，罰一盾牌；超過(guò)十天罰一軍甲。如役夫誤期六到十天，管理役夫的官員將被罰一個(gè)盾牌，如誤十天以上將罰一副盔甲。

秦始皇時(shí)期，“閭左”乃“復(fù)出者”，按常規(guī)是不服徭戍的。《史記·陳涉世家》之《索隱》曰：“閭左謂居閭里之左也。秦時(shí)復(fù)除者居閭左。今力役凡在閭左者盡發(fā)之也。又云，凡居以富強(qiáng)為右，貧弱為左。秦役戍多，富者役盡，兼取貧弱者也。適戍漁陽(yáng)，九百人屯大澤鄉(xiāng)?！薄稘h書(shū)·爰盎晁錯(cuò)傳》引孟康曰：“秦時(shí)復(fù)除者居閭左，后發(fā)役不供，復(fù)役之也?！币陨蟽商幘f(shuō)“閭左”乃“復(fù)除者”，即不服徭役者。

林劍鳴認(rèn)為，他們之所以被“復(fù)除”，并非封建政府對(duì)他們特別優(yōu)待，也并不是什么特權(quán)。而是由于他們所耕種的土地是地主的，而并非封建國(guó)家的，他們是依附于大、中、小地主的貧苦農(nóng)民，比一般的直接受封建政府剝削壓榨的自耕農(nóng)更低一等。這種農(nóng)民雖不受封建國(guó)家直接壓榨，但所受私人地主的壓榨更甚于封建國(guó)家。一些同志不敢說(shuō)“閭左”就是“復(fù)除者”，主要就是對(duì)秦的土地制度缺乏研究，他們只從簡(jiǎn)單的概念出發(fā)，認(rèn)為封建政府絕不會(huì)給“貧苦農(nóng)民”以“復(fù)除”。其實(shí)，他們不懂得，所謂“貧苦農(nóng)民”中，有直接受封建國(guó)家剝削的自耕農(nóng)，還有受地主剝削的依附農(nóng)民。像陳勝那樣“與人傭耕”的“甿隸之人”，他們不服徭役，并非封建政府對(duì)其優(yōu)待，而是他們?cè)诜缮蠜](méi)有獨(dú)立身份。因此，“貧弱”與“復(fù)除”并不矛盾，“貧弱”而不負(fù)擔(dān)徭役的“閭左”，“與人傭耕”受地主的剝削壓迫并不比受封建國(guó)家壓榨輕。因此，《索隱》及孟康的說(shuō)法是可以成立的。

秦二世時(shí)徭戍沉重，中產(chǎn)階級(jí)遍征無(wú)遺，故而“先發(fā)吏有謫及贅婿、賈人，后以嘗有市籍者，又后以大父母、父母有市籍者”，但仍然無(wú)法滿(mǎn)足徭戍需要，所以只能“發(fā)閭左之戍，收泰半之賦”，進(jìn)一步加劇了對(duì)底層民眾的剝削和壓迫。這筆賬不能算在秦始皇的頭上。

中國(guó)歷史上，有關(guān)秦始皇的一些著名政論文章，如西漢賈誼的《過(guò)秦論》、唐代柳宗元的《封建論》皆有失偏頗。賈誼是西漢初著名政論家、文學(xué)家，魯迅曾稱(chēng)他與晁錯(cuò)的文章“皆為西漢鴻文，沾溉后人，其澤甚遠(yuǎn)?！薄哆^(guò)秦論》是賈誼的代表作之一，不僅氣勢(shì)磅礴，文采斐然，而且論證嚴(yán)密，說(shuō)理透徹，堪稱(chēng)千古名篇。《過(guò)秦論》主旨在于分析“秦之過(guò)”，鮮明地提出“仁義不施而攻守之勢(shì)異也”的中心論點(diǎn)，其目的是提供給漢文帝作為改革政治的借鑒。《過(guò)秦論》雖是優(yōu)秀政論文章，但不是信史，有些內(nèi)容與史實(shí)不符。賈誼在《過(guò)秦論》中寫(xiě)道：“三主之惑，終身不悟，亡不亦宜乎？當(dāng)此時(shí)也，也非無(wú)深謀遠(yuǎn)慮知化之士也，然所以不敢盡忠指過(guò)者，秦俗多忌諱之禁也，——忠言未卒于口而身糜沒(méi)矣。故使天下之士?jī)A耳而聽(tīng)，重足而立，闔口而不言。是以三主失道，而忠臣不諫，智士不謀也。”將秦始皇與胡亥、子?jì)牖鞛橐徽劊瑢?duì)秦始皇有失公允。

秦始皇執(zhí)政時(shí)期，還是善于集思廣益、傾聽(tīng)各種意見(jiàn)并察納雅言的。秦始皇時(shí)期，每臨大事，都要召開(kāi)朝廷會(huì)議，亦即廷議，與會(huì)者既有大臣，也有諸生博士，在廷議上都可以敞開(kāi)心扉，直抒胸臆，但無(wú)人因言獲罪，最后由始皇決斷。秦始皇有時(shí)也與大臣爭(zhēng)論，如有一次嬴政與中期爭(zhēng)論，結(jié)果，爭(zhēng)論不過(guò)，“秦王大怒，中期徐行而去”，但后來(lái)嬴政也沒(méi)對(duì)中期如何處罰。

秦始皇對(duì)大臣、謀士的激烈言辭也很能包容。秦王政鎮(zhèn)壓嫪?dú)奔瘓F(tuán)以后，又囚禁了與嫪?dú)彼酵ǖ奶螅瑲⑺捞笏?。大臣焦茅向秦王政進(jìn)諫：“今大王車(chē)裂假父，有不仁之心；囊撲兩弟，有不友之名；遷母于萯陽(yáng)宮，有不孝之行；誅戮諫士，陳尸闕下，有桀紂之治；令天下聞之，盡瓦解無(wú)向秦者。臣竊恐秦亡，為陛下危之?！比绱丝瘫〉恼Z(yǔ)言，并沒(méi)有激怒秦王政，反倒肯于納諫。

公元前213年，始皇置酒咸陽(yáng)宮，博士七十人前為壽。仆射周青臣進(jìn)頌曰：“他時(shí)秦地不過(guò)千里，賴(lài)陛下神靈明圣，平定海內(nèi)，放逐蠻夷，日月所照，莫不賓服。以諸侯為郡縣，人人自安樂(lè)，無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng)之患，傳之萬(wàn)世。自上古不及陛下威德?！笔蓟蕫偂２┦魁R人淳于越進(jìn)曰：“臣聞殷周之王千余歲，封子弟功臣，自為枝輔。今陛下有海內(nèi)，而子弟為匹夫，卒有田常、六卿之臣，無(wú)輔拂，何以相救哉？事不師古而能長(zhǎng)久者，非聞也。今青臣又面諭以重陛下之過(guò)，非忠臣。”面對(duì)博士淳于越的嚴(yán)辭深責(zé)，秦始皇并未惱羞成怒，而是令臣下各抒己見(jiàn)。反倒是已為丞相的李斯，見(jiàn)淳于越當(dāng)眾反對(duì)秦始皇建立郡縣制，影射自己阿諛?lè)暧皇侵页?，非常氣憤，便有意偏離主題、擴(kuò)大事態(tài)，抓住淳于越主張主張“師古“的言論大做文章。

賈誼之說(shuō)，不知從何而來(lái)。有些文人為了政治需要，夸大其詞，危言聳聽(tīng)，是慣常伎倆。

秦始皇時(shí)的法律也與商鞅時(shí)的法律也有很大不同。秦國(guó)不僅有軍功爵制，激勵(lì)軍人拼死作戰(zhàn)，而且也有《重刑令》嚴(yán)懲敗降之將兵。《重刑令》規(guī)定：“軍有千人以上，有戰(zhàn)而北，守而降，離地逃，軍命曰國(guó)賊。”對(duì)“國(guó)賊”處以嚴(yán)酷刑罰：“身戮家殘，去其籍，發(fā)其墳?zāi)?，暴其骨于市，男女公于官。”但《重刑令》可能在秦始皇時(shí)期已修改或廢止，可以舉一例予以說(shuō)明：李信將軍率20萬(wàn)大軍伐楚，遭到了秦國(guó)少有的慘敗，部下七名主要將領(lǐng)被殺死，鎩羽而歸。秦王如何處置李信，史書(shū)沒(méi)有記載，但顯然沒(méi)有按《重刑令》規(guī)定對(duì)李信施行嚴(yán)酷的刑罰，因?yàn)槭窌?shū)記載李信后來(lái)被封為隴西侯。

史書(shū)誹謗秦始皇多矣，然一些考古發(fā)現(xiàn)揭開(kāi)了真相。比如說(shuō)秦孝道親情薄涼，事實(shí)則不然。1975年，湖北云夢(mèng)縣睡虎地4號(hào)墓出土了秦軍士兵的兩封家書(shū)（木牘）。木牘透出濃濃親情，黑夫和驚對(duì)親人的思念與惦記溢于言表，并非后世史書(shū)所言：“ 秦與戎狄同俗，有虎狼之心，貪戾好利而無(wú)信，不識(shí)禮義德行。茍有利焉，不顧親戚兄弟，若禽獸耳?！备皇巧鐣?huì)風(fēng)氣敗壞到了“借父耰鋤，慮有德色；母取箕帚，立而誶語(yǔ)”的地步。

秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，在商鞅變法時(shí)確立的法律制度基礎(chǔ)上，為完善和統(tǒng)一法令，進(jìn)行了大規(guī)模的立法活動(dòng)。雖然，我們還無(wú)法知道秦始皇時(shí)期的全部法律，但從出土的秦簡(jiǎn)中可窺斑見(jiàn)豹。1975年12月，在湖北云夢(mèng)縣睡虎地的秦代墓葬中發(fā)掘出土了1100余枚竹簡(jiǎn)，其中大部分是與法律有關(guān)的。經(jīng)過(guò)整理的《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》主要有以下幾方面的內(nèi)容。

1、《秦律十八種》，包括《田律》《金布律》《置吏律》等十八種法律，內(nèi)容涉及刑法及行政、經(jīng)濟(jì)、民事等方面的法律規(guī)定。這是《云夢(mèng)秦簡(jiǎn)》的主要部分。

2、《效律》，這是有關(guān)官府物資賬目檢核制度的法律規(guī)定。

3、《秦律雜抄》，這是對(duì)法律和單行法規(guī)的摘抄，其中有法律法規(guī)名稱(chēng)的計(jì)有《除吏律》《捕盜律》等11種，其他都沒(méi)有名稱(chēng)，摘抄的內(nèi)容也相當(dāng)廣泛。

4、《法律問(wèn)答》，這是官吏對(duì)法律法規(guī)的解釋和補(bǔ)充說(shuō)明，以及有關(guān)訴訟程序的說(shuō)明等，其中引用了不少過(guò)去的判例作為解答的依據(jù)。

5、《封診式》，這是有關(guān)案件調(diào)查、檢驗(yàn)、審訊等程序的準(zhǔn)則和法律文書(shū)程式的規(guī)定，其中收錄了不少有關(guān)偵查和勘驗(yàn)的案例。

6、《為吏之道》，其中記述了對(duì)官吏的各種要求，以及任用考核官吏的標(biāo)準(zhǔn)等，是官吏必須遵守的準(zhǔn)則。

7、《語(yǔ)書(shū)》，這是當(dāng)時(shí)南郡的郡守頒發(fā)給本郡各縣、道，告誡官民奉公守法的文告。

秦始皇時(shí)期的立法原則與精神已體現(xiàn)出合理性和寬刑主義思想，較比夏、商、周有明顯的進(jìn)步。

規(guī)定了刑法時(shí)間效力。刑法的時(shí)間效力問(wèn)題，是指刑法的生效和失效的時(shí)間，以及刑法是否適用于生效前所發(fā)生的犯罪行為，即有否溯及既往的效力問(wèn)題?！对茐?mèng)秦簡(jiǎn)●法律答問(wèn)》：“或以赦前盜千錢(qián)，赦后盡用之而得，論何也？毋論?！辈坏米肪可馇暗姆缸镄袨?，表明刑法無(wú)溯及既往的效力。

規(guī)定了刑事責(zé)任年齡。刑事責(zé)任年齡，是刑法規(guī)定行為人對(duì)自己的犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任所必須達(dá)到的年齡。《云夢(mèng)秦簡(jiǎn)》表明以身高六尺為承擔(dān)刑事責(zé)任的界限。

對(duì)故意與過(guò)失作了區(qū)分。在法律上，把故意犯罪稱(chēng)為“端”或“端為”。把過(guò)失犯罪稱(chēng)為“不端”或“失”。《云夢(mèng)秦簡(jiǎn)●法律答問(wèn)》：“論獄何謂‘不直’，何謂‘縱囚’？罪當(dāng)重而端輕之，當(dāng)輕而端重之，是謂不直；當(dāng)論而端弗論，及?其獄，端令不致，論出之，是謂‘縱囚’?！比绻且?yàn)檫^(guò)失錯(cuò)判或放縱罪犯的，則為“失刑”。在處罰上，也采取故意從重，過(guò)失從輕的做法。

對(duì)故意殺人與故意傷害作了區(qū)分。在《云夢(mèng)秦簡(jiǎn)》中，故意殺人為“賊殺人”，故意傷害為“斗殺人”。對(duì)各種斗毆行為也作了規(guī)定：對(duì)一般的斗毆，根據(jù)傷害程度量刑，如“嚙斷人鼻若耳若唇”的，要處以耐刑；“縛而盡拔其須眉”者，要處以完城旦；如果是持械斗毆傷人的，則要“黥為城旦”。

對(duì)殺人而義與正當(dāng)防衛(wèi)作了區(qū)分?！对茐?mèng)秦簡(jiǎn)。法律答問(wèn)》：“捕貲罪，即端以劍及兵刃刺殺之，何論？殺之，完為城旦；傷之，耐為隸臣?！奔丛谧侥脩?yīng)判處罰金的犯罪時(shí)，故意用劍及兵刃將其殺死的，要處以完為城旦，刺傷的，處以耐為隸臣的刑罰。

對(duì)不作為犯作了較為明確的規(guī)定?！对茐?mèng)秦簡(jiǎn)。法律答問(wèn)》記載：凡見(jiàn)知“盜”而不告不捕（不作為）的行為，要科以相應(yīng)的刑罰。不作為在主觀上必須有故意，對(duì)主觀上沒(méi)有故意的不作為，法律上不予處罰。

對(duì)控告不實(shí)者規(guī)定了相應(yīng)的處罰。法律將其分為“誣人”（誣告）、“告不審”（控告不實(shí)）以及“告盜加贓”（所告盜罪屬實(shí)，但故意增加金錢(qián)數(shù)額）等幾種情形，并區(qū)別情節(jié)，科以不同的刑罰。

對(duì)自首采取的是減刑原則。對(duì)于犯罪以后“自出”（自首）的，予以減輕處罰?！对茐?mèng)秦簡(jiǎn)。法律答問(wèn)》：“把其假以亡，得及自出，當(dāng)為盜不當(dāng)？自出，以亡論，其得，坐贓為盜。”攜帶借用的官物逃亡，如果是自首的，以逃亡論罪；被捕的，則計(jì)贓按盜竊論罪。自首可以減輕處罰。

采取重罪吸收輕罪原則。刑法對(duì)一人犯有二罪的，采取重罪吸收輕罪的原則。《云夢(mèng)秦簡(jiǎn)●法律答問(wèn)》：“上造甲盜一羊，獄未斷，誣人曰盜一豬，論何也？當(dāng)完城旦?！奔瓷显旒紫群蠓噶吮I羊及誣人盜豬二罪，由于誣人盜豬罪較盜羊罪為重，且按照誣告反坐的原則，以重者（誣人盜豬）論，判處上造甲完城旦的刑罰。

對(duì)累犯采取并罰加重的原則。對(duì)于犯罪判刑及服刑以后不久又重新犯罪的，加重處罰。《云夢(mèng)秦簡(jiǎn)。法律答問(wèn)》：“當(dāng)耐為隸臣，以司寇誣人，何論？當(dāng)耐為隸臣，又系城旦六歲?！奔幢緫?yīng)判處“隸臣”刑罰的罪犯，又以司寇（二歲刑）的罪名誣告他人的，除原判的耐為隸臣的刑罰外，再加處“城旦”六年的刑罰。

對(duì)共同犯罪的嚴(yán)厲制裁。秦律在對(duì)“盜”罪的處罰上，常人犯罪的，視贓物數(shù)額的多寡，科以不同的刑罰；而共同犯盜的，“贓一錢(qián)以上，斬左趾，又黥為城旦”。

法律保護(hù)未成年人。對(duì)于教唆未成年人犯罪的，采取只處罰教令者，不處罰被教令者的原則。《云夢(mèng)秦簡(jiǎn)。法律答問(wèn)》：“甲某遣乙盜殺人，受分十錢(qián)，問(wèn)乙高未盈六尺，甲何論？當(dāng)磔?！卑辞卮梢?guī)定，凡身高不足六尺的，屬于未成年人，無(wú)刑事責(zé)任能力。甲教唆未成年人盜殺人，應(yīng)承擔(dān)全部刑事責(zé)任。

對(duì)外商采取寬刑政策。外商入秦貿(mào)易，必須經(jīng)過(guò)檢查，憑證入境，入境前必須以火熏其車(chē)橫軛，以消滅諸侯國(guó)商人的馬匹身上的寄生蟲(chóng)，防止寄生蟲(chóng)帶入秦國(guó)。外商正式到市場(chǎng)貿(mào)易時(shí)，必須先到官府登記。不準(zhǔn)外商把秦國(guó)的貴重物資攜帶出秦國(guó)。除了禁止性規(guī)定，秦國(guó)對(duì)外商也有優(yōu)待政策。對(duì)外商在生活上給于關(guān)照，外商違法在量刑上給予一定的寬減?！斗蓡?wèn)答》指出，外商與秦人發(fā)生毆斗致傷時(shí)，對(duì)外商僅罰出醫(yī)療費(fèi)，不作刑事處分。

在秦律中，也有贖罪和減免刑罰的規(guī)定。如有爵者犯罪，可減輕處罰，既可“降爵贖罪”也可“以爵抵罪”。有爵者56歲即可免役，無(wú)爵者到60歲方可免役。有爵者，用爵位贖免身為奴婢的親人。與無(wú)爵者相比，一級(jí)爵位甚至抵得上無(wú)爵者五年的戍邊期和若干千錢(qián)。

秦始皇還嚴(yán)令禁止原始婚俗，國(guó)家保護(hù)一夫一妻制婚姻，對(duì)違背一夫一妻制習(xí)俗的淫佚、寄豭、逃嫁等要嚴(yán)刑處理。

秦代重視重視孝道。秦律及司法解釋道：老人控告兒女不孝，要求判以死刑，應(yīng)否經(jīng)過(guò)三次原宥（諒解，寬大處理）的手續(xù)，不應(yīng)原宥，要立即拘捕，勿令逃走。（原文：免老告人以為不孝，謁殺，當(dāng)三環(huán)之不？不當(dāng)環(huán)，亟執(zhí)勿失。）毆打祖父母，應(yīng)黥為城旦舂。（在臉上刺字，男的罰修筑城墻，女的罰為公家舂米，相當(dāng)于勞動(dòng)改造。）如毆打曾祖父母，應(yīng)如何論處？與毆打祖父母同樣論處。（毆大父母，黥為城旦舂。）今毆高大父母，可（何）論？比大父母。

秦始皇時(shí)期更加重視文化、制度整合和法律的統(tǒng)一，消除封建割據(jù)狀態(tài)，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。統(tǒng)一車(chē)軌，涉及全國(guó)運(yùn)輸工具和交通網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；統(tǒng)一度量衡，涉及經(jīng)貿(mào)的順暢交流和稅收的公平合理（稅賦即粟米、絲帛等）；統(tǒng)一貨幣，涉及打破市場(chǎng)壁壘和金融穩(wěn)定；統(tǒng)一文字，涉及政令文牘在全國(guó)通用和閱讀，也涉及文化的繁榮發(fā)展?！端⒌厍啬怪窈?jiǎn)》中提到的秦法規(guī)有30多種，其中經(jīng)濟(jì)法規(guī)就有11種，占有相當(dāng)大的比重。有關(guān)于維護(hù)鄉(xiāng)間社會(huì)秩序、農(nóng)事管理、田賦征收和土地分配的《田律》；關(guān)于糧草、甲兵、財(cái)帛等物品管理的《倉(cāng)律》；關(guān)于管理畜牧業(yè)生產(chǎn)的《廄苑律》；關(guān)于府藏管理的《藏律》；關(guān)于官營(yíng)手工業(yè)的《工律》；關(guān)于調(diào)度手工業(yè)勞動(dòng)者的《均工律》；關(guān)于官營(yíng)手工業(yè)生產(chǎn)定額的《工人程》；關(guān)于財(cái)物管理的《赍律》；關(guān)于財(cái)政制度的《金布律》；關(guān)于管理關(guān)卡和市場(chǎng)的稅收等事務(wù)的《關(guān)市律》；關(guān)于牛羊畜養(yǎng)考核的《牛羊課》；而且還有司法解釋?zhuān)緦?shí)現(xiàn)了“治道運(yùn)行，諸產(chǎn)得宜，皆有法式”。

秦國(guó)有經(jīng)濟(jì)與皇室經(jīng)濟(jì)兩套管理系統(tǒng)，分開(kāi)管理與核算。秦國(guó)中央政府設(shè)有治粟內(nèi)史，主管經(jīng)濟(jì)；全國(guó)各地的縣，設(shè)令、長(zhǎng)及丞，也有主管經(jīng)濟(jì)的職責(zé)；縣令長(zhǎng)之下，設(shè)縣嗇夫，其下又設(shè)各類(lèi)專(zhuān)職嗇夫，如倉(cāng)嗇夫、田嗇夫、苑嗇夫、廄嗇夫、庫(kù)嗇夫、司空嗇夫、發(fā)弩嗇夫等，統(tǒng)稱(chēng)為官嗇夫，都直接受縣嗇夫管轄，其所管部門(mén)的財(cái)物收支、質(zhì)量、數(shù)量、移交、封存及盈虧等情況，都必須向上級(jí)報(bào)告并接受監(jiān)督、檢查和核實(shí)。太倉(cāng)是錢(qián)糧管理機(jī)構(gòu)，主管?chē)?guó)家財(cái)政。這說(shuō)明從中央到地方已初步形成了一套管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)的行政系統(tǒng)。

秦漢時(shí)期中央設(shè)有少府，與治粟內(nèi)史并列，掌山海池澤之稅，以給供養(yǎng)，管理皇家財(cái)產(chǎn)。管理皇室財(cái)產(chǎn)系統(tǒng)，包括太倉(cāng)、大內(nèi)、少內(nèi)等機(jī)構(gòu)及其下屬的都官。大內(nèi)、少內(nèi)都是管理天子私財(cái)?shù)臋C(jī)構(gòu)，即少府之類(lèi)機(jī)構(gòu)的前身。縣級(jí)機(jī)構(gòu)由內(nèi)史管轄，而都官由太倉(cāng)管轄，都官與縣為并列機(jī)構(gòu)。《金布律》規(guī)定：各縣、都官向中央政府上繳其所管財(cái)物時(shí)，縣上繳內(nèi)史，而都官輸大內(nèi)。

經(jīng)濟(jì)法規(guī)也有其合理性。《均工律》規(guī)定，手工業(yè)作坊的工匠被區(qū)分為“新工”與“故工”，兩者由于技術(shù)水平不同，每年每人的生產(chǎn)定額也不同，新工的生產(chǎn)定額只有老工生產(chǎn)定額的一半，到第二年才與老工相等。這是符合客觀實(shí)際和技術(shù)提升規(guī)律的，也有利于保證產(chǎn)品質(zhì)量。提高新工與老工生產(chǎn)技術(shù)的辦法，是“工師善教之”，即對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)而有效的技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的期限也因原有水平的不同而不同，“故工一歲而成，新工二歲而成”，老工培訓(xùn)期為一年，新工培訓(xùn)期為二年，在固定期限內(nèi)，能提前完成學(xué)習(xí)任務(wù)者，官府有獎(jiǎng)賞；反之，滿(mǎn)期未學(xué)成者，要登記名冊(cè)上報(bào)內(nèi)史，做出相應(yīng)處罰或處理。對(duì)有技術(shù)者和無(wú)技術(shù)者的使用，也有明顯的差別。如《工人程》規(guī)定：有刺繡技巧的官府女奴及一般婦女，允許她們獲得同男子一樣的待遇?！毒ぢ伞酚忠?guī)定：“隸臣有七巧可以為工者，勿以為人仆、養(yǎng)?！币饧从屑夹g(shù)的奴隸，不許他們?nèi)氖纶s車(chē)、烹飪等雜役。這對(duì)于提高官府手工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、效率、效益，有重要作用。

秦國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品、制作的武備、建造的工程，都要”勒物工官“，工人、工師、監(jiān)造者都要對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。陳抗生說(shuō)，“從考核制度經(jīng)?；图?xì)化，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)法律的嚴(yán)格和管理水平之高”。比如，秦人對(duì)工程、手工產(chǎn)品、漆園和采礦冶煉等的考核十分嚴(yán)格，對(duì)落后者要實(shí)行責(zé)罰，連續(xù)三年落后者，更加重責(zé)罰。這樣一個(gè)團(tuán)體，上至主管官吏、縣令、縣丞，既然福禍與共，就必須同舟共濟(jì)。《秦律雜抄》中的規(guī)定又有相當(dāng)?shù)暮侠硇?，“比賽落后而?jīng)濟(jì)上未造成損失的，雖也因其無(wú)能而廢其官職，卻并不給與經(jīng)濟(jì)上的制裁”。

國(guó)家設(shè)有專(zhuān)門(mén)官吏主管?chē)?guó)有土地經(jīng)營(yíng)與管理，田嗇夫、部佐等管轄范圍與內(nèi)容，包括國(guó)有土地的播種面積和未播種面積的具體數(shù)字、下雨多少與雨后作物生長(zhǎng)情況、水旱蟲(chóng)災(zāi)對(duì)作物的損傷情況、每畝土地播種不同作物的下種數(shù)量、移動(dòng)田界以及各種有損國(guó)有土地耕作的行為等等，這些官吏要對(duì)自己所管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的差錯(cuò)負(fù)責(zé)。

有人從史料中統(tǒng)計(jì)出秦僅刑罰就有27種，如勞役刑有隸臣妾、城旦舂、鬼薪白粲、司寇、侯等，肉刑有黥、劓、斬左趾斬右趾、宮等，死刑有參夷之誅、鑿顛、抽脅、鑊烹、腰斬、梟首、囊撲、磔、戮、坑、棄市、定殺等，而睡虎地簡(jiǎn)中記載的刑罰種類(lèi)，遠(yuǎn)比夏、殷、周文明。對(duì)此專(zhuān)門(mén)做過(guò)研究的陳抗生說(shuō)，云夢(mèng)秦簡(jiǎn)中記載的死刑案例僅5起，判處死刑的行為有“譽(yù)敵而恐眾”者、唆使少年人犯罪、親兄妹私通等幾例。其他多半是“貲罪”，也就是一種經(jīng)濟(jì)懲罰，“貲”的東西一般分四類(lèi)，貲甲、貲盾、貲錢(qián)和貲徭役。甲、盾都是保證國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)武器之用，徭役保證大量的勞動(dòng)力，可見(jiàn)秦朝的法律懲戒，最終都會(huì)以保證充足的生產(chǎn)力為前提。對(duì)囚犯的懲處，“也多以不使囚犯喪失勞動(dòng)力為標(biāo)準(zhǔn)”。比如從用刑的種類(lèi)來(lái)看，貲：罰款，通常以甲、盾的價(jià)值來(lái)計(jì)量，或用罰勞作、罰戍邊來(lái)沖替。偷采人桑葉不值一錢(qián)，“貲徭三旬”，是用30天的強(qiáng)迫勞動(dòng)來(lái)充罰。交不出錢(qián)者，還有用“貲戍”，即以限期守邊來(lái)充罰。贖：用出錢(qián)的辦法來(lái)贖已判之刑。也可以用服勞役、守邊來(lái)折算。耐：又稱(chēng)“完”，剃去胡須、鬢毛以羞辱之，但保存頭發(fā)。髡：剃光頭發(fā)，重于耐刑。黥：墨刑，額上刺墨痕。笞：鞭打責(zé)辱。

夏、殷、周法律比秦代法律嚴(yán)酷。夏刑大辟二百，臏刑三百，宮辟五百，劓、墨各千。商朝在夏刑的基礎(chǔ)上有所損益，其法律之嚴(yán)酷，在商紂王時(shí)可見(jiàn)一斑。都說(shuō)周朝是禮樂(lè)文明，但僅從禁酒令看，法律也有嚴(yán)酷的一面。對(duì)于“群飲”者，“盡執(zhí)拘以于周，予其殺”；對(duì)殷民“湎于酒”者，先教育，若仍不遵從教令，也一樣殺掉。而且，在“禮崩樂(lè)壞”之前，統(tǒng)治階級(jí)秉持“禮不下庶人，刑不上大夫”的禮治原則，成文法律藏于官府，由少數(shù)貴族官員掌握，并不向百姓公開(kāi)，百姓犯了罪，由貴族擔(dān)任的司法官員審理裁決，實(shí)際上如何處罰由貴族說(shuō)了算，法律成了貴族的專(zhuān)利。秦始皇時(shí)，隨著法制的逐步確立，對(duì)夏商周易肉刑為中心的刑罰制度，做了一定改革。增加了一些身體刑，大量使用流刑，逐步以髡刑贖刑代替肉刑，建立了生命刑、肉刑、自由刑、身體刑、財(cái)產(chǎn)刑相結(jié)合的龐雜的刑罰體系。

真正實(shí)行嚴(yán)刑峻法的是秦二世時(shí)期。胡亥即位后，任趙高為郎中令，宮內(nèi)外之事皆依其謀劃。趙高因自己“素小賤”，地位卑微，如今雖有二世為靠山，也恐眾臣及諸公子不服，所以鼓動(dòng)二世誅殺大臣：“上以振威天下，下以除去生平所不可者。”二世也覺(jué)得：“大臣不服，官吏尚強(qiáng)”，一幫兄弟還有爭(zhēng)皇位的危險(xiǎn)。因此，就決意“誅大臣及諸公子”，以鞏固自己的皇位。趙高與秦二世合謀，網(wǎng)織罪名，大肆殺戮忠臣和胡亥的兄弟姐妹。雖有子?jì)雱裰G，但二世仍然肆意妄為，“法令誅罰日益刻深”。二世還曾下令：始皇后宮無(wú)子者，一律為始皇殉葬，成為秦史上規(guī)模最大的一次人殉。二世唯恐為秦始皇陵做工的工匠泄漏內(nèi)部機(jī)密，竟于尸體下葬后，將所有在墓內(nèi)工作的工匠統(tǒng)統(tǒng)埋在墓內(nèi)，制造了中國(guó)歷史上罕見(jiàn)的慘劇。

后期李斯獻(xiàn)與秦二世并被采用的“督責(zé)之術(shù)”，更是壓垮駱駝的最后一根稻草。李斯認(rèn)為，實(shí)行“督責(zé)之術(shù)”，“群臣百姓救過(guò)不給，何變之敢圖？”，這樣君主“故能犖然獨(dú)行恣睢之心而莫之敢逆”。司馬遷稱(chēng)之“阿順茍合，嚴(yán)威酷刑”，極為貼切。秦二世行督責(zé)益嚴(yán)，對(duì)人民壓榨嚴(yán)苛者就是“明吏”，殺人多者就是“忠臣”，弄得天懟人怨，使大秦帝國(guó)如奔車(chē)朽索向懸崖絕壁飛馳。

秦朝雖二世而亡，但始皇創(chuàng)立的法制和政制，對(duì)后世的影響極其深遠(yuǎn)。秦始皇時(shí)期，法律相對(duì)完善，依法規(guī)范人們的行為以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，事決于法，法治已是活生生的實(shí)踐，成為治國(guó)之具。雖然，受歷史條件的局限和統(tǒng)治者個(gè)人價(jià)值偏好的影響，秦律重義務(wù)、輕權(quán)利，除害有余、興利不足，工具理性發(fā)達(dá)，但統(tǒng)治者的治世理念和法治思想，是極其寶貴的。時(shí)至今日，依法治國(guó)仍然是人類(lèi)社會(huì)的主流價(jià)值取向和行為模式。