5月27日，執(zhí)行人ofo小黃車運營公司東協(xié)大同(北京)管理咨詢有限公司因數據傳輸中斷，被北京市執(zhí)法總隊面談和立案調查，要求限期整改。

僅在去年，ofo曾260余次列被為被執(zhí)行人，44次被列為失信被執(zhí)行人。在ofo新版本中，已沒有明顯的退押金入口，充斥著大量的“返現”、“領取優(yōu)惠券”等字樣，用戶需要購物上千元才能拿回押金。如此繁瑣嚴苛的退還程序，以及數以萬計的排隊人數，使用戶的利益大大受損，這不僅成為企業(yè)信用的污點，也讓廣大消費者寒心。

筆者認為，0F0小黃車被立案調查，押金模式仍是共享經濟發(fā)展中最值得關注的核心問題，在這個意義上來說也是給共享經濟發(fā)出了一張“警示牌”，從新產業(yè)規(guī)范發(fā)展的角度而言，必須治理好類似押金模式，這是一個共享經濟中的共性問題。

消費者權益背后是押金監(jiān)管制度缺位

基本消費者權益難以保障的背后，是押金監(jiān)管制度的缺位。共享單車作為新興產業(yè)，在法律領域存在大量的監(jiān)管空白，其押金監(jiān)管制度不夠透明，還存在很多漏洞，若企業(yè)私自挪用資金投入運營或投資中，則會加劇資金鏈斷裂的危機，也蘊含著巨大的非法集資的風險，而處于信息劣勢的消費者很有可能會為共享單車的退場和“跑路”而買單。

此外，目前退押金環(huán)節(jié)還存在維權成本高、押金數額少等情形，用戶通過訴訟維權的可能性較低，押金返還制度還需進一步細化完善，確保企業(yè)及時履行退款義務，保護處于弱勢地位的用戶的合法權利。

必要審慎的規(guī)制措施是維護共享單車企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，尤其在創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展中尤為重要。應盡快出臺針對共享單車押金監(jiān)管的有關法律法規(guī)，對其采取相應防范措施，約束共享單車企業(yè)，以防企業(yè)將破產風險轉嫁到消費者身上。

建立專用賬戶存管 防范企業(yè)挪用資金

在2019年5月16日發(fā)布的《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法(試行)》中，對于采用押金方式提供服務的，提出了“專用賬戶存管、?？顚Ｓ谩钡纫?，進一步強化用戶資金管理，要求運營企業(yè)提供專用銀行存款賬戶，使資金的使用、劃轉更透明、安全性更高，可以更為有效的防范企業(yè)非法挪用用戶資金的風險。

從企業(yè)監(jiān)管視角，還存在著監(jiān)管權責不明問題，也缺乏統(tǒng)籌配合。共享單車監(jiān)管工作的落實需要多方面、多部門協(xié)作，要靠政府部門、銀行系統(tǒng)、金融機構和企業(yè)的協(xié)同配合，現有的《指導意見》對企業(yè)的約束力較弱，不屬于強制性法規(guī)，其監(jiān)管權責無法落實到位，致使類似ofo此類悲劇的產生。

從押金角度來看，《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》第八十五條中，將特定化的金錢出質置于“動產質押”部分，認為包含保證金質押在內的貨幣質押屬于擔保物權中的動產質押。押金屬于租用特定標的物的質押擔保，旨在保障用戶使用單車的合理權益，在交易中為用戶提供擔保，其所有權屬于消費者，企業(yè)不得隨意挪用，應該?？顚７?，共享單車企業(yè)也有責任保證押金安全，并保證用戶押金返還請求權的行使。

從市場機制角度來看，目前哈羅單車與支付寶聯(lián)合推出的“信用免押”方式是未來的趨勢，不僅能通過減少押金數額來降低企業(yè)風險，還能通過信用來約束用戶行為，從源頭降低共享單車報廢率高的問題，也有助于社會誠信體系的建設。因此，需全面健全社會信用機制，加強事前風險防范，并對企業(yè)進行信用分級管理，對低信用風險企業(yè)實行監(jiān)控預警，達到對共享單車企業(yè)和用戶雙重監(jiān)管的目的。

重資產模式的共享單車該何去何從？

屬于重資產商業(yè)模式的共享單車，需要靠不斷投放來占領市場，以期獲得更多的融資來進行資本擴張。但從收益角度來看，企業(yè)規(guī)模擴張帶來的成本壓力單靠押金模式難以維計，會陷入瘋狂融資—造車—投放—再融資再造車——再投放的惡性循環(huán)，直至企業(yè)的規(guī)模效應逐漸消失，造血能力不足，最終將損失轉移到消費者身上。

當初“跑馬圈地”式的資本瘋狂擴張狂潮下，大批共享單車在經歷資金鏈斷裂、占用公共資源、報廢成本高昂的磨難后，紛紛倒閉。對于現存的共享單車企業(yè)而言，需警惕正在集聚的潛在系統(tǒng)性風險，加強外部監(jiān)管和自我約束，防患于未然。

窺一而見全貌，ofo的押金危機不僅是整個共享單車行業(yè)的“警示牌”，更折射出“萬眾創(chuàng)新”潮流下新產業(yè)無序擴張中頻繁出現的金融問題，不僅需要制定強制性法律法規(guī)加以規(guī)范，還需要全社會的共同參與，通過市場機制進行調控，推動共享單車押金運作的公開透明，及時完善企業(yè)和個人的信用機制，才能加快共享單車企業(yè)引導和監(jiān)管力度，告別野蠻成長，轉為精細化運營。

目前，還有不少諸如共享充電等采用無監(jiān)管的押金模式，而且金額不小，因此，通過0F0被立案調查事件來反思、規(guī)范共享經濟中的押金模式，雖已是亡羊補牢，但依然迫在眉睫。（作者系中南財經政法大學數字經濟研究院執(zhí)行院長）