稅指國家向企業(yè)或集體、個(gè)人征收的貨幣或?qū)嵨铮憾愂?、稅額、稅款、稅率、稅法、稅制、稅務(wù)等。同時(shí)也被用于姓氏。就如我們現(xiàn)在的軍隊(duì)養(yǎng)護(hù),鐵路建設(shè),民生工程等,都是稅收起到的作用,現(xiàn)在的稅收對(duì)于我們還沒有上班的人還沒有什么概念,但我可以給你說,現(xiàn)在的人均交稅大大低于古代。
明末清初的思想家黃宗羲發(fā)現(xiàn),歷史上每次稅制改革之后實(shí)行合并稅種,農(nóng)民稅負(fù)暫時(shí)下降,但很快就會(huì)再次雜派叢生,如此循環(huán)往復(fù),人民負(fù)擔(dān)越來越重。他稱之為“積累莫返之害”,后世學(xué)者將之稱為“黃宗羲定律”。
明末清初思想家黃宗羲
這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要有幾個(gè)方面 :
第一,古代中央對(duì)地方控制不便,地方官員有極高的財(cái)政自由,可以合法地巧立名目來收取各類雜稅;即便中央通過鐵腕手段推動(dòng)雜稅合并,也因?yàn)槭┱蕾嚾酥坞y以長期延續(xù),一旦政策有所松動(dòng),地方稅收很容易重回老路。
第二,并稅的本質(zhì)是中央的財(cái)政集權(quán),中央希望限制地方財(cái)權(quán),同時(shí)擴(kuò)大稅收。并稅使得地方操縱稅收的空間縮小,勢必會(huì)傷及地方的既得利益,地方官員和鄉(xiāng)紳地主便會(huì)尋求陋規(guī)來攫取更多利益;同時(shí),因?yàn)楦纳泼裆皇遣⒍悢U(kuò)張財(cái)政的附屬品,很多時(shí)候中央政府為了擴(kuò)大稅收,自身就會(huì)設(shè)立苛捐雜稅。
實(shí)際上,中國古代王朝的稅制變化往往會(huì)經(jīng)過這樣的循環(huán):在王國初創(chuàng)時(shí),統(tǒng)治者為了撫平戰(zhàn)亂造成的創(chuàng)傷,往往輕徭薄賦、節(jié)約民力,減輕百姓的負(fù)擔(dān),此時(shí)是王朝的薄稅期;而隨著生產(chǎn)逐漸恢復(fù),社會(huì)財(cái)富增多,統(tǒng)治者出現(xiàn)奢靡之風(fēng),國家財(cái)政壓力加大,開始增加各類稅收名目,稱為雜費(fèi),此時(shí)國家進(jìn)入重稅期;因?yàn)槎愗?fù)的加重,中下層民眾的不滿加劇,社會(huì)矛盾尖銳,統(tǒng)治者不得不進(jìn)行稅制改革,重新整合稅費(fèi)并降低稅率,以減輕民眾的不滿情緒,國家再次進(jìn)入薄稅期;但因?yàn)檫@種稅制改革使得地方官員可以獲得的“灰色收入”變少,地方官必定會(huì)為了謀取更大的利益而繼續(xù)增加稅種,百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)仍然十分沉重,王朝也在民變中走向消亡。
萬歷中后期,努爾哈赤所統(tǒng)建州女真崛起,為了應(yīng)對(duì)遼東變亂,朝廷開征“遼餉”。結(jié)果成為地方官橫征暴斂的借口,百姓深受其害。戶部尚書畢自嚴(yán)稱:“ 即令東奴戀棧長伏穴中,不向西遺一矢,而我之天下已坐敝矣 ?!?/p>
明代萬歷年間實(shí)行的“一條鞭法”就是典型的例子:當(dāng)時(shí)地方的農(nóng)業(yè)課稅超過百種,而且多采用實(shí)物稅收,農(nóng)民負(fù)擔(dān)極大且不方便朝廷征稅。于是朝廷要求地方將農(nóng)民的田賦、徭役和其他雜征合為一條,并將實(shí)物折算為白銀,禁止地方官員另行征派。這一舉措在初期有效減少了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),但后期地方官員卻巧立名目,開始征收“火耗”:因?yàn)槊耖g白銀質(zhì)量不一,官家熔鑄時(shí)會(huì)產(chǎn)生損耗,這部分損耗需要由百姓分?jǐn)偅Q為火耗,明清時(shí)期的火耗最高時(shí)達(dá)到了應(yīng)繳稅額的百分之三十。明朝末年,女真崛起和地方民變進(jìn)一步加大了中央財(cái)政壓力,政府開始額外征收應(yīng)對(duì)女真邊亂的“遼餉”和鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義的“剿餉”,稅額甚至一度是正稅的三倍(古制田稅為三厘,而遼餉最高為九厘,也被稱為九厘銀)。結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化,造反的農(nóng)民越剿越多。
清代基本承繼了明代的制度,地方官員俸祿低微,貪腐行為屢禁不止,增加稅費(fèi)是他們獲取灰色收入的主要手段。雍正將包括火耗在內(nèi)的地方耗羨與諸項(xiàng)雜派合并,并將這些雜費(fèi)并入給官員特別派發(fā)的“養(yǎng)廉銀”,希望通過經(jīng)濟(jì)利益的補(bǔ)償來遏制官員貪腐。在雍正在位時(shí)期和乾隆統(tǒng)治前期,因?yàn)槌⒋驌糌澑氖侄蜗喈?dāng)強(qiáng)硬,地方雜派現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn);但乾隆晚年為了博取“仁君”之名,對(duì)貪腐行為“睜只眼閉只眼”,各種雜費(fèi)再次出現(xiàn)。以乾隆晚年的江淮鹽稅為例,兩淮鹽稅可達(dá)400余萬兩,幾乎占國家財(cái)政稅收的一半,而僅在鹽錢轉(zhuǎn)運(yùn)的漕運(yùn)一事上,地方的雜征收入就超過40萬兩。據(jù)統(tǒng)計(jì),清代江南地區(qū)農(nóng)戶年收入約32兩,而支出卻高達(dá)35兩,連日常生活都難以為繼。于是,隨著經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)愈加沉重,地方出現(xiàn)了聲勢浩大的白蓮教起義,清朝也迅速由鼎盛走向衰敗。
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