在土地空開發(fā)和城市化進(jìn)程中，廢棄礦山是嚴(yán)重的生態(tài)問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，人們越來越重視廢棄礦山的生態(tài)恢復(fù)、改造和利用，甚至希望充分挖掘其潛在價值。

01

什么是礦山生態(tài)恢復(fù)？

日本國營明石海峽公園

來源:視覺中國

礦山生態(tài)恢復(fù)是指通過科學(xué)系統(tǒng)的恢復(fù)工程，治理地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染等問題，采取生態(tài)撫育措施，逐步恢復(fù)封閉礦山的環(huán)境功能，實現(xiàn)自身生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)良性發(fā)展。

礦山生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃是在宏觀、中觀、微觀不同范圍內(nèi)，對封閉礦山生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)建設(shè)的時間、空和土地再利用方式、恢復(fù)技術(shù)、工程建設(shè)規(guī)模進(jìn)行科學(xué)合理的安排和布局。

在宏觀和中觀層面，主要以礦山生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃為指導(dǎo)，優(yōu)化礦區(qū)土地空格局；微觀上，需要依托礦山生態(tài)恢復(fù)方案明確項目安排和具體措施。

02

礦山生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃的任務(wù)和要求？

在生態(tài)文明新時代，礦山生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃應(yīng)以綠色發(fā)展理念為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，遵循“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)優(yōu)先”的基本原則，按照“確保安全、恢復(fù)生態(tài)、兼顧景觀”的順序，根據(jù)礦山實際情況確定恢復(fù)策略和方案。同時，由于廢棄礦山占用大量土地資源，在優(yōu)先保護(hù)的前提下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，科學(xué)、合理、高效地利用礦山。

近年來，隨著對廢棄礦山恢復(fù)認(rèn)識的不斷深入，國家和各部委從規(guī)劃控制、制度恢復(fù)、資源利用、土地供應(yīng)、保障機(jī)制等方面對礦山生態(tài)恢復(fù)提出了相應(yīng)的要求。，從“礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)與管理”到“礦區(qū)土地與土地之間的生態(tài)恢復(fù)空”，突出“生命共同體”的概念，強(qiáng)調(diào)各要素統(tǒng)籌和系統(tǒng)管理。

2019年10月22日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于建立加快礦山生態(tài)修復(fù)激勵機(jī)制的意見》，指出要遵循“誰修復(fù)，誰受益”的原則，通過授予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等激勵機(jī)制，吸引各方投資，推進(jìn)市場化運作、開發(fā)式治理、科學(xué)利用模式，加快礦山生態(tài)修復(fù)。

03

礦山生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃如何融入土地空規(guī)劃體系？

礦山生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃作為土地與土地之間的專項規(guī)劃之一空，是界定礦山恢復(fù)功能定位的頂層設(shè)計，是指導(dǎo)礦山恢復(fù)建設(shè)項目、土地整治和用途控制的重要依據(jù)，也是土地與土地規(guī)劃體系中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

礦山生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃是礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和土地與土地之間生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃的重要組成部分。它需要在規(guī)劃目標(biāo)和恢復(fù)分區(qū)方面進(jìn)行連接和橫向協(xié)調(diào)?？梢詮纳鷳B(tài)恢復(fù)戰(zhàn)略和土地再利用方向等方面指導(dǎo)綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾方案。同時，礦山生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃需要與總體規(guī)劃相結(jié)合，提高系統(tǒng)性，也需要與詳細(xì)規(guī)劃相銜接，加強(qiáng)實施。

礦山生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系

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礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃有哪些重點？

目前，我國礦山生態(tài)恢復(fù)正逐步從傳統(tǒng)的單一綠化手段向綜合治理、景觀塑造、資源循環(huán)利用等方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)用的技術(shù)手段和表達(dá)方式也日趨多樣化。在生態(tài)修復(fù)過程中，更注重模擬自然、尊重自然背景、實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)、資源開發(fā)和再利用、再現(xiàn)文化藝術(shù)價值等。強(qiáng)調(diào)不同土地之間的生態(tài)恢復(fù)空與“社會-經(jīng)濟(jì)-自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)空之間的不同尺度，礦山生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃可分為宏觀規(guī)劃、中觀規(guī)劃和微觀實施規(guī)劃。

各級礦山生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃體系的研究重點

|宏級別:

礦山生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃以總體評價、分區(qū)控制和分類指導(dǎo)為基礎(chǔ)，明確保護(hù)范圍，預(yù)留開發(fā)周期空，提出資金保障和組織實施建議。廢棄礦區(qū)范圍可分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、靈活保留區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)區(qū)、城市開發(fā)區(qū)等功能區(qū)，其中嚴(yán)格保護(hù)區(qū)為剛性底線控制區(qū)，其余三個功能區(qū)采用定性與定量分析相結(jié)合的方式綜合圈定。宏觀礦山生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃可與市級及以上土地總體規(guī)劃空銜接。

|中層:

礦山生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃以上級規(guī)劃實施、定量定性分析、分區(qū)分類政策、明確恢復(fù)目的、細(xì)化恢復(fù)分類、劃定恢復(fù)區(qū)域、量化工作內(nèi)容為基礎(chǔ)。功能區(qū)劃中的廢棄礦山可根據(jù)恢復(fù)目的分為生態(tài)保護(hù)類、永久性基本農(nóng)田類、城市集中建設(shè)類、一般農(nóng)林牧發(fā)展類、特殊用途類等恢復(fù)類別，確定恢復(fù)規(guī)模和主要方式。中觀層次的礦山生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃可以與縣級或縣級以下國家的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃銜接空。

|微觀層面:

礦山生態(tài)恢復(fù)實施方案對單個廢棄礦山的具體恢復(fù)治理措施進(jìn)行工程設(shè)計。

05

礦山生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃案例有哪些？

以南寧市生態(tài)恢復(fù)總體規(guī)劃為例，介紹了廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)的相關(guān)內(nèi)容。

總體戰(zhàn)略分析圖

規(guī)劃范圍為南寧都市圈，土地面積10331平方公里，廢棄礦山約80個。整合“背景評價、功能分區(qū)、恢復(fù)升級”構(gòu)建礦山生態(tài)恢復(fù)總體規(guī)劃體系。通過定性與定量相結(jié)合的方法，對現(xiàn)狀進(jìn)行了合理評價，劃定了“生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)維護(hù)區(qū)和生態(tài)改造區(qū)”三個功能分區(qū)，明確了廢棄礦山的修復(fù)目的，將其分為“高利用、中利用、低利用、保護(hù)”四類。分類提出生態(tài)修復(fù)策略，并結(jié)合行動計劃為后續(xù)建設(shè)提供指導(dǎo)。

功能分區(qū)圖

恢復(fù)計劃

根據(jù)開發(fā)利用強(qiáng)度，礦山生態(tài)恢復(fù)模式可分為高利用、中利用、低利用和生態(tài)保護(hù)。

高利用率類

在高度人工干預(yù)的情況下，原始廢棄礦山的現(xiàn)場特征被少量或部分保留。通過精致的建筑和景觀設(shè)計，廢棄的礦山將用于城市建設(shè)和旅游開發(fā)。

1)消除土地災(zāi)害隱患:

清理危石，削坡，整平土地，恢復(fù)綠色邊坡，穩(wěn)定后覆土種植

2)全面污染控制:

調(diào)查棕地廢水、廢渣、廢氣的排放情況，并進(jìn)行有效處理

3)基于人工修復(fù)的生態(tài)修復(fù):

削坡?lián)跬翂?、階梯綠化、石籠打樁或表面覆蓋、定向植物種植

4)用作建設(shè)用地:

結(jié)合規(guī)劃，可作為教育科研設(shè)計用地，也可作為停車場、駕校培訓(xùn)基地等配套生活設(shè)施

消除土地災(zāi)害隱患:削坡、邊坡綠化

生態(tài)恢復(fù):石籠打樁和表面覆蓋

修復(fù)過程

中等利用等級

保留一定量的原有廢棄礦址特色，作為景觀建筑的設(shè)計亮點，可作為城市公園或耕地、園地、林地、草地等農(nóng)林用地。

1)消除土地災(zāi)害隱患:

清除危險的巖石和削坡。對于需要保持原有特征的邊坡，進(jìn)行邊坡綠化

2)全面污染控制:

調(diào)查棕地廢水、廢渣、廢氣的排放情況，并進(jìn)行有效處理

3)人工+自然生態(tài)修復(fù):

植被恢復(fù)采用覆土種植、修崖、石縫固土種植等方式

4)整體景觀建筑:

結(jié)合園博園建設(shè)，廢棄礦區(qū)將恢復(fù)為景觀公園

保持植物種植在懸崖上方

修復(fù)過程

低利用率等級

基本保留了原廢棄礦址的特色，以自然恢復(fù)為主，輔以一定的人工干預(yù)，城郊開空房適度建造。

1)消除主要危害:

高陡邊坡分級降坡，高挖低填場地平整，并修建排水溝

2)一定程度的污染控制:

確保廢棄礦山土地不產(chǎn)生廢水、廢渣、廢氣等污染源，產(chǎn)生的污染可以通過降低污染物的流動性來處理

3)人工與自然相結(jié)合的生態(tài)修復(fù):

地表覆土，種植植被，在不適合種植植被的臺階坡的坡腳和坡腳種植爬山虎。

4)低利用率和保護(hù):

前期以保護(hù)為主，后期可根據(jù)恢復(fù)情況適當(dāng)進(jìn)行低水平利用

增加土壤覆蓋，穩(wěn)定邊緣的巖石堆積，種植植物

情況

礦山廢棄土地修復(fù)為郊野公園并開放的案例說明空

生態(tài)保護(hù)范疇

通過進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境治理，使場地恢復(fù)活力，恢復(fù)場地的生態(tài)功能，不進(jìn)行開發(fā)利用。

1)消除土地災(zāi)害隱患:

土地平整、危巖清除、滑坡和崩塌處理、邊坡綠化和保持穩(wěn)定

2)一定程度的污染控制:

調(diào)查棕壤中廢水、廢渣和廢氣的排放情況，可以采取措施降低污染物的流動性

3)基于自然恢復(fù)的生態(tài)恢復(fù):

保持連續(xù)立地的特點，在自然恢復(fù)的前提下結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)恢復(fù)

4)保護(hù):

優(yōu)先保護(hù)，不開發(fā)建設(shè)

生態(tài)恢復(fù):主要是自然恢復(fù)

修復(fù)過程

礦山生態(tài)恢復(fù)模式應(yīng)根據(jù)上級規(guī)劃，結(jié)合生態(tài)敏感性、區(qū)位條件、可利用資源和項目資金保障程度進(jìn)行綜合評判。后續(xù)土地利用程度越高，對場地安全和相對處理成本的要求越高，需要通過一定的收益模型來平衡。后續(xù)無用地廢棄礦址的安全要求和相對治理成本較低，但需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃，確?；謴?fù)維護(hù)資金供應(yīng)。

礦山生態(tài)恢復(fù)模式的適宜性分析

結(jié)論

在土地空開發(fā)和城市化進(jìn)程中，廢棄礦山往往會導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境污染、景觀破壞、土地資源浪費、地質(zhì)災(zāi)害安全隱患甚至其他社會矛盾。目前，我國礦山生態(tài)恢復(fù)仍存在恢復(fù)管理方法簡單、法律法規(guī)和管理制度執(zhí)行不力、缺乏成熟的具有規(guī)模的市場主體等問題。在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，推進(jìn)以市場為導(dǎo)向、以發(fā)展為導(dǎo)向、以科學(xué)為導(dǎo)向的“社會-經(jīng)濟(jì)-自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的礦山生態(tài)修復(fù)模式勢在必行。

土地與[/k0/]之間的礦山生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃是指導(dǎo)礦山恢復(fù)建設(shè)項目、土地整治和利用控制的重要依據(jù)。通過系統(tǒng)全面的分析，明確了恢復(fù)的目的，并從政策法規(guī)、管理制度、保障措施等方面提出了建議。，分類制定系統(tǒng)恢復(fù)和資源綜合利用方案，實現(xiàn)礦山生態(tài)恢復(fù)的開發(fā)治理和科學(xué)利用。

*本論文得到了中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院深圳分院項目“生態(tài)文明理念下的城市生態(tài)規(guī)劃編制方法研究”的資助。

文章來源:City PLUS作者:李門羅、何歌

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