近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》。在國家發(fā)展和改革委員會今天上午安排的特別新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展和改革委員會的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，近年來，國家在通過價(jià)格杠桿促進(jìn)綠色發(fā)展方面取得了積極進(jìn)展?！兑庖姟诽岢龅恼叽胧┎粌H是對現(xiàn)有綠色價(jià)格政策的補(bǔ)充，也是對相關(guān)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制的改革和創(chuàng)新。《意見》提出了兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的目標(biāo):一是到2020年，基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制和價(jià)格政策體系；第二，到2025年，建立相對完整的綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制。圍繞上述目標(biāo)和要求，《意見》明確了深化資源環(huán)境價(jià)格改革的方向，并提出了一攬子政策措施。

堅(jiān)持污染者付費(fèi)和激勵(lì)約束并重

價(jià)格司司長岳秀虎表示，《意見》明確了創(chuàng)新和完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)綠色發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。第一，堅(jiān)持問題導(dǎo)向?！兑庖姟分械脑S多措施都是針對城市黑臭水處理、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染治理、大氣污染治理等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問題，重點(diǎn)是幫助抗擊污染。第二，堅(jiān)持污染者付費(fèi)是指通過完善資源和環(huán)境的價(jià)格機(jī)制，將生態(tài)和環(huán)境成本內(nèi)部化，讓污染者和使用者付出應(yīng)有的成本，保護(hù)者和節(jié)約者獲得合理的收益。第三，激勵(lì)和約束并重。通過價(jià)格機(jī)制調(diào)整利益分配，對符合綠色發(fā)展要求的進(jìn)行激勵(lì)，對違反綠色發(fā)展要求的進(jìn)行約束，進(jìn)一步激發(fā)全社會節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。第四，堅(jiān)持地方分類政策。全國各地的實(shí)際差異相當(dāng)大。在堅(jiān)持國家提出的方向和原則的前提下，鼓勵(lì)和支持地方政府因地制宜地制定相關(guān)政策。促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策涵蓋廣泛?！兑庖姟分饕獜耐晟莆鬯幚硎召M(fèi)政策、完善固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制、建立有利于節(jié)水的價(jià)格機(jī)制、完善促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制四個(gè)方面提出了16項(xiàng)措施。

五項(xiàng)措施形成價(jià)格機(jī)制，支持污水處理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

每個(gè)人都關(guān)心污水處理。物價(jià)局副局長牛玉斌表示，總體來說，城市已經(jīng)建立了全面的污水處理收費(fèi)制度，大部分城市的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本可以覆蓋污水處理和污泥處置的成本，但也存在一些問題。例如，根據(jù)現(xiàn)行政策，同一地區(qū)不同企業(yè)排放的污水中污染物濃度不同，但實(shí)施相同的收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)不利于促進(jìn)企業(yè)在污水排放前進(jìn)行污水預(yù)處理，也不利于公平競爭。未來將采取五項(xiàng)政策措施，通過市場化方式形成污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加快覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，城市污水處理費(fèi)逐步覆蓋服務(wù)費(fèi)，形成能夠支撐污水處理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。

具體來說，首先是建立城市污水處理費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。考慮到大多數(shù)地區(qū)的實(shí)際情況，很明顯，制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則是補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)行成本，并取得合理的利潤。但不包括污水收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營成本，明確界定了價(jià)格與財(cái)務(wù)的成本分擔(dān)機(jī)制。明確要建立定期考核、動態(tài)調(diào)整的機(jī)制，保證污水處理企業(yè)的正常運(yùn)行和良性發(fā)展。規(guī)定了具體時(shí)限，要求到2020年底，城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大致等于污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立企業(yè)污水排放差別收費(fèi)機(jī)制。針對企業(yè)污水排放濃度不同但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同的情況，推廣了一些地方做法，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物的種類、濃度和環(huán)境信用等級實(shí)行差異化收費(fèi)政策。就是實(shí)行高污染、高收費(fèi)、低污染、低收費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行預(yù)處理，從源頭上減少污染物排放。明確要求工業(yè)園區(qū)率先實(shí)施這一政策。

三是建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制。隨著環(huán)保形勢的嚴(yán)峻，各地出臺了更加嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。本意見明確了污水處理的排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到國家一級排放標(biāo)準(zhǔn)，或者一些地方實(shí)施了更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，支持這些地區(qū)相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。還強(qiáng)調(diào)，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省份，如水源保護(hù)區(qū)、地下水易發(fā)區(qū)、水污染嚴(yán)重和特別敏感區(qū)，特別是劣質(zhì)V水體和城市黑臭水體的污染源，應(yīng)提出更嚴(yán)格的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)。

第四，探索建立農(nóng)民污水處理付費(fèi)制度。在已經(jīng)建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，有必要探索建立農(nóng)民支付制度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識，幫助改善和治理農(nóng)村生活環(huán)境。

第五，完善城市污水處理服務(wù)費(fèi)市場化形成機(jī)制。剛才說了污水處理費(fèi)，現(xiàn)在有污水處理服務(wù)費(fèi)?，F(xiàn)在污水處理費(fèi)分收支。排水單位和個(gè)人繳納污水處理費(fèi)并全額上繳財(cái)政，財(cái)政再通過向政府購買服務(wù)的方式向污水處理企業(yè)繳納污水處理服務(wù)費(fèi)。通過招投標(biāo)等公開市場競爭手段，推動地方政府形成公開、透明、合理的污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)不同城鄉(xiāng)、不同規(guī)模、不同盈利水平的污水處理項(xiàng)目打包招標(biāo)，通過泵肥補(bǔ)瘦，促進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展，解決當(dāng)前城市項(xiàng)目人頭破、農(nóng)村項(xiàng)目少的困境。

加快建立激勵(lì)約束收費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)廢物分類減量化

物價(jià)部門副主任周半雪介紹，針對固體廢物處理的新形勢、新任務(wù)，《意見》進(jìn)一步明確，全國要建立健全覆蓋成本、合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立激勵(lì)約束性收費(fèi)機(jī)制，推進(jìn)廢物分類減量化、資源化和無害化處理，完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)政策。

一是為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)行垃圾分類制度的決策部署，《意見》提出了完善城市生活垃圾分類、降低獎(jiǎng)勵(lì)和收費(fèi)機(jī)制。積極推進(jìn)城市生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對配套設(shè)施和條件完備的用戶實(shí)行垃圾計(jì)量收費(fèi)，對分類垃圾和混合垃圾實(shí)行差別收費(fèi)等政策。具體來說，對不同類別投放垃圾的可以適當(dāng)實(shí)行較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對不同類別不投放垃圾的可以實(shí)行較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種收費(fèi)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)對于促進(jìn)垃圾分類、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、改善人們的生活環(huán)境具有積極的意義。同時(shí)，鼓勵(lì)地方政府引入競爭機(jī)制，通過招標(biāo)方式選擇合格企業(yè)承擔(dān)垃圾收集、運(yùn)輸和處理，鼓勵(lì)探索市場化運(yùn)營模式，降低垃圾處理成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

二是完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)政策。危險(xiǎn)廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性或感染性特征的廢物，通常包括醫(yī)療危險(xiǎn)廢物、工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物處置非常重要，處置不當(dāng)可能對環(huán)境或人類健康產(chǎn)生有害影響?！兑庖姟访鞔_指出，根據(jù)危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、儲存和處置成本補(bǔ)償和合理盈利的原則，應(yīng)制定和調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。其中，醫(yī)療廢物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)固定和量化收費(fèi)方式制定，具體收費(fèi)方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。一方面，可以促進(jìn)醫(yī)療廢物的收集，避免醫(yī)療廢物與普通垃圾混合，擴(kuò)大污染；另一方面，避免將普通垃圾與醫(yī)療廢物和醫(yī)療廢物的廢物處置資源混合。對于工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會危險(xiǎn)廢物，還特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)處置成本調(diào)查，積極適應(yīng)形勢變化，合理確定和動態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物的妥善處置。

特別政策安排確保低收入群體的生活不受影響

價(jià)格政策關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的切身利益。物價(jià)部門主任岳秀虎表示，在價(jià)格政策制定和價(jià)格改革過程中，不影響民生，充分考慮社會承受能力，特別是確保低收入群體的生活不受影響，是一個(gè)原則。該意見提出了許多措施。在政策設(shè)計(jì)方面，我們強(qiáng)調(diào)污染者應(yīng)支付相應(yīng)的費(fèi)用，同時(shí)做出特殊的政策安排，以確保低收入群體的生活不受影響。

具體來說，政策中明確指出，要處理好促進(jìn)綠色發(fā)展和保障人民生活的關(guān)系，要求地方價(jià)格主管部門在推進(jìn)改革中把握好兩個(gè)問題。第一個(gè)問題是充分考慮社會承受能力，在政策出臺時(shí)把握改革的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平。需要進(jìn)行非常詳細(xì)的計(jì)算，充分評估政策措施對居民生活可能產(chǎn)生的影響。第二個(gè)問題是采取有效措施保障低收入群體的生活。主要是完善和落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)啟動和發(fā)放補(bǔ)貼，采取其他有效措施，有效覆蓋民生底線。同時(shí)，《意見》提出要做好政策宣傳和解釋工作，最大限度地凝聚社會共識，強(qiáng)化全社會節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展的共同責(zé)任，確保價(jià)格政策順利出臺，營造良好的改革氛圍。

推進(jìn)節(jié)水價(jià)格形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制

物價(jià)部門副主任周半雪表示，目前城市供水價(jià)格和農(nóng)業(yè)水價(jià)仍然偏低，調(diào)整周期長，價(jià)格和成本普遍上下顛倒。多用水多付費(fèi)的累進(jìn)價(jià)格機(jī)制尚未完全建立，不利于城市供水行業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，難以調(diào)動用戶節(jié)水積極性。此外，促進(jìn)再生水利用和水資源優(yōu)化配置的價(jià)格機(jī)制也不完善。

針對這些問題，《意見》提出了建立和完善成本補(bǔ)償、合理盈利、鼓勵(lì)和提高供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)水價(jià)格形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制、保障供水工程設(shè)施健康運(yùn)行、促進(jìn)節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用等四項(xiàng)政策措施。

一是深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，明確2020年底前，北京、上海、江蘇、浙江等省市、農(nóng)田水利設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū)、新型高效節(jié)水灌溉工程區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務(wù)。

二是完善城市供水價(jià)格形成機(jī)制，建立動態(tài)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。明確非居民和特殊行業(yè)水價(jià)調(diào)整的原則和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)居民水價(jià)應(yīng)逐步調(diào)整至不低于成本水平，非居民水價(jià)應(yīng)調(diào)整至補(bǔ)償成本和合理利潤水平。進(jìn)一步拉大專用水和非居民水的價(jià)差。兩者在缺水地區(qū)的價(jià)格對比原則上不應(yīng)低于3: 1。鼓勵(lì)改善供水質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)約用水。

第三，全面實(shí)施城鎮(zhèn)非居民用水超定額加價(jià)制度。標(biāo)桿先進(jìn)企業(yè)，科學(xué)制定用水定額，動態(tài)調(diào)整。特別是建議對“兩高一過?！毙袠I(yè)實(shí)行更高的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

第四，建立有利于中水利用的價(jià)格政策，促進(jìn)中水利用。