中國文化高地示意圖

“一體兩翼多點”之間的格局空

編者按今年4月22日是第50個世界地球日，主題是“珍惜美麗的地球，保護(hù)自然資源”。濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局將在地球日主題宣傳周期間規(guī)劃和開展自然資源普及活動，并于4月22日至28日在濟(jì)南城市規(guī)劃展覽館舉辦為期一周的自然資源科普展，引導(dǎo)全社會節(jié)約集約利用自然資源，增加對山水、森林、湖泊、草地等生命群落的了解。引導(dǎo)公眾樹立“青山綠水是金山銀山”、“人與自然和諧共處”的理念，激發(fā)青少年形成親近自然、認(rèn)識自然、保護(hù)自然的生態(tài)意識。

3月31日，濟(jì)南市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃正式出臺，征求公眾意見。這是濟(jì)南市自2003年以來編制的第二輪城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，濟(jì)南的規(guī)劃目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，國家中心城市，美麗宜居的春城。到2025年，濟(jì)南將成為新興的國家中心城市，擁有季崢、濟(jì)萊等4條高速鐵路，吉太高速磁懸浮一期工程，5條地鐵線；到2035年，基本建成城市人口1200萬的現(xiàn)代化國際大都市。

為什么要做戰(zhàn)略規(guī)劃？它的背景、意義、目標(biāo)定位、發(fā)展模式、實現(xiàn)路徑是什么？為了讓大家能夠多角度、全面、深刻地了解戰(zhàn)略規(guī)劃，隨著第50個地球日的臨近，市自然資源和規(guī)劃局分兩部分對戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行了深入解讀。

為什么要做戰(zhàn)略規(guī)劃？

進(jìn)入新時代，濟(jì)南的城市發(fā)展也翻開了新的篇章。在面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇的同時，也肩負(fù)著重大的使命責(zé)任。

“走在前列”的時代要求——按照這一要求，山東省要在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，走在前列，全面開創(chuàng)新時期建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)省的新局面。濟(jì)南作為省會，要立足新起點，踐行“走在前列”，努力“抬高領(lǐng)先優(yōu)勢”，為實現(xiàn)山東省由大變強(qiáng)做出貢獻(xiàn)。

國家新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)——2018年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合實驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》。濟(jì)南市肩負(fù)著引領(lǐng)中國新舊動能轉(zhuǎn)化的國家使命，應(yīng)抓住新舊動能轉(zhuǎn)化的機(jī)遇，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

提升山東省會責(zé)任——今年全國人大期間，全國人大代表、省委常委、市委書記王忠林提出支持濟(jì)南建設(shè)國家中心城市的建議。通過建設(shè)國家中心城市，濟(jì)南將全面連接京津冀，積極服務(wù)雄安新區(qū)，打造環(huán)渤海大灣區(qū)重要增長極，充分發(fā)揮省會城市的主導(dǎo)作用，提升省會城市的首位度，有效提升濟(jì)南在山東的龍頭地位。

區(qū)劃調(diào)整的歷史機(jī)遇——2019年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)山東省調(diào)整萊蕪市、濟(jì)南市行政區(qū)劃，這是濟(jì)南發(fā)展史上的一次重大機(jī)遇。區(qū)域化調(diào)整將有助于打造山東省區(qū)域發(fā)展的重要增長極，充分發(fā)揮濟(jì)南在省會城市群經(jīng)濟(jì)圈中的主導(dǎo)作用和在全省東西部協(xié)調(diào)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

濟(jì)南未來會是什么樣子？

戰(zhàn)略規(guī)劃力求整合各方對濟(jì)南未來的愿景，遵循發(fā)展規(guī)律，作為新時代的新要求——創(chuàng)新帶動優(yōu)質(zhì)發(fā)展，統(tǒng)一實施。

根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，濟(jì)南城市發(fā)展的目標(biāo)愿景是“強(qiáng)、美、富”，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市。在發(fā)展定位上，包括國家中心城市和美麗宜居的春城。

濟(jì)南未來戰(zhàn)略空的格局是“一體兩翼多點”。融合是指山水之間的中心城市；兩翼:北翼指以北岸開辟區(qū)為主體的黃河以北功能區(qū)；南翼是泰山以南的萊蕪區(qū)、港城區(qū)；很多點包括上河市、平陰市、白云湖、黃愚寺等功能節(jié)點。這是濟(jì)南進(jìn)入“山城河一體化時代”的必然戰(zhàn)略選擇，有利于突破地域限制，拓展格局。

同時，南北兩翼與濟(jì)南的區(qū)域戰(zhàn)略可以保持一致:北翼連接北京雄安，輻射黃河北岸，南翼連接泰安曲阜，輻射魯中南部，有利于更好地發(fā)揮濟(jì)南的區(qū)域影響力。

如何打造“新濟(jì)南”？

濟(jì)南的城市發(fā)展要成為現(xiàn)代化的國際大都市，就要尊重和符合城市發(fā)展規(guī)律，以高品質(zhì)發(fā)展和高品質(zhì)生活為重點，腳踏實地，穩(wěn)扎穩(wěn)打，影響深遠(yuǎn)。

在發(fā)展時機(jī)上，緊緊圍繞現(xiàn)代國際大都市“強(qiáng)、美、富”的總體目標(biāo)，明確2025年、2035年、2050年各階段的發(fā)展要求和建設(shè)方針，進(jìn)一步細(xì)化戰(zhàn)略目標(biāo)和指標(biāo)體系。

戰(zhàn)略行動方面，從打造國家中心城市和建設(shè)美麗宜居春城兩個維度出發(fā)，通過“動能轉(zhuǎn)化、文化復(fù)興、國際開放、區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)保護(hù)、格局優(yōu)化、特色鮮明、質(zhì)量提升”八大戰(zhàn)略行動，實施總體戰(zhàn)略目標(biāo)。

在實施重心上，突出北岸創(chuàng)業(yè)園和萊蕪-港城。北岸創(chuàng)業(yè)區(qū)要盡快培育造血功能，加快形成“門檻規(guī)?！保蝗R蕪鋼城加快與中心城市的融合發(fā)展，逐步向重點潛力區(qū)域注入新的動能，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。

在機(jī)制保障方面，規(guī)劃提出完善區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機(jī)制、區(qū)縣差異化考核機(jī)制、戰(zhàn)略規(guī)劃下的“多規(guī)融合”機(jī)制，確保規(guī)劃的可實施性和可操作性。

此外，濟(jì)南要成為現(xiàn)代化的國際大都市，必須發(fā)揮區(qū)域輻射的主導(dǎo)作用，拓展“朋友圈”的版圖；要加快國際化步伐，實現(xiàn)“全球化”發(fā)展，形成更加包容開放的發(fā)展格局；加強(qiáng)空港口樞紐建設(shè)；建立全球供應(yīng)鏈；豐富國際生活服務(wù)設(shè)施；搭建國際文化平臺。整合區(qū)域文化資源，形成以文化品牌輸出為重要起點的國際化路徑，共同打造體現(xiàn)山東第一文化大省、中華民族重要精神家園、向世界展示文化自信的中華文化高地。