“我的身份證報了兩年，最近發(fā)現(xiàn)有人用它注冊了一家新公司，我就成了公司的法定代表人?！苯?，成都金牛區(qū)居民里皮撥打四川日報熱線86968696，反映自己的離奇經歷。

“為什么報了兩年的身份證還能用？”“被動成為法定代表人后，如果公司從事違法活動，我是否應該承擔責任？”里皮有疑惑有擔憂。

“丟失”的身份證被冒用，暴露了身份證管理中哪些“缺陷”？如何預防和彌補？帶著讀者的疑問，熱線記者進行了實地調查。

住在金牛區(qū)的里皮打電話報告說，他的身份信息被用來注冊公司。本文圖片均來自四川日報

疑問

這里找不到法定代表人的公司地址

29歲的里皮(音譯)是成都金牛區(qū)的一名個體經營者。今年5月，他接到了幾個電話。

“第一，放貸款，問我公司要不要貸款；然后就是搞裝修，問我公司要不要裝修?！崩锲ふf，他一開始以為是詐騙電話，沒注意，但過了幾天，打電話的人都問起了同一家公司，引起了他的注意。

經過幾輪周轉，里皮找到了公司營業(yè)執(zhí)照復印件。

根據復印件，該公司名稱為“成都美并僑思貿易有限公司”，注冊地址為“成都市金牛區(qū)僑東大街西北6號1號樓3單元2層82號”。注冊資本150萬元，注冊時間2017年5月16日。在法定代表人一欄，里皮突然看到了自己的名字。里皮想親自去公司找人了解一下，但是在西北橋東街來回走了好幾次，都找不到6號樓1單元3層的82號。

里皮懷疑他的“法定代表人”很可能與兩年前身份證丟失有關。“可我身份證丟了之后，馬上報警，然后補辦了身份證。”里皮不明白，“為什么掛失后舊身份證還能用？另外，我不在場，虛構的注冊地址其實可以注冊公司。工商機構的審查有沒有瑕疵？”

其實里皮的經歷并不是個案。住在德陽的陸女士也給本報打了電話，稱她的身份證和銀行卡在2015年錢包被盜后丟失。那一年，有人以她的身份注冊了一家公司，給她造成了“不斷的困擾”。最直接的就是“她名下有了公司之后，就享受不到家鄉(xiāng)的扶貧政策了”。

工商注冊地址不存在。

缺陷

如果沒有遠程關閉，身份證仍可能被冒用

金牛區(qū)公安局五塊石派出所副所長彭九云兩年前看過案卷后，確認了里皮身份證的丟失。

彭九云說，2015年11月26日，里皮在五塊石海礁市場北門附近的一輛貨車上卸貨時，他的挎包被盜。當時他確實向派出所報案了，而且因為金額不符合刑事立案標準，派出所登記了行政案件。

為什么報案后丟失的身份證還能繼續(xù)使用？

對此，金牛區(qū)辦證中心民警陳卓表示，雖然當時里皮報案，但并未登記身份證丟失。

“很多人認為，向公安機關舉報意味著身份證自動被舉報，但事實并非如此?！彼榻B說，丟失身份證的正確登記應該是第一時間向公安局辦證中心申請。注冊中心受理后，會拍照留存身份證。如果二代身份證上有指紋，也會比對指紋。比對成功后，認定中心將信息上傳至公安部相關網站，為申請人出具掛失證明。

正式掛失后身份證就不能用了嗎？陳卓說，目前身份證沒有銀行卡那樣的遠程關機功能。即使報損，也不會影響機器讀數(shù)。其實別人找到了就可以用。

同時，她說冒用他人身份證是違法的。為防止他人冒用他人身份證，按照“誰使用、誰查驗、誰負責”的原則，發(fā)證部門有義務實施核查，并承擔主要責任。

經過調查，記者還了解到，大量丟失和被盜的身份證通過互聯(lián)網進行非法交易，并被廣泛用于開立銀行卡和信用卡，以掩蓋欺詐和洗錢活動。

兩年前敗訴。

一種無奈

影子公司以工商登記的形式投訴很多

為什么沒有身份證可以注冊企業(yè)？針對里皮的提問，7月3日，記者聯(lián)系了成都市工商局相關負責人。

該負責人表示，為了簡化注冊和許可程序，國務院于2014年開始改革商業(yè)登記制度，并將工商登記確立為正式考試。2016年2月6日，國務院修訂《公司登記管理條例》，其中第二條第二款明確規(guī)定“申請公司登記時，申請人應當對申請文件和材料的真實性負責”?！斑@就是說，工商部門登記企業(yè)時，不需要法定代表人親自到場。只需要委托書和身份證復印件。申請文件和材料齊全，符合法定形式。”負責人說。

"正式審查確實容易出現(xiàn)假身份證、空注冊地址等情況."成都市工商局企業(yè)監(jiān)督處副處長王告訴記者，今年以來，成都市已接到近20起相關舉報和投訴，其中近一半是“影子公司”，提供虛假身份證信息和虛假地址。

如何管理這些影子公司？王介紹，按照“寬進嚴出”的思路，目前采取“雙隨機”抽查方式，即“隨機選擇檢查對象，隨機選擇檢查人員”的日常監(jiān)督檢查制度。抽查結果通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時向社會公布，對違反《企業(yè)信息公示暫行條例》的企業(yè)實行例外名單管理。

那么，人民法院是否會支持“由法定代表人代理”后要求當事人承擔公司債務或其他行為的申請？四川大學法學院教授常陸明確表示“不會”。

他說，目前《公司法》對類似“法定代表人”的情況有明確的司法解釋。比如你用他人名義投資，在公司登記機關登記他人為股東，冒名登記行為人應承擔相應責任；公司、其他股東或者公司債權人以不履行出資義務為由，要求以虛假名義注冊的股東承擔補足出資或者賠償公司債務的責任的，人民法院不予支持。

探索

以人臉信息比對為核心的法定代表人等新型身份認證機制

能否徹底解決冒用丟失身份證的問題？

常陸認為，要從根本上解決問題，必須依靠公安機關升級身份證技術，使其具有更強的防偽和防盜功能。比如掛失后的身份證就不能再像丟失的銀行卡一樣使用，或者在讀取丟失的身份證信息時，通過多部門信息聯(lián)網系統(tǒng)顯示為注銷，提醒相關部門，從根本上切斷了身份證交易市場的利益鏈條。

專家還建議加大對冒用身份證者的打擊力度，以形成威懾。目前，相關法律規(guī)定，冒用他人身份證或者使用冒用身份證的，由公安機關處以200元以上1000元以下罰款，或者拘留10日以下。有違法所得的，沒收違法所得。上海京恒律師事務所律師于超表示，與違法帶來的好處相比，這種處罰仍然太輕，很難發(fā)揮其應有的威懾作用，因此應該加強處罰。如果以冒用身份證的方式實施詐騙、盜竊等刑事犯罪，可以追究冒用者的刑事責任。

事實上，我省正在探索通過技術手段過濾虛假文件的相關工作。

省工商行政管理局副局長孫強介紹說，6月27日，在公安人口基礎信息庫、省住建廳信息平臺、省工商“智慧工商”集成平臺等多部門平臺的支持下，我省企業(yè)登記電子化整體系統(tǒng)正式投入運行。

“該系統(tǒng)最大的亮點是構建了公安押運身份認證、住宅建設定位營業(yè)場所、工商采集登記信息、檔案登記等互聯(lián)互通格局?！睂O強表示，通過與公安人口基本信息數(shù)據庫聯(lián)網，我省率先實施了以“人臉信息比對”為核心的企業(yè)法定代表人等身份認證機制，有效避免了身份證被他人冒用注冊的現(xiàn)象；與住建部信息平臺聯(lián)網，建立全國首個“工商所建”住宅聯(lián)網核查機制，實現(xiàn)非媒體電子簽名，不可更改、不可否認；每一個環(huán)節(jié)產生的數(shù)據和操作過程，貫穿于整個過程，可以對整個過程進行追溯和查詢。最終將有效解決身份認證、電子簽名、戶籍登記、電子檔案等一系列問題

小費

當了“法定代表人”后該怎么辦

根據成都市工商局制定的《關于取消冒用他人身份證辦理企業(yè)設立登記手續(xù)的通知》，如遇“法定代表人”等情況，被侵權人除司法解決外，還可選擇向工商部門投訴舉報。

公眾在遇到“法定代表人”后，應向工商部門申報符合這些條件:有明確的撤銷企業(yè)登記的申訴；出示投訴人和舉報人的身份證明并提供復印件；提交虛假材料的相關證明材料，如丟失身份證的相關證明、相關人員在登記材料上簽名與本人不符的相關司法證明等。

根據案件調查情況，工商部門將對冒用他人身份證騙取企業(yè)設立登記的違法行為進行行政處罰，或注銷企業(yè)登記，并為法定代表人松綁。