“我的身份證報(bào)了兩年，最近發(fā)現(xiàn)有人用它注冊(cè)了一家新公司，我就成了公司的法定代表人?！苯?，成都金牛區(qū)居民里皮撥打四川日?qǐng)?bào)熱線86968696，反映自己的離奇經(jīng)歷。

“為什么報(bào)了兩年的身份證還能用？”“被動(dòng)成為法定代表人后，如果公司從事違法活動(dòng)，我是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任？”里皮有疑惑有擔(dān)憂。

“丟失”的身份證被冒用，暴露了身份證管理中哪些“缺陷”？如何預(yù)防和彌補(bǔ)？帶著讀者的疑問，熱線記者進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

住在金牛區(qū)的里皮打電話報(bào)告說，他的身份信息被用來注冊(cè)公司。本文圖片均來自四川日?qǐng)?bào)

疑問

這里找不到法定代表人的公司地址

29歲的里皮(音譯)是成都金牛區(qū)的一名個(gè)體經(jīng)營者。今年5月，他接到了幾個(gè)電話。

“第一，放貸款，問我公司要不要貸款；然后就是搞裝修，問我公司要不要裝修?！崩锲ふf，他一開始以為是詐騙電話，沒注意，但過了幾天，打電話的人都問起了同一家公司，引起了他的注意。

經(jīng)過幾輪周轉(zhuǎn)，里皮找到了公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

根據(jù)復(fù)印件，該公司名稱為“成都美并僑思貿(mào)易有限公司”，注冊(cè)地址為“成都市金牛區(qū)僑東大街西北6號(hào)1號(hào)樓3單元2層82號(hào)”。注冊(cè)資本150萬元，注冊(cè)時(shí)間2017年5月16日。在法定代表人一欄，里皮突然看到了自己的名字。里皮想親自去公司找人了解一下，但是在西北橋東街來回走了好幾次，都找不到6號(hào)樓1單元3層的82號(hào)。

里皮懷疑他的“法定代表人”很可能與兩年前身份證丟失有關(guān)?！翱晌疑矸葑C丟了之后，馬上報(bào)警，然后補(bǔ)辦了身份證?！崩锲げ幻靼祝盀槭裁磼焓Ш笈f身份證還能用？另外，我不在場(chǎng)，虛構(gòu)的注冊(cè)地址其實(shí)可以注冊(cè)公司。工商機(jī)構(gòu)的審查有沒有瑕疵？”

其實(shí)里皮的經(jīng)歷并不是個(gè)案。住在德陽的陸女士也給本報(bào)打了電話，稱她的身份證和銀行卡在2015年錢包被盜后丟失。那一年，有人以她的身份注冊(cè)了一家公司，給她造成了“不斷的困擾”。最直接的就是“她名下有了公司之后，就享受不到家鄉(xiāng)的扶貧政策了”。

工商注冊(cè)地址不存在。

缺陷

如果沒有遠(yuǎn)程關(guān)閉，身份證仍可能被冒用

金牛區(qū)公安局五塊石派出所副所長彭九云兩年前看過案卷后，確認(rèn)了里皮身份證的丟失。

彭九云說，2015年11月26日，里皮在五塊石海礁市場(chǎng)北門附近的一輛貨車上卸貨時(shí)，他的挎包被盜。當(dāng)時(shí)他確實(shí)向派出所報(bào)案了，而且因?yàn)榻痤~不符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，派出所登記了行政案件。

為什么報(bào)案后丟失的身份證還能繼續(xù)使用？

對(duì)此，金牛區(qū)辦證中心民警陳卓表示，雖然當(dāng)時(shí)里皮報(bào)案，但并未登記身份證丟失。

“很多人認(rèn)為，向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)意味著身份證自動(dòng)被舉報(bào)，但事實(shí)并非如此?！彼榻B說，丟失身份證的正確登記應(yīng)該是第一時(shí)間向公安局辦證中心申請(qǐng)。注冊(cè)中心受理后，會(huì)拍照留存身份證。如果二代身份證上有指紋，也會(huì)比對(duì)指紋。比對(duì)成功后，認(rèn)定中心將信息上傳至公安部相關(guān)網(wǎng)站，為申請(qǐng)人出具掛失證明。

正式掛失后身份證就不能用了嗎？陳卓說，目前身份證沒有銀行卡那樣的遠(yuǎn)程關(guān)機(jī)功能。即使報(bào)損，也不會(huì)影響機(jī)器讀數(shù)。其實(shí)別人找到了就可以用。

同時(shí)，她說冒用他人身份證是違法的。為防止他人冒用他人身份證，按照“誰使用、誰查驗(yàn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，發(fā)證部門有義務(wù)實(shí)施核查，并承擔(dān)主要責(zé)任。

經(jīng)過調(diào)查，記者還了解到，大量丟失和被盜的身份證通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行非法交易，并被廣泛用于開立銀行卡和信用卡，以掩蓋欺詐和洗錢活動(dòng)。

兩年前敗訴。

一種無奈

影子公司以工商登記的形式投訴很多

為什么沒有身份證可以注冊(cè)企業(yè)？針對(duì)里皮的提問，7月3日，記者聯(lián)系了成都市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

該負(fù)責(zé)人表示，為了簡(jiǎn)化注冊(cè)和許可程序，國務(wù)院于2014年開始改革商業(yè)登記制度，并將工商登記確立為正式考試。2016年2月6日，國務(wù)院修訂《公司登記管理?xiàng)l例》，其中第二條第二款明確規(guī)定“申請(qǐng)公司登記時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)文件和材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)”。“這就是說，工商部門登記企業(yè)時(shí)，不需要法定代表人親自到場(chǎng)。只需要委托書和身份證復(fù)印件。申請(qǐng)文件和材料齊全，符合法定形式。”負(fù)責(zé)人說。

"正式審查確實(shí)容易出現(xiàn)假身份證、空注冊(cè)地址等情況."成都市工商局企業(yè)監(jiān)督處副處長王告訴記者，今年以來，成都市已接到近20起相關(guān)舉報(bào)和投訴，其中近一半是“影子公司”，提供虛假身份證信息和虛假地址。

如何管理這些影子公司？王介紹，按照“寬進(jìn)嚴(yán)出”的思路，目前采取“雙隨機(jī)”抽查方式，即“隨機(jī)選擇檢查對(duì)象，隨機(jī)選擇檢查人員”的日常監(jiān)督檢查制度。抽查結(jié)果通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時(shí)向社會(huì)公布，對(duì)違反《企業(yè)信息公示暫行條例》的企業(yè)實(shí)行例外名單管理。

那么，人民法院是否會(huì)支持當(dāng)事人被“法定代理”后被要求承擔(dān)公司債務(wù)或其他行為的申請(qǐng)？四川大學(xué)法學(xué)院教授常陸明確表示“不會(huì)”。

他說，目前《公司法》對(duì)類似“法定代表人”的情況有明確的司法解釋。比如你用他人名義投資，在公司登記機(jī)關(guān)登記他人為股東，冒名登記行為人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；公司、其他股東或者公司債權(quán)人以不履行出資義務(wù)為由，要求以虛假名義注冊(cè)的股東承擔(dān)補(bǔ)足出資或者賠償公司債務(wù)的責(zé)任的，人民法院不予支持。

探索

以人臉信息比對(duì)為核心的法定代表人等新型身份認(rèn)證機(jī)制

能否徹底解決冒用丟失身份證的問題？

常陸認(rèn)為，要從根本上解決問題，必須依靠公安機(jī)關(guān)升級(jí)身份證技術(shù)，使其具有更強(qiáng)的防偽和防盜功能。比如掛失后的身份證就不能再像丟失的銀行卡一樣使用，或者在讀取丟失的身份證信息時(shí)，通過多部門信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)顯示為注銷，提醒相關(guān)部門，從根本上切斷了身份證交易市場(chǎng)的利益鏈條。

專家還建議加大對(duì)冒用身份證者的打擊力度，以形成威懾。目前，相關(guān)法律規(guī)定，冒用他人身份證或者使用冒用身份證的，由公安機(jī)關(guān)處以200元以上1000元以下罰款，或者拘留10日以下。有違法所得的，沒收違法所得。上海京恒律師事務(wù)所律師于超表示，與違法帶來的好處相比，這種處罰仍然太輕，很難發(fā)揮其應(yīng)有的威懾作用，因此應(yīng)該加強(qiáng)處罰。如果以冒用身份證的方式實(shí)施詐騙、盜竊等刑事犯罪，可以追究冒用者的刑事責(zé)任。

事實(shí)上，我省正在探索通過技術(shù)手段過濾虛假文件的相關(guān)工作。

省工商行政管理局副局長孫強(qiáng)介紹說，6月27日，在公安人口基礎(chǔ)信息庫、省住建廳信息平臺(tái)、省工商“智慧工商”集成平臺(tái)等多部門平臺(tái)的支持下，我省企業(yè)登記電子化整體系統(tǒng)正式投入運(yùn)行。

“該系統(tǒng)最大的亮點(diǎn)是構(gòu)建了公安押運(yùn)身份認(rèn)證、住宅建設(shè)定位營業(yè)場(chǎng)所、工商采集登記信息、檔案登記等互聯(lián)互通格局?！睂O強(qiáng)表示，通過與公安人口基本信息數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，我省率先實(shí)施了以“人臉信息比對(duì)”為核心的企業(yè)法定代表人等身份認(rèn)證機(jī)制，有效避免了身份證被他人冒用注冊(cè)的現(xiàn)象；與住建部信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，建立全國首個(gè)“工商所建”住宅聯(lián)網(wǎng)核查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)非媒體電子簽名，不可更改、不可否認(rèn)；每一個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和操作過程，貫穿于整個(gè)過程，可以對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行追溯和查詢。最終將有效解決身份認(rèn)證、電子簽名、戶籍登記、電子檔案等一系列問題

小費(fèi)

當(dāng)了“法定代表人”后該怎么辦

根據(jù)成都市工商局制定的《關(guān)于取消冒用他人身份證辦理企業(yè)設(shè)立登記手續(xù)的通知》，如遇“法定代表人”等情況，被侵權(quán)人除司法解決外，還可選擇向工商部門投訴舉報(bào)。

公眾在遇到“法定代表人”后，應(yīng)向工商部門申報(bào)符合這些條件:有明確的撤銷企業(yè)登記的申訴；出示投訴人和舉報(bào)人的身份證明并提供復(fù)印件；提交虛假材料的相關(guān)證明材料，如丟失身份證的相關(guān)證明、相關(guān)人員在登記材料上簽名與本人不符的相關(guān)司法證明等。

根據(jù)案件調(diào)查情況，工商部門將對(duì)冒用他人身份證騙取企業(yè)設(shè)立登記的違法行為進(jìn)行行政處罰，或注銷企業(yè)登記，并為法定代表人松綁。