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從“研究”到“實(shí)施”，經(jīng)歷了8年

目前，在中國(guó)的退休制度中，男女退休年齡是不同的。男年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女職工年滿50周歲可以退休。從事地下、高溫、高空、特別重體力勞動(dòng)或其他有害健康的工作的男子應(yīng)在55歲退休。

這一退休年齡框架始于1951年2月23日頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，當(dāng)時(shí)中國(guó)的平均預(yù)期壽命不到50歲?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法〉和〈國(guó)務(wù)院關(guān)于職工退休、退職的暫行辦法〉的通知》于1978年重新確認(rèn)，并一直沿用至今。

推遲退休的原因在于中國(guó)老齡化的加劇。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，截至2019年底，中國(guó)60歲及以上人口為2.5388億，占總?cè)丝诘?8.1%。其中，65歲及以上人口17603萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.6%。

與2018年底相比，老年人數(shù)量增加約439萬(wàn)人。2018年底，全國(guó)60歲及以上人口24949萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.9%，其中65歲及以上人口16658萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.9%。

可以肯定的是，隨著人類壽命的延長(zhǎng)，未來(lái)我們?nèi)丝诘睦淆g化程度會(huì)進(jìn)一步加劇。為了應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，延遲退休已經(jīng)被提上日程。

早在2012年6月，人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》就提出“要研究靈活推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。同時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部提出了“小步走，慢慢走”的思路，并提出根據(jù)不同群體的需求采取差異化策略。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)再次提出“研究制定延遲退休年齡的漸進(jìn)政策”。

2015年全國(guó)人大會(huì)議期間，人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人表示，將努力在2015年內(nèi)完成規(guī)劃的制定，2016年中央批準(zhǔn)后征求社會(huì)意見，2017年正式啟動(dòng)，至少在規(guī)劃啟動(dòng)后五年內(nèi)實(shí)施。

2016年7月，人力資源和社會(huì)保障部表示，計(jì)劃已初具規(guī)模，將在當(dāng)年拿出來(lái)征求社會(huì)意見，小步慢走，逐步到位。此外，該計(jì)劃出臺(tái)后，將充分征求意見，并在五年過(guò)渡期后于2022年正式實(shí)施。

但當(dāng)年的延遲退休計(jì)劃沒(méi)有征求社會(huì)意見，也不是2017年正式推出的。因此，人們不斷猜測(cè)，延遲退休計(jì)劃是否以及何時(shí)推出一直備受關(guān)注。

“當(dāng)時(shí)延遲退休計(jì)劃沒(méi)有推出的主要原因是各方阻力太大。特別是，人民不理解推遲退休，仍然有一些阻力?！敝袊?guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任楊在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說(shuō)。

今年8月27日，人力資源和社會(huì)保障部官網(wǎng)在回復(fù)網(wǎng)友關(guān)于延遲退休政策的來(lái)信時(shí)，也表示將“認(rèn)真研究相關(guān)政策措施”。

如今，隨著《建議》的發(fā)表，“研究”變成了“實(shí)施”。時(shí)隔八年，延遲退休這回真的來(lái)了。

楊早在10年前就寫了很多關(guān)于延遲退休的文章。當(dāng)時(shí)的文章發(fā)表后，他也引來(lái)不少“侮辱”。他表達(dá)了自己的理解:“當(dāng)時(shí)很多人對(duì)延遲退休有些抵觸。但是現(xiàn)在的輿論環(huán)境發(fā)生了很大的變化，和以前大不一樣。特別是隨著老齡化的加速和出生率的降低，大家對(duì)延遲退休的理解已經(jīng)比以前寬容得多，也更能接受?！?/p>

率先實(shí)施的女性高科技群體會(huì)從自主選擇變成統(tǒng)一安排？

事實(shí)上，早在五年前，延遲退休首先是在女干部和知識(shí)先進(jìn)的婦女中實(shí)施的。

2015年2月16日，中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布通知稱，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位的正、副廳級(jí)女干部以及具有高級(jí)職稱的女專業(yè)技術(shù)人員將于60歲退休。根據(jù)通知，推遲部門級(jí)女干部退休年齡的原因是為了充分發(fā)揮女領(lǐng)導(dǎo)干部和女專業(yè)技術(shù)人員的作用。

雖然已經(jīng)下發(fā)通知，但延遲退休在晉升上有一定的靈活性，并沒(méi)有在所有科級(jí)女干部和知識(shí)先進(jìn)的女性中實(shí)施。

張瀾(化名)，北京某大學(xué)副教授，1965年8月出生，符合系級(jí)女干部和高知識(shí)女性可以延遲退休的政策，但仍選擇“點(diǎn)”退休。

“是否推遲退休，當(dāng)時(shí)學(xué)校征求了我的意見。個(gè)人希望有足夠的時(shí)間做自己想做的事情，所以選擇了‘點(diǎn)’退休。雖然退休后的工資比上班時(shí)少一半，但有時(shí)間出去旅游，享受生活，就更自由了?！睆?zhí)m對(duì)自己現(xiàn)在的退休生活很滿意。

隨著延遲退休制度的進(jìn)一步推廣，已經(jīng)到了55歲退休年齡的科級(jí)女干部和張瀾這樣的高科技群體是否能自愿選擇還不確定。

楊對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)，對(duì)于部門一級(jí)的女干部和高知集團(tuán)，有關(guān)單位正在采取自愿原則?！安贿^(guò)接下來(lái)如果實(shí)行逐步延遲退休，會(huì)出臺(tái)具體政策，估計(jì)這個(gè)群體會(huì)自主選擇?？赡苄员容^小，很有可能按照制度規(guī)定統(tǒng)一實(shí)施。”

女性能否以稍微快的速度推遲退休？

目前，各國(guó)對(duì)推遲退休年齡的政策都采取了非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。其中一個(gè)主要措施就是小步慢行，逐步過(guò)渡，逐步到位。例如，德國(guó)在2006年通過(guò)了一項(xiàng)法律，將退休年齡從2012年至2029年逐步延長(zhǎng)至67歲。采用的方法是在頭12年每年延長(zhǎng)退休年齡一個(gè)月，在接下來(lái)的6年每年延長(zhǎng)兩個(gè)月。

我國(guó)也不例外。早在2016年2月，時(shí)任人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)的尹蔚民就出臺(tái)了逐步推遲退休年齡的政策，稱要循序漸進(jìn)，循序漸進(jìn)。每年都會(huì)推遲幾個(gè)月，達(dá)到法定退休的目標(biāo)年齡需要很長(zhǎng)時(shí)間。

同年7月，時(shí)任人力資源和社會(huì)保障部發(fā)言人李忠介紹了延遲退休政策，并表示延遲退休將分三步走:一是實(shí)施緩慢，逐步到位；二是區(qū)別對(duì)待，分步實(shí)施；三是之前會(huì)及時(shí)公告，在方案出臺(tái)之前會(huì)廣泛聽取和征求意見。

無(wú)論是“小步慢走”還是“小步慢走”，都類似于《建議》中提出的“漸進(jìn)式”延遲退休，屬于彈性延遲退休制度。然而，什么是“漸進(jìn)”的方法呢？

業(yè)內(nèi)討論的方案主要有兩種。一是統(tǒng)一男女退休年齡至60歲，統(tǒng)一女性退休年齡至1歲，同時(shí)延長(zhǎng)男女退休年齡；另一種方案是男女互相延長(zhǎng)，女性延長(zhǎng)的速度比男性快，最終統(tǒng)一了男女退休年齡。

楊同意的第一個(gè)計(jì)劃。他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，有些女性50歲就退休了，太早了。當(dāng)務(wù)之急是先統(tǒng)一男女退休年齡。“第一步，女性可以統(tǒng)一到55歲，然后統(tǒng)一后逐步延長(zhǎng)到60歲；女性統(tǒng)一到55歲以后，男性開始延長(zhǎng)。女性退休年齡推遲到60歲的時(shí)候，男性應(yīng)該推遲到62、63歲，然后統(tǒng)一到65歲。在保持‘小步漸進(jìn)’的基礎(chǔ)上，女性可以快一點(diǎn)，男性慢一點(diǎn)?！?/p>