“這個(gè)政策要落在每個(gè)事實(shí)上，沒人養(yǎng)孩子，不能少?！泵裾扛辈块L高小兵在今天的保護(hù)孤身兒童特別新聞發(fā)布會(huì)上說。民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財(cái)政部、共青團(tuán)中央等12個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)上無子女兒童保障工作的意見》。本意見自2020年1月1日起實(shí)施。

事實(shí)上的無人陪伴兒童是指父母不能正常履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。一般來說，他們是事實(shí)孤兒，主要分為兩類。民政部兒童福利司司長郭玉強(qiáng)表示，父母病重、嚴(yán)重殘疾或者父母因監(jiān)禁、強(qiáng)制戒毒或者其他強(qiáng)制執(zhí)行、限制人身自由等措施被羈押的兒童，稱為事實(shí)上的無人陪伴兒童；如果父母一方死亡或被宣告失蹤，另一方有上述情況，也是無人撫養(yǎng)孩子的事實(shí)。

去年，民政部有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，全國約有50萬名兒童無人照顧。郭玉強(qiáng)說，第一類約22萬人，第二類約28萬人。

以前，國家一般通過低保、臨時(shí)救助、建檔建卡、幫助貧困家庭等方式來關(guān)心和幫助兒童。郭玉強(qiáng)表示，這些政策的實(shí)施沒有共同努力，保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。

郭玉強(qiáng)說，經(jīng)過以上兩種情況，孩子一般都是爺爺奶奶監(jiān)督。由于代際原因、健康和精力原因，以及雙方觀念的差異，很難委托親屬或其他人全心全意地監(jiān)管子女，出現(xiàn)未完全履行監(jiān)護(hù)的情況。

意見將由民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、發(fā)展改革委、教育部、公安部、司法部、財(cái)政部、全國醫(yī)保局、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)共同簽署。

一是政府購買服務(wù)，同時(shí)充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢，引進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織和青少年事務(wù)社會(huì)工作者，為實(shí)際無人陪伴的兒童提供心理安慰、精神關(guān)懷等專業(yè)服務(wù)，努力培養(yǎng)他們健康的心理和健全的人格。

第二，民政部將指導(dǎo)農(nóng)村兒童監(jiān)督員和村兒童主任，加強(qiáng)對(duì)這些家庭的搜尋，為家庭和兒童提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、返校、實(shí)施戶籍等照顧服務(wù)。同時(shí)，充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)和特殊教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的平臺(tái)功能，為這些兒童和家庭提供政策引導(dǎo)、資源鏈接、康復(fù)和特殊教育服務(wù)，以及對(duì)有需要兒童的臨時(shí)監(jiān)護(hù)和照顧。

第三，進(jìn)一步完善法律援助機(jī)制。對(duì)于權(quán)益受到侵害的兒童，我們將會(huì)同司法部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這些兒童的法律援助。

第四，意見強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)流浪兒童的救助和保護(hù)。事實(shí)上，沒有孩子撫養(yǎng)的情況很容易導(dǎo)致孩子離家出走和流浪?，F(xiàn)實(shí)中有很多這樣的情況。該意見認(rèn)為，應(yīng)特別重視幫助流浪兒童尋找親人并及時(shí)回家，教育和引導(dǎo)父母等監(jiān)護(hù)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，同時(shí)將流浪兒童納入跟蹤照顧對(duì)象，不得送人。一般來說，救援機(jī)構(gòu)會(huì)把孩子們送回家。孩子被送回家或帶回家后，要繼續(xù)關(guān)注這些孩子。每季度至少組織一次回訪，防止孩子再次流浪。

第五，加強(qiáng)對(duì)收養(yǎng)工作的指導(dǎo)。意見很明確，充分尊重孩子和家庭的意愿，開放信息對(duì)接渠道，鼓勵(lì)有收養(yǎng)意愿的家庭依法收養(yǎng)這些孩子，推動(dòng)部分實(shí)際無人照管的孩子回歸家庭。希望通過這些措施，各部門的密切配合，社會(huì)力量的共同參與，讓實(shí)際上無人陪伴的孩子也能像其他孩子一樣健康成長。

對(duì)于能夠履行但未能履行贍養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母，意見要求對(duì)其失信行為給予連帶處罰。

高小兵說，這些意見主要懲罰三種類型的父母。第一類父母惡意故意遺棄子女，此類父母在有條件撫養(yǎng)子女的情況下不履行撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任的；第二類是很久沒有聯(lián)系家人和孩子的父母。這種情況經(jīng)?？梢栽谝恍┟襟w報(bào)道中看到；第三類是父母、監(jiān)護(hù)人通過虛報(bào)、隱瞞、偽造等方式騙取被擔(dān)保的資金、物資和服務(wù)的。

高小兵表示，這些懲戒措施有利于教育、引導(dǎo)和警示失職父母依法履行義務(wù)，督促失散父母及時(shí)與家人聯(lián)系，確保各方面的經(jīng)濟(jì)支持落實(shí)到無人撫養(yǎng)。