怎樣把狗狗管理好？狗主人的哪些行為需要規(guī)范？如何杜絕不文明養(yǎng)犬行為？經(jīng)過一年調(diào)研和起草，今年4月，《佛山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（點(diǎn)擊回顧條例內(nèi)容）終于與廣大市民見面。《條例》總共有70條法規(guī)，對養(yǎng)犬登記、犬只經(jīng)營管理、養(yǎng)犬行為規(guī)范、法律責(zé)任等作出了詳細(xì)規(guī)定。

昨日上午，市城市管理和綜合執(zhí)法局、市司法局舉行《條例》立法聽證會，與12名聽證參與人面對面，圍繞管理區(qū)內(nèi)犬只限養(yǎng)數(shù)量和種類、犬只登記和收費(fèi)、活動區(qū)域和禁入場所以及攜犬出行規(guī)范等焦點(diǎn)內(nèi)容展開陳述和討論。

聽證會焦點(diǎn)如下：

養(yǎng)犬管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理？

近年來，養(yǎng)犬管理費(fèi)一直是社會各界爭議的問題?！稐l例》規(guī)定養(yǎng)犬管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每只犬每年500元，管理費(fèi)包含電子識別標(biāo)識、相關(guān)證件的成本費(fèi)用和管理服務(wù)費(fèi)用，并規(guī)定對盲人、肢體重殘人士等特殊人士免費(fèi)，對飼養(yǎng)已絕育犬只的免收兩年費(fèi)用，對無投訴舉報(bào)記錄的次年減半收費(fèi)，以鼓勵市民文明養(yǎng)犬。

對此，聽證會參與人鐘堅(jiān)認(rèn)為，養(yǎng)犬人應(yīng)繳納養(yǎng)犬管理費(fèi)，但費(fèi)用不宜過高?！叭绻召M(fèi)過高，容易導(dǎo)致部分養(yǎng)犬人不登記不繳費(fèi)?！辩妶?jiān)建議，佛山可參考粵港澳大灣區(qū)其他城市的做法，適當(dāng)降低養(yǎng)犬管理費(fèi)，或逐年遞減，如珠海養(yǎng)犬管理費(fèi)為第一年300元，次年起每年200元。此外，也有聽證參與人提出對特定人群給予一定減免。養(yǎng)犬人代表彭麗英表示，對高齡長者或困難家庭來說，500元管理費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，建議對上述人群在管理費(fèi)上有所減免。

同時(shí)，養(yǎng)犬管理費(fèi)如何使用也是聽證會參與人關(guān)注的話題之一。

對于參與人的建議，市司法局立法方面負(fù)責(zé)人陳泳檳回應(yīng)，收集到的市民意見大部分支持下調(diào)養(yǎng)犬管理費(fèi)，接下來起草小組也會對管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出相應(yīng)調(diào)整。他解釋，養(yǎng)犬管理費(fèi)主要用于開發(fā)管理系統(tǒng)、犬只疫苗、芯片植入服務(wù)、執(zhí)法工具、車輛購置等配套設(shè)施以及文明養(yǎng)犬行為宣傳。接下來，《條例》也將進(jìn)一步細(xì)化明確管理費(fèi)用實(shí)施“收支”兩條線，并定期向社會公開費(fèi)用收支情況。

限養(yǎng)犬只數(shù)量和種類是否合理？

《條例》規(guī)定，嚴(yán)格管理區(qū)范圍內(nèi)每戶居民限養(yǎng)一只犬只，并明確了現(xiàn)有已飼養(yǎng)的超出數(shù)量的非禁養(yǎng)犬只和烈性犬等具有較強(qiáng)攻擊性的犬只如何處理等問題，而一般管理區(qū)的養(yǎng)犬?dāng)?shù)量和種類則不作限制?？紤]到烈性犬的攻擊性較強(qiáng)、危險(xiǎn)性較大，容易對市民人身安全造成威脅，《條例》 將其列為嚴(yán)格管理區(qū)范圍禁養(yǎng)犬只，在一般管理區(qū)也要求實(shí)行圈養(yǎng)。對于條例實(shí)施前已飼養(yǎng)的超出數(shù)量的非禁養(yǎng)犬只可以登記后繼續(xù)飼養(yǎng)，但登記數(shù)量不得超過兩只。

佛山新城綠道旁的公園內(nèi)，一市民牽著兩只狗狗。/王澍

對于犬只的數(shù)量和種類，多名參與人也發(fā)表了各自觀點(diǎn)。鄭偉元表示，很多人把狗狗當(dāng)作生活伙伴甚至重要的家庭成員，在犬只限養(yǎng)數(shù)量上，應(yīng)考慮放寬條件?！坝行┤藭B(yǎng)兩只或三只，對他們來說，狗狗是重要的家庭成員?！别B(yǎng)犬人彭麗英表示，希望《條例》規(guī)定已有的犬只可以繼續(xù)養(yǎng)，直至犬只故去，同時(shí)對嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)烈性犬種類的劃定除了考慮肩高、身材等外在因素，還應(yīng)考慮犬種的性情。

在回應(yīng)參與人陳述的環(huán)節(jié)中，陳泳檳介紹，根據(jù)前期調(diào)查，在佛山養(yǎng)犬人群中，73.6%養(yǎng)了一只，16.8%養(yǎng)兩只，9.6%養(yǎng)三只以上。他表示，會充分考慮征集到的市民意見，同時(shí)禁養(yǎng)的烈性犬品種也會充分聽取市民意見和城管、農(nóng)業(yè)、公安部門以及參考其他城市經(jīng)驗(yàn)，未來將出臺配套制度明確禁養(yǎng)犬種。

如何更好規(guī)范養(yǎng)犬人行為？

《條例》對于養(yǎng)犬管理的主要思路是規(guī)范養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，促進(jìn)養(yǎng)犬人與非養(yǎng)犬人和諧共處?！稐l例》明確了攜帶犬只外出應(yīng)當(dāng)攜帶免疫證明、用犬繩牽領(lǐng)犬只、有效制止犬只吠叫和攻擊行為、避讓行人、即時(shí)清除犬只排泄的糞便等規(guī)定；確定了禁止攜帶犬只進(jìn)入的七類場所。

聽證會也關(guān)注到犬只外出要求。從養(yǎng)犬人的角度，瑞鵬寵物醫(yī)院林松賓指出，戴口罩或者嘴套不應(yīng)作硬性規(guī)定，一些犬種如金毛犬、拉布拉多犬靠舌頭排汗，而夏天戴口罩容易中暑。而佛山市黨代表、省律協(xié)副會長吳興印也提出，“攜帶犬只免疫證明”的要求與犬只狗牌的功能重復(fù)了。

犬只活動范圍也是聽證會的焦點(diǎn)之一。在南海萬達(dá)廣場工作的阮政稱，一些商場沒有禁止犬只進(jìn)入，《條例》將商場列入禁止區(qū)域值得商榷。養(yǎng)犬人代表彭麗英也注意到，普君新城、東方廣場等商場為商住結(jié)合，也應(yīng)納入犬只可進(jìn)入?yún)^(qū)域范圍。

《條例》還提出，在嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)，未經(jīng)登記養(yǎng)犬的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令三個(gè)工作日內(nèi)申請辦理登記；逾期不申請補(bǔ)辦的，沒收犬只。這一規(guī)定引起不少參與人的討論。鐘堅(jiān)認(rèn)為，條款沒有起到警示作用，逾期的能否處以罰款，具體可參考深圳、西安罰1000元的做法。

市司法局方面則回應(yīng)，戴嘴套以及免疫證明等規(guī)定是有上位法的要求。從立法合理性的角度，《條例》 聯(lián)合起草小組會認(rèn)真聽取市民意見，積極與省人大、市人大溝通，同時(shí)將與相關(guān)機(jī)構(gòu)如寵物配套市場商議，能否開發(fā)合適的寵物用具。目前，市內(nèi)部分商場對犬只持友好態(tài)度，也確實(shí)有商住一體的商場，因此會對此規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。針對養(yǎng)犬人行為的法律責(zé)任也會進(jìn)一步斟酌。

佛山發(fā)布編輯部

來源：佛山日報(bào)

編輯：梁淑梅

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