最近備受關(guān)注，3年多的“江西鸚鵡事件”經(jīng)過一審、二審復(fù)審，最終江西二潭中院被判非法收購顧國榮、出售瀕危刑期、非法收購、出售瀕危野生動物、有期徒刑1年6個(gè)月、緩刑2年。

值得注意的是，法院認(rèn)定邱國榮“收購、出售涉案費(fèi)希氏情侶鸚鵡的行為情節(jié)顯著輕微，危害不大，不宜認(rèn)定為犯罪”。這是全國首份把收購、銷售人工繁育鸚鵡認(rèn)定無罪的判決書，有分析認(rèn)為，此案對保護(hù)全國人工繁育鸚鵡產(chǎn)業(yè)乃至推動全國人工繁育野生動物產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大歷史意義。

↑鷹潭中院刑事判決書

此前，2021年4月國家林業(yè)和草原局下發(fā)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于妥善解決人工繁育鸚鵡有關(guān)問題的函》（下稱《復(fù)函》）。該函件中指出，要求河南省林業(yè)局對包括費(fèi)氏牡丹鸚鵡在內(nèi)的多種人工養(yǎng)殖鸚鵡進(jìn)行標(biāo)識管理試點(diǎn)，對符合條件的養(yǎng)殖戶盡快核發(fā)管理證件，同時(shí)，對合法人工繁育來源、依法允許出售的鸚鵡，停止執(zhí)行禁止交易措施，在政府規(guī)定的場所進(jìn)行銷售活動。

養(yǎng)殖戶：國家文件讓我們看到希望 二三十戶已領(lǐng)證

據(jù)紅星新聞此前報(bào)道，商丘當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖費(fèi)氏牡丹鸚鵡已有30年時(shí)間，由于歷史原因，多數(shù)養(yǎng)殖戶存在證件不全的情況。2020年10月，部分養(yǎng)殖戶因先前的銷售行為被定性為非法出售，依法被刑事拘留，費(fèi)氏牡丹鸚鵡市場交易近乎中斷。

↑商丘養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)的費(fèi)氏牡丹鸚鵡

當(dāng)?shù)佧W鵡養(yǎng)殖戶周女士告訴紅星新聞，目前當(dāng)?shù)匾呀?jīng)開過多次會議商討人工鸚鵡繁育標(biāo)識試點(diǎn)問題，養(yǎng)殖戶正在積極辦理相關(guān)證件。

周女士現(xiàn)有養(yǎng)殖一千多對鸚鵡，因?yàn)橘Y金有限，只能維持現(xiàn)狀，暫時(shí)不準(zhǔn)備擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。不過她同時(shí)表示，“國家文件讓我們養(yǎng)殖戶看到希望了，心里還是放松下來了，有奔頭了?！?/p>

商丘當(dāng)?shù)亓硪幻B(yǎng)殖戶告訴紅星新聞，標(biāo)識化的前提是養(yǎng)殖戶必須要有養(yǎng)殖證。據(jù)他了解，商丘目前已有二三十戶養(yǎng)殖戶已經(jīng)領(lǐng)取證件，仍有大多數(shù)人的養(yǎng)殖證在辦理中。

“別的暫時(shí)還沒有新的進(jìn)展，大多數(shù)養(yǎng)殖戶都在等，我自己的養(yǎng)殖證已經(jīng)申報(bào)過去了。鸚鵡一般在三月份掛窩，正常的情況下在五月底才能大批量的上市。標(biāo)識出臺后對我們養(yǎng)殖戶更加規(guī)范了?！痹擆B(yǎng)殖戶說。

↑商丘養(yǎng)殖戶的費(fèi)氏牡丹鸚鵡曾面臨免費(fèi)送都沒人敢要的處境

律師說法：期待通過江西鸚鵡案推動同類案件

首例人工繁育鸚鵡無罪判決對保護(hù)全國人工繁育鸚鵡產(chǎn)業(yè)有何現(xiàn)實(shí)意義？該案對執(zhí)法機(jī)關(guān)在區(qū)分人工馴養(yǎng)繁殖野生動物與野外野生保護(hù)動物有何參考作用？

就相關(guān)問題，紅星新聞采訪“江西鸚鵡案”被告人邱國榮的辯護(hù)律師、北京中盾律師事務(wù)所鄭曉靜，從專業(yè)法律角度進(jìn)行解答。

鄭曉靜認(rèn)為，江西鸚鵡案經(jīng)過一審、二審、重審，歷時(shí)3年多，最終以終審判決形式認(rèn)定“收購、出售行為情節(jié)顯著輕微危害不大，不宜認(rèn)定為犯罪”，這是全國首份把收購、銷售人工繁育鸚鵡認(rèn)定無罪的判決書，對保護(hù)全國人工繁育鸚鵡產(chǎn)業(yè)乃至推動全國人工繁育野生動物產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大歷史意義，該案不僅通過個(gè)案推動法治進(jìn)步，更能保護(hù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

江西鸚鵡案的重審二審判決之所以成為類案經(jīng)典，在于其嚴(yán)格區(qū)分野生動物人工種群與野生種源，人工種群未與野生種群同等刑法保護(hù)，還嚴(yán)格區(qū)分一般違法行為與犯罪行為的界線。即無銷售批文收購、銷售人工鸚鵡最多為行政違法行為，不屬于犯罪行為。

同時(shí)，堅(jiān)持罪刑法定，把無經(jīng)營許可證收購、銷售人工繁育鸚鵡認(rèn)定無罪；把無證收購、銷售野外野生鷯哥認(rèn)定為犯罪，從而真正打擊破壞野生資源的犯罪行為。

↑鄭曉靜和邱國榮

為個(gè)案推動法治進(jìn)步、促進(jìn)社會發(fā)展，4年來，鄭曉靜相繼代理了江西鸚鵡案、保定鸚鵡案、昆明鸚鵡案、南昌鸚鵡案。最終江西鸚鵡案以終審判決形式認(rèn)定無證銷售人工繁育鸚鵡無罪。據(jù)鄭曉靜介紹，保定鸚鵡案二審、昆明鸚鵡案一審目前尚未宣判，南昌鸚鵡案正在審查起訴階段。

國家林草局復(fù)函試點(diǎn)標(biāo)識管理 繁殖行政許可保障源頭合法

今年4月，國家林業(yè)和草原局下發(fā)的關(guān)于妥善解決人工繁育鸚鵡的《復(fù)函》，里面明確提到，對我國沒有野外自然分布、人工繁育的費(fèi)氏牡丹鸚鵡、紫腹吸蜜鸚鵡、綠頰錐尾鸚鵡、和尚鸚鵡開展專用標(biāo)識管理試點(diǎn)。在養(yǎng)殖戶自愿前提下，可對確屬人工繁育的、來源合法的上述鸚鵡，加載專用標(biāo)識，憑標(biāo)識銷售、運(yùn)輸。

↑國家林草局關(guān)于妥善解決人工繁育鸚鵡的函

鄭曉靜認(rèn)為，《復(fù)函》的出臺，反映我們國家主管部門規(guī)范、保護(hù)人工繁育鸚鵡產(chǎn)業(yè)發(fā)展決心。國家林業(yè)和草原局作為行政主管機(jī)關(guān)，要求切實(shí)做好審發(fā)管理證件服務(wù),明確“從境外引進(jìn)的《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）附錄所列鸚鵡種類均按國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物管理，其人工繁育活動依法應(yīng)取得人工繁育許可證”，是對《野生動物保護(hù)法》第二十五條人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物實(shí)行許可制度的具體落實(shí)。

但在司法實(shí)踐中，鄭曉靜指出，執(zhí)法人員或司法人員，人為增添銷售人工繁育野生動物需經(jīng)營許可證或銷售批文，把無經(jīng)營許可證或銷售批文而銷售人工繁育野生動物行為認(rèn)定為犯罪行為，并未得到徹底解決。

《野生動物保護(hù)法》從制訂至今，僅規(guī)定馴養(yǎng)繁殖許可證，從未規(guī)定經(jīng)營許可證。1989年《野生動物保護(hù)法》第17條“國家鼓勵馴養(yǎng)繁殖野生動物。馴養(yǎng)繁殖國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的，應(yīng)當(dāng)持有許可證。許可證的管理辦法由國務(wù)院野生動物行政主管部門制定”，與此配套1991年1月9日由林業(yè)部公布《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》。

↑河南省林業(yè)局同意河南某公司人工繁育費(fèi)氏鸚鵡的行政許可決定

2017年新修《野生動物保護(hù)法》改為人工繁育許可證，第25條“人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物實(shí)行許可制度。人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，取得人工繁育許可證，但國務(wù)院對批準(zhǔn)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的除外”。采用繁殖行政許可目的是保障源頭合法，即該動物源于人工繁育，非野外物種，從而從源頭保護(hù)野生動物。

下一步建議：出臺新“名錄” 解決人工繁育野生動物產(chǎn)業(yè)困境

鄭曉靜指出，2017年新修《野生動物保護(hù)法》，更是明確規(guī)定人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物實(shí)行名錄制度，憑專用標(biāo)識銷售，并未規(guī)定憑銷售批文銷售。鄭曉靜認(rèn)為，某些地方主管機(jī)關(guān)規(guī)定養(yǎng)殖戶銷售時(shí)須辦理銷售批文，違反行政許可法，屬越權(quán)行政行為，應(yīng)當(dāng)糾正。

即使某些地方主管機(jī)關(guān)規(guī)定養(yǎng)殖戶銷售時(shí)須辦理經(jīng)營許可證或銷售批文，未辦證而銷售仍屬一般行政違法行為，而不是犯罪行為。但部分司法機(jī)關(guān)仍把無證銷售人工繁育野生動物行為認(rèn)定為非法收購、出售野生動物的犯罪行為，如江西鸚鵡案原一審、原二審判決等。

↑人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動物名錄（第一批） 國家林草局官網(wǎng)截圖

據(jù)鄭曉靜介紹，2017年7月1日，原國家林業(yè)局發(fā)布了《人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動物名錄（第一批）》將暹羅鱷、虎紋蛙等9種野生動物被納入名錄。要全面徹底解決人工繁育野生動物產(chǎn)業(yè)困境，建議盡快出臺新的人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄，把人工繁育技術(shù)成熟的野生動物包括鸚鵡全部盡快列入名錄，落實(shí)《野生動物保護(hù)法》第28條規(guī)定“對列入名錄的野生動物及其制品，可以憑人工繁育許可證，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物保護(hù)主管部門核驗(yàn)的年度生產(chǎn)數(shù)量直接取得專用標(biāo)識，憑專用標(biāo)識出售和利用，保證可追溯”。

相關(guān)報(bào)道：

“江西鸚鵡案”重審維持緩刑判決，同時(shí)認(rèn)定收購出售人工繁育鸚鵡不犯罪

商丘三鸚鵡賣家被追刑責(zé) 養(yǎng)殖戶稱數(shù)十年市場幾近中斷 上千鸚鵡白送沒人要

紅星新聞記者 任江波

編輯 張尋

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