擁有30年佩氏牡丹鸚鵡養(yǎng)殖歷史的河南商丘，一度陷入絕望的養(yǎng)殖戶終于看到了曙光。

色彩繽紛的費(fèi)氏牡丹鸚鵡列屬《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）附錄Ⅱ，在我國按照國家二級重點(diǎn)保護(hù)野生動物管理。隨著對涉及野生動物交易的監(jiān)管趨嚴(yán)，屢有外省公安以“非法交易野生動物”為由到商丘抓捕養(yǎng)殖戶，商丘的鸚鵡產(chǎn)業(yè)也陷入停滯（詳見《養(yǎng)殖門檻低，售價只有20元：買賣“爛大街”的鸚鵡，為何會有牢獄之災(zāi)？》）。

費(fèi)氏牡丹鸚鵡（受訪者供圖/圖）

2021年4月7日，國家林草局向河南省林業(yè)局發(fā)函，要求河南省林業(yè)局“妥善解決人工繁育鸚鵡有關(guān)問題”。

鸚鵡不能買賣、養(yǎng)殖戶無證養(yǎng)殖等問題有望得到解決。

簡化手續(xù)，盡快發(fā)證

2021年4月8日晚上10點(diǎn)半，夜深人靜的商丘街頭，50歲的周青青剛剛下班。“2020年底以來，我們不敢賣鸚鵡，沒有收入，也就買不起飼料?！敝芮嗲嗉抑杏薪M(fèi)氏牡丹鸚鵡，每天都要餓死好幾只。為了飼料錢和家人生計，她不得不到家附近一個超市打工。2021年初，她曾感覺“快撐不下去了”。

“這（文件）是真的嗎？”4月7日，在微信群里看到文件時，周青青詢問商丘林業(yè)局的一名工作人員。

2020年10月，江蘇徐州云龍區(qū)公安到商丘抓捕了三名養(yǎng)殖戶及鳥商，商丘鸚鵡養(yǎng)殖界人心惶惶，各路消息滿天飛，國家林草局的文件讓周青青既激動、又不得不謹(jǐn)慎。

由于商丘鸚鵡產(chǎn)業(yè)早期“野蠻生長”，養(yǎng)殖戶多數(shù)未辦理野生動物人工繁育許可證。國家林草局函件明確，除桃臉牡丹鸚鵡、虎皮鸚鵡、雞尾鸚鵡外，其他從境外引進(jìn)的CITES附錄所列鸚鵡的人工繁育活動均需取得人工繁育許可證。

不過，為了盡快解決養(yǎng)殖戶的困境，國家林草局請相關(guān)審批機(jī)關(guān)“提高服務(wù)意識，主動上門審核”，對符合條件的養(yǎng)殖戶簡化手續(xù)，盡快核發(fā)證件；對尚未符合條件的養(yǎng)殖戶指導(dǎo)其限期改進(jìn)提高，達(dá)標(biāo)后發(fā)證；對拒絕改進(jìn)或逾期未改進(jìn)的，依法清理。

事實上，在國家林草局發(fā)函前，河南省已經(jīng)在加快發(fā)證的節(jié)奏。

商丘鸚鵡問題受到輿論關(guān)注后，商丘林業(yè)局曾給養(yǎng)殖戶開出兩種方案：其一是政府按每只5元的價格收購在養(yǎng)鸚鵡，其二是鼓勵養(yǎng)殖戶辦證。但辦證需要一項“引種證明”的手續(xù)，證明所養(yǎng)鸚鵡的種源來自合法、持證的養(yǎng)殖戶。這讓不少養(yǎng)殖戶犯了難——養(yǎng)了十幾年鸚鵡，哪兒去找那對最早的鸚鵡親本？

有養(yǎng)殖戶后來發(fā)現(xiàn)，政府允許找其他已經(jīng)辦下證來的養(yǎng)殖戶辦理“引種證明”，不一定非得找最初的鸚鵡來源?！案鞣N手續(xù)都挺好辦的，（手續(xù)）提交上去后，一般半個月就能辦下來?！睋?jù)一位養(yǎng)殖戶了解，目前商丘市各縣區(qū)已經(jīng)有三四十戶養(yǎng)殖戶辦證成功，第二批申請辦證人員可能有五十多戶。

周青青的養(yǎng)殖條件則離林業(yè)局的要求還有一段距離。政府建議她與其他類似情況的養(yǎng)殖戶成立合作社，“一起辦一個大證”。在此之后，她又借了些錢，從飼料商那兒賒了些鳥糧，終于堅持了下來?！拔椰F(xiàn)在心懷希望。”她說。

“不能高興得太早”

函件雖明確寫道，“對合法人工繁育來源、依法允許出售的鸚鵡，停止執(zhí)行禁止交易措施”，但一名商丘養(yǎng)殖戶認(rèn)為，這距離期望的、讓費(fèi)氏牡丹鸚鵡像貓狗那樣可以自由買賣，還有很長一段距離，“不能高興得太早”。

養(yǎng)殖戶期望，國家林草局函件的出臺可以減少外省公安到商丘抓捕養(yǎng)殖戶的事件，“抓人是市場恢復(fù)信心的最大阻力。能達(dá)到這個效果，就是這份文件的最大作用了”。

目睹過多次抓捕事件，養(yǎng)殖戶們明白，一宗鸚鵡交易不僅需要賣方是持證的合法養(yǎng)殖戶，根據(jù)野保法要求，買方也必須持有鸚鵡的人工繁育許可證。這意味著普通的鸚鵡愛好者存在法律風(fēng)險——辦證需要有固定的飼養(yǎng)場地、營業(yè)執(zhí)照、聘請獸醫(yī)等等要求，普通人幾乎沒有為玩鳥去辦證的可能性。而如果不能賣給愛好者個人，即便允許交易，也毫無意義。

南方周末記者從國家林草局獲悉，如果買方不開展經(jīng)營利用，只為養(yǎng)寵物，不需要證。如果是動物園或者有的機(jī)構(gòu)買來為了展覽展示、繁育利用，則需要證。如果愛好者將寵物鸚鵡轉(zhuǎn)手，或把其繁衍出的幼鳥賣掉，也屬于經(jīng)營利用范疇，這種行為無證即屬非法。

此外，南方周末記者從國家林草局獲悉，河南省放開來源合法、依法允許出售的鸚鵡的交易，不代表其他省份的鸚鵡交易也放開了。“明確是在河南做試點(diǎn)?！蹦壳?，跨省的鸚鵡交易不僅需要買賣雙方都持有人工繁育許可證，還需要得到省級野生動物主管部門的批復(fù)方可放行，將河南的鸚鵡販賣到其他省市，或仍存在較高的法律風(fēng)險。

開展鸚鵡標(biāo)識試點(diǎn)

費(fèi)氏牡丹鸚鵡最終能否像普通寵物那樣放開交易？養(yǎng)殖戶將希望聚焦在鸚鵡專用標(biāo)識試點(diǎn)工作上。

國家林草局函件提出，對我國沒有野外自然分布、人工繁育的費(fèi)氏牡丹鸚鵡、紫腹吸蜜鸚鵡、綠頰錐尾鸚鵡、和尚鸚鵡開展專用標(biāo)識管理試點(diǎn)?！霸陴B(yǎng)殖戶自愿前提下，可對確屬人工繁育的、來源合法的上述鸚鵡，加載專用標(biāo)識，憑標(biāo)識銷售、運(yùn)輸?！睂Σ话磭抑攸c(diǎn)保護(hù)野生動物管理的鸚鵡是否進(jìn)行標(biāo)識管理試點(diǎn)，由河南省自行確定。至于標(biāo)識所需的技術(shù)服務(wù)，國家林草局在函件中請河南林業(yè)廳與國家林草局野生動植物研究與發(fā)展中心聯(lián)系。

野保法規(guī)定，野生動物交易要按照規(guī)定取得和使用專用標(biāo)識，保證可追溯。

根據(jù)函件，人工繁育鸚鵡交易存在的一大風(fēng)險是非法來源或沾染疫病的鸚鵡假借“人工繁育”之名混入合法銷售渠道，俗稱“洗白”。給人工繁育出的鸚鵡打上專用標(biāo)識，就像超市蔬菜上的溯源碼一樣，是目前保證鸚鵡來源合法的最好方式之一。

在養(yǎng)殖戶的討論中，南方周末記者了解到，目前有兩種較主流的專項標(biāo)識：一種是給鸚鵡表皮注射一枚米粒大的芯片，記錄鸚鵡的產(chǎn)地、檢疫等各種信息；另一種是給鸚鵡戴上附有專用標(biāo)識的腳環(huán)。

函件雖允許河南開展試點(diǎn)，但并未對標(biāo)識的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威性做出具體規(guī)范。有養(yǎng)殖戶擔(dān)心，函件中明確，專用標(biāo)識由養(yǎng)殖戶自愿采納，可能不具備法律效應(yīng)?！叭绻蛄藰?biāo)識，證明來源合法，最終個人還是不能自由買賣，那標(biāo)識的作用就很有限?！币晃火B(yǎng)殖戶說。

南方周末記者 楊凱奇