滕石水產(chǎn)商業(yè)網(wǎng)獨家報道：

作者|鐘小青和池超廣東省漁業(yè)技術(shù)推廣總站

廣東是全國海洋漁業(yè)大省之一，在沿海漁具和半魚農(nóng)田站，海洋漁業(yè)既是支柱產(chǎn)業(yè)，又是民生產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)全省海洋漁業(yè)發(fā)展實際，應(yīng)廣大漁農(nóng)民要求，為掌握海域使用金的最新調(diào)整對廣東省海水養(yǎng)殖業(yè)的影響，廣東省漁業(yè)技術(shù)推廣總站派筆者于2020年3月24日前往珠海市萬山區(qū)作了一次專題調(diào)查。筆者通過集中座談、查閱資料和實地查看，掌握了大量第一手資料，現(xiàn)將其整理、歸納、報告如下。

一、漁業(yè)基本情況

珠海市萬山區(qū)是即珠海萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)，是廣東省第一個地方性海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)。該區(qū)地處珠江入?？?，東鄰香港，西接澳門，轄桂山鎮(zhèn)、擔桿鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)3個建制鎮(zhèn)及東澳旅游綜合開發(fā)試驗區(qū)，擁有大小島嶼106個，轄海島陸地面積80多平方公里，海域面積4500多平方公里，常住人口約1萬人。

該區(qū)漁業(yè)資源豐富，區(qū)域內(nèi)的萬山漁場是全國著名漁場之一，有經(jīng)濟價值的魚類達200多種、蝦蟹61種、貝類68種、海藻18種，區(qū)內(nèi)現(xiàn)設(shè)有國家級中華白海豚保護區(qū)、市級珊瑚保護區(qū)。該區(qū)漁業(yè)主要是海洋漁業(yè)，是該區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，由捕撈、養(yǎng)殖以及加工構(gòu)成，涉及人口多，社會影響大。

2019年，該區(qū)漁業(yè)總產(chǎn)量26056噸，其中捕撈10035噸，遠洋漁業(yè)2026噸，養(yǎng)殖55850噸；漁業(yè)產(chǎn)值4.9億元，其中海捕0.52億元，養(yǎng)殖4.38億元；海水養(yǎng)殖面積5000多公頃，擁有漁船536艘，其中捕撈320艘，養(yǎng)殖151艘、輔助船65艘；漁業(yè)戶647戶，漁業(yè)人口1949人，傳統(tǒng)漁民1329人。

二、海水養(yǎng)殖漁業(yè)

過去，珠海市萬山區(qū)漁業(yè)以海洋捕撈為主，隨著過度捕撈、水生動物棲息環(huán)境的變化尤其是社會經(jīng)濟發(fā)展，該區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，主要是海水養(yǎng)殖業(yè)的興起。該區(qū)海水養(yǎng)殖業(yè)也很古老，但是現(xiàn)代海水養(yǎng)殖業(yè)也是逐步發(fā)展起來的，主要是在該區(qū)開放式海域進行，由底播增養(yǎng)殖貝類和網(wǎng)箱養(yǎng)殖魚類兩大類型，細分為淺海灘涂底播保護性增養(yǎng)殖、近海筏式吊養(yǎng)殖、中海樁架式網(wǎng)箱養(yǎng)殖即魚排以外海深水抗風浪大網(wǎng)箱養(yǎng)殖四大技術(shù)模式。

海洋風大、浪高、水深，決定了海水養(yǎng)殖業(yè)具有高投入、高風險的特點，而且隨著水產(chǎn)品總供給大于總需求，水產(chǎn)品市場價格低迷，漁農(nóng)增收困難已成為常態(tài)。最初，該區(qū)海水養(yǎng)殖主要是由傳統(tǒng)漁民單家獨戶經(jīng)營的，經(jīng)過數(shù)十年周期性調(diào)整、競爭和不斷優(yōu)化，該產(chǎn)業(yè)逐步由由粗放走向集約，分散走向集中，現(xiàn)在的經(jīng)營主體主要是企業(yè)和大戶。

1、底播增養(yǎng)殖

該產(chǎn)業(yè)主要由發(fā)展壯大海島漁村村集體經(jīng)濟起步的。過去，該產(chǎn)業(yè)是由漁農(nóng)自發(fā)組織開展的，即趕海。從2002年起，為幫助海島漁村發(fā)展集體經(jīng)濟，萬山區(qū)將海島近岸100米面積約2400公頃的海域灘涂劃撥給各村，由各村通過招投標開發(fā)地方特色種質(zhì)資源，例如荔枝螺、海膽、帽貝（將軍帽）、龜足（狗爪螺）等，發(fā)展底播護養(yǎng)增殖，開展該護養(yǎng)增養(yǎng)殖的承包戶都申領(lǐng)了養(yǎng)殖證，養(yǎng)殖證到2019年12月31日到期。

這樣以來，近岸特色漁業(yè)資源增養(yǎng)殖項目獲得承包金就成了各村集體經(jīng)濟收入。為做大做強村集體經(jīng)濟，2015年2月起，經(jīng)該區(qū)管委會同意，在近岸100米海域灘涂原護養(yǎng)增殖品種的基礎(chǔ)上，增加沙蜆、東風螺、花蛤三個品種。近年，巴非蛤成為一個熱門品種，現(xiàn)在，該區(qū)每個村都有近300公頃的巴非蛤增養(yǎng)殖場，它每年可以為村增加經(jīng)濟收入20-30萬元，承包經(jīng)營戶都申領(lǐng)養(yǎng)殖證，到2020-2021年到期。

2、網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)

該區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖歷史悠久，以漁農(nóng)戶為主，單家獨戶，獨立生產(chǎn)經(jīng)營，主要從事筏吊式、樁架式魚排養(yǎng)殖。

經(jīng)過數(shù)十年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整，目前，該產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體也出現(xiàn)由分散走向集中的趨勢，主要是公司或者大戶，共有12家，他們是海水養(yǎng)殖的中堅，其中規(guī)模較大的是廣東大麟洋海洋生物有限公司、珠海生輝漁業(yè)貝類養(yǎng)殖開發(fā)有限公司、珠海市強森海產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司、珠海市新平茂漁業(yè)有限公司和珠海市珠萬水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司。他們不但從淺海灘涂底播保護性增養(yǎng)殖、近海筏式吊養(yǎng)殖、中海樁架式網(wǎng)箱養(yǎng)殖即魚排更是外海深水抗風浪大網(wǎng)箱養(yǎng)殖的主力。

目前，該區(qū)海水養(yǎng)殖面積5000公頃，其中近海筏式吊養(yǎng)殖面積4500 公頃，主要養(yǎng)殖品種為牡蠣、翡翠貽貝以及海葡萄、綠紫菜等貝藻類，中海魚排養(yǎng)殖面積200公頃，木質(zhì)網(wǎng)箱145個，深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積300多公頃，深水大網(wǎng)箱200個，主要養(yǎng)殖品種為金鯧、章紅、軍曹、青斑、龍躉、瓜子斑、黑鯛、紅魚等。

以深水海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖為例，該區(qū)外海深水抗風浪大網(wǎng)箱養(yǎng)殖正在朝著平臺化、大型化、多功能化發(fā)展。例如2018年9月，珠海市新平茂漁業(yè)有限公司研發(fā)新建了一個半潛桁架結(jié)構(gòu)智能化漁場“德海1號”，網(wǎng)箱主體框架面積約2100平方米，配養(yǎng)殖水體容積約11000立方米，最高年可產(chǎn)魚300噸，已投放至珠海萬山枕箱島外海域，目前正在開展養(yǎng)殖試驗；2019年6月，廣東大麟洋海洋生物有限公司研發(fā)建造的“澎湖號””正式交付，7月在桂山鎮(zhèn)海域投產(chǎn)，平臺搭載自動投餌、魚群監(jiān)控、水體監(jiān)測、活魚傳輸和制冰等現(xiàn)代化漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，年產(chǎn)量可達1000噸。

而且該區(qū)海水養(yǎng)殖還根據(jù)實際更新?lián)Q代和轉(zhuǎn)型升級，即在原來的從種苗繁育、苗種培育到商品全程養(yǎng)殖基礎(chǔ)上增加了購銷、暫養(yǎng)、中轉(zhuǎn)和運輸，將來自海南、福建和粵東、粵西的魚貨集中收購起來進行中轉(zhuǎn)，通過2—3個月的暫養(yǎng)在銷售出去，產(chǎn)品主要銷往港澳及珠三角地區(qū)。

三、海域使用金對海水養(yǎng)殖產(chǎn)生的影響

依然以海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖為例，海水養(yǎng)殖生產(chǎn)成本主要由固定資產(chǎn)投資、流動資金以及承包金或者租金構(gòu)成，其中固定資產(chǎn)投資主要是指購買竹木、鋼材、塑料等原材料，建造浮筏、吊籠、樁架、魚排、網(wǎng)箱以及購置交通運輸工具之類的支出，流動資金主要是用于購買苗種、飼料、藥物以及日常生活必須品,而承包金或者租金則是指上繳村集體的承包金以及轉(zhuǎn)包過來的租金。

隨著社會經(jīng)濟發(fā)的發(fā)展，尤其是通貨膨脹以及物價上漲，不論是海水養(yǎng)殖固定資產(chǎn)投資、流動資金支出抑或承包金和租金都出現(xiàn)了大幅度增長，與之相應(yīng)的水產(chǎn)品價格不但沒有上漲反而出現(xiàn)下跌，不論是企業(yè)還是漁農(nóng)戶大都處于盈虧平衡點上掙扎。

1、海域使用金調(diào)整之前

2002年之前，《中華人民共和國海域使用法》尚未出臺，當然也就沒有征收海域金之說，從事海水養(yǎng)殖企業(yè)和大戶、漁農(nóng)戶除了支付集體承包金之外不需要繳納其他費用，它促進海洋大開發(fā)，主要是指海水養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展。

2002年，國家出臺了《海域使用管理法》，廣東省依據(jù)該法于2007年出臺了《海域使用管理條例》，要求征收海域使用金，與之配套出臺了《廣東省海域使用金征收標準》，將海域劃分為五等，其中珠海市轄下的香洲區(qū)、斗門區(qū)、金灣區(qū)當然也涵蓋萬山海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)列為二等，涉及開放式養(yǎng)殖用海海域使用金征收標準：1、灘涂和底播0.195萬元/公頃，筏式和樁架式0.3835萬元/公頃，網(wǎng)箱0.7575萬元/公頃，該標準及其配套規(guī)章制度促進海水養(yǎng)殖依法有序發(fā)展。

2、海域使用金最新調(diào)整之后

主要是指2019年5月27日，廣東省財政廳與省自然資源廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)《廣東省海域使用金征收標準》的通知》（粵財規(guī)【2019】3號），調(diào)整了海域使用金征收標準，涉及到開放式養(yǎng)殖用海海域使用金征收標準，其中灘涂、底播、筏式和樁架式養(yǎng)殖用海海域使用金標準不變，而網(wǎng)箱養(yǎng)殖用海海域使用金征收標準由0.7575萬元/公頃調(diào)高到4.2041萬元/公頃，上漲了5.6倍，這就意味著該區(qū)

網(wǎng)箱養(yǎng)殖用海每年需繳納海域使用金2803元/畝。按照廣東省深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖計算標準，100畝海面最多只能放養(yǎng)5個深水大網(wǎng)箱，即每一個網(wǎng)箱每年應(yīng)繳納海域使用金為5.6萬元。該政策的出臺猶如壓垮駱駝的最后一根稻草，有百害而無一益。

一是不切合實際。海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖每年要繳納2803元/畝海域使用金的標準，該標準是土地年租金的4—5倍，與當?shù)鼐B(yǎng)高產(chǎn)池塘的租金相當，況且深水網(wǎng)箱不屬于圍填海，只是利用海水養(yǎng)殖而已，如此高昂的海域使用金已經(jīng)脫離的實際，已經(jīng)違背常識、常理和人之常情，引起有關(guān)海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖企業(yè)、大戶和從業(yè)者強烈反對。

二是阻礙正在爬坡的深水大網(wǎng)箱的發(fā)展。由于深水大網(wǎng)箱具有投資大、風險大、收益不穩(wěn)定，因此發(fā)展吃力、停滯、緩慢。目前，由于近岸內(nèi)灣環(huán)境壓力過大，深水抗風浪大網(wǎng)箱得到國家的大力支持，代表著海洋開發(fā)的方向，得到了有些企業(yè)的關(guān)注，正在投資發(fā)展該項目，該項目剛起步，而且十分艱難，苦不堪言，大幅度上漲海域使用金征收標準無疑給正在爬坡的深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖企業(yè)迎頭一擊，將其打回原形。

三是該信息將會傳導給淺海灘涂養(yǎng)殖，造成海水養(yǎng)殖大倒退。大幅度調(diào)高網(wǎng)箱養(yǎng)殖海域使用金征收標準這一個政策將會傳導給中海樁架式網(wǎng)箱養(yǎng)殖即魚排、近海筏式吊養(yǎng)殖以及淺海灘涂底播保護性增養(yǎng)殖，在政策引導下，他們將無意申領(lǐng)養(yǎng)殖證和海域使用證，急功近利，短期行為，混亂無序不可避免，就會讓過去一切有關(guān)漁業(yè)資源與環(huán)境保護、漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興之類的努力的化為烏有，損壞黨的形象，影響政府公信力。

四、政策建議

根據(jù)珠海市萬山區(qū)漁業(yè)發(fā)展實踐，海水網(wǎng)箱尤其是深水抗風浪大網(wǎng)箱養(yǎng)殖是集多種高新技術(shù)成果于一體的高投入、高成本、高風險的新興行業(yè)，亟待政府引導和扶持，希望省政府有關(guān)部門認真學習《國家海域使用管理法》和《廣東省海域使用管理條例》等法律法規(guī)，同時參考兄弟省份的成功經(jīng)驗和具體做法，結(jié)合實際貫徹落實，本著多予、少取、搞活的原則，將網(wǎng)箱養(yǎng)殖用海海域使用金征收下調(diào)到正常標準或者減免海域使用金。

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