彭派新聞記者胡丹平

1月17日，國家統(tǒng)計局公布了最近的人口數(shù)據(jù)。2021年我國出生人口1062萬人，死亡人口1014萬人，我國人口年自然增長率接近零增長時代。

中國人口與發(fā)展研究中心的一個研究團隊提出了一個零增長區(qū)間的概念。中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹解釋，出生人口和死亡人口相差100萬的時候，就處在人口零增長區(qū)間，“十四五”期間我國人口會進(jìn)入零增長區(qū)間。

去年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），提出實施一對夫妻可以生育三個子女政策，配套實施積極生育支持措施。

針對我國目前的低生育率情況，我們需要怎樣的配套生育支持措施？如何促進(jìn)我國生育潛能釋放？澎湃新聞（www.）對話賀丹，對上述問題進(jìn)行了解答。

中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹。 中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心官網(wǎng) 圖

對話賀丹

澎湃新聞：去年中央做出決定實施三孩政策并配套實施積極生育支持措施。但從去年的生育率看，目前的政策對于提高生育率似乎并未發(fā)揮太大作用，你怎么看？

賀丹：以前我們在控制人口增長階段，生育政策對于抑制生育意愿和生育行為的作用較大。但實際上從“單獨”政策和全面兩孩政策以后，政策效應(yīng)就釋放完了，政策對于生育水平的抑制作用基本上沒有了。

現(xiàn)在對生育水平能夠起作用的是經(jīng)濟社會因素?，F(xiàn)在的生育水平就是對外部經(jīng)濟社會條件的合理的反映，例如對新冠疫情影響的反映，也是群眾根據(jù)自身情況對生育計劃的自主選擇。

我們要全面系統(tǒng)地理解中央優(yōu)化生育政策的決定，首先是取消限制措施，其次是對生育支持政策的構(gòu)建。政策效果從影響人們的生育意愿到最后生育行為，有一個時間過程，不會政策發(fā)布后立馬就在生育水平上體現(xiàn)出來。

目前我國生育率較低，有較大的提升空間。未來生育水平走勢，很大程度上取決于我們政策支持的力度。

澎湃新聞：目前許多地方已經(jīng)出臺了許多配套支持政策，比如延長產(chǎn)假，出臺育兒假等，這些措施會帶來哪些影響？有的人提出，延長產(chǎn)假會加劇女性在職場中的就業(yè)歧視，如何解決這個矛盾？

賀丹：我們有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全面兩孩之后，在有生育保險的人群中，兩孩政策效應(yīng)發(fā)揮了很大作用，基本上想生的都生了，但沒有生育保險的女性效果就一般。

目前我國的生育保險籌資渠道單一，都是用人單位繳費。而且目前生育保險覆蓋面比較低。

許多沒有生育保險的女性，如果懷孕了只能離職了。從2019年的數(shù)據(jù)來看，當(dāng)時出生的人口有1400多萬，但真正享受生育津貼人只有400多萬。

從頂層設(shè)計來講，我們要抓緊生育保險制度研究，建立相容的生育保障政策體系。

我們面臨所有的生育支持政策制度重構(gòu)的一個過程。從抑制生育到支持生育轉(zhuǎn)變，我們的制度構(gòu)建任務(wù)緊迫，難度很大。

澎湃新聞：你覺得在我國讓育齡女性想生、敢生，還需要哪些支持？

賀丹：生育主體、決策主體都是女性，積極構(gòu)建生育支持政策體系須以促進(jìn)社會性別平等為主要內(nèi)容。幫助年輕父母平衡職業(yè)發(fā)展和家庭責(zé)任的政策才能獲得預(yù)期的效果，那些讓女性回家的政策會適得其反。

在社會性別較平等的北歐國家，女性勞動參與率較高，生育水平接近更替水平。而南歐和東亞一些國家，男主外、女主內(nèi)的傳統(tǒng)家庭模式占據(jù)主流，女性的勞動參與率和生育率均相對較低，甚至長期陷入“低生育陷阱”。

現(xiàn)在在中國的語境里面，我們很鼓勵男性參與育兒，我覺得中國的男性在這一方面挺好的，主動參與家務(wù)勞動、參與家庭育兒貢獻(xiàn)都在提升。

我們應(yīng)該弘揚中華民族家庭美德，融合現(xiàn)代文明理念，鼓勵家庭育兒的祖輩支持和男性參與，倡導(dǎo)適齡婚育、代際和諧、性別平等、責(zé)任共擔(dān)的新型家庭文化。

澎湃新聞：你也提到我國生育水平還有上升空間，對促進(jìn)我國生育潛能釋放你有哪些建議？

賀丹：2019年我國育齡婦女理想子女?dāng)?shù)和打算生育子女?dāng)?shù)分別為1.92個和1.73個，顯著高于當(dāng)前生育水平，個體生育意愿受外部約束未能完全實現(xiàn)，所以要綜合施策，更好地滿足群眾生育意愿，釋放生育潛能。

以促進(jìn)職育平衡為著力點，加大對托育服務(wù)體系建設(shè)的投入力度。參考幼兒園補貼標(biāo)準(zhǔn)，確保托育服務(wù)的普惠性，避免市場化帶來的高額托育價格；參考養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，對于托育機構(gòu)“磚頭、床頭、人頭”一起補，把普惠入托率作為核心指標(biāo)；以后建機制比建托位更重要，需要統(tǒng)籌調(diào)配學(xué)位、托位，提高資源配置效率。

積極構(gòu)建以生育保險為基礎(chǔ)的生育保障基本制度。鞏固生育保險制度在社會保障體系的支柱地位。依法全面落實產(chǎn)假政策，探索彈性休假制度，延長配偶陪產(chǎn)假和育兒假等假期，鼓勵家庭育兒的男性參與。促進(jìn)性別平等、鼓勵女性經(jīng)濟參與和社會參與。

最后，規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用，擴大輔助生殖技術(shù)服務(wù)的可及性，降低服務(wù)成本，逐步將其納入醫(yī)療保險范圍，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。

責(zé)任編輯：蔣子文 圖片編輯：張同澤

校對：施鋆