上世紀(jì)90年代有人做了一個(gè)有趣的調(diào)查，主題是“如果你可以選擇，你想住在中國(guó)古代哪個(gè)王朝的哪個(gè)城市？”是。驚人一致的回答，幾乎所有人的第一選擇：當(dāng)代的長(zhǎng)安城。

2019年一部熱播劇《長(zhǎng)安十二時(shí)辰》，將當(dāng)時(shí)世界最大、最繁華的城市長(zhǎng)安活色生香帶到我們視線中：鮮活的108坊里、沒(méi)有宵禁的熱鬧上元節(jié)、傾城而出的長(zhǎng)安民眾，都給觀劇人帶來(lái)較強(qiáng)的視覺(jué)沖擊。而劇中主角張小敬穿梭在長(zhǎng)安各坊抓捕罪犯，讓人不禁想到“唐代長(zhǎng)安的城市治安管理到底怎么樣？唐代是如何加強(qiáng)長(zhǎng)安的城市治安管理？”等等話題。

今天，我們就與大家一起看看長(zhǎng)安的治安管理情況。我們基于后人研究考古資料、《舊唐書(shū)》、《新唐書(shū)》及當(dāng)時(shí)律令等資料研究，認(rèn)為長(zhǎng)安在近百萬(wàn)人口的超級(jí)城市情況下，依然能保持穩(wěn)健治安管理，有其獨(dú)特之處，而這些獨(dú)特之處對(duì)現(xiàn)代城市管理有著重要的借鑒意義。

唐代官府的五方面硬核制度，對(duì)于長(zhǎng)安治安管理成效很關(guān)鍵。具體是哪些呢？

大唐長(zhǎng)安

宵禁制度：更加系統(tǒng)化、制度化，助力長(zhǎng)安治安管理

穿越小說(shuō)中經(jīng)常提到這樣場(chǎng)景：現(xiàn)代人穿越到唐代，非常郁悶。這里沒(méi)有電子產(chǎn)品、沒(méi)有娛樂(lè)，晚上逛個(gè)街也不被允許，這是一個(gè)完全沒(méi)有娛樂(lè)生活的穿越之旅。實(shí)際上，不被允許的逛街行為正是唐代的宵禁制度的特殊所在。

宵禁并非唐代首創(chuàng)，在周代就已有關(guān)于宵禁的相關(guān)記載，秦漢繼續(xù)沿襲周代宵禁制度。到了唐代，官府在吸取前代經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)宵禁制度進(jìn)行完善，系統(tǒng)化，法制化，將宵禁制度推上大唐的歷史舞臺(tái)，進(jìn)入巔峰階段。

我們認(rèn)為，唐代的宵禁制度意義在于，不僅是對(duì)古人“日出而出，日落而息”的作息時(shí)間規(guī)定，更是官府防范和打擊犯罪以保障治安的有力措施。基于此，我們有必要聊聊唐代宵禁制度三大特點(diǎn)：

特點(diǎn)1：鳴街鼓警示。

唐代通過(guò)鳴街鼓報(bào)時(shí)警示，這是與前代最大的區(qū)別。剛開(kāi)始，官府安排工作人員傳呼向眾人警示時(shí)間，后有馬周獻(xiàn)計(jì)設(shè)立街鼓，又稱(chēng)“六街鼓”、“冬冬鼓”。這鼓在歷代京城都有沿置。 清代的錢(qián)謙益的 《獄中雜詩(shī)》中提到：“六街鼓息五更頭，葦蓆單衣萬(wàn)事休”，證明了在清朝也有此類(lèi)鼓的存在。

先是，京城諸街，每至晨暮，遣人傳呼以警眾。周遂奏諸街置鼓，每擊以警眾，令罷傳呼，時(shí)人便之，太宗益加賞勞?！杜f唐書(shū)·列傳第二十四》

長(zhǎng)安108坊

特點(diǎn)2：禁街不禁坊。

長(zhǎng)安城城郭被井字形街道分割為108坊，每個(gè)居住區(qū)都由坊墻和坊門(mén)圍起來(lái)。

宵禁制度下，午六點(diǎn)閉門(mén)鼓敲敲后，所有的城門(mén)和坊門(mén)都要被關(guān)閉，長(zhǎng)安城的晚上街道空空蕩蕩，要想夜生活的長(zhǎng)安民眾，此刻只能縮在坊內(nèi)小范圍自由活動(dòng)，要是走親訪友未能在城門(mén)關(guān)閉前回到自己所在坊，就只能在外面借宿，妓院、朋友家均為可選項(xiàng)之一，也可能會(huì)在無(wú)人巡查地露宿一夜?！短綇V記》記載了天寶年間，布政坊居民張無(wú)是某日行走到街中，夜鼓忽絕，坊門(mén)也關(guān)，無(wú)奈之下他只好在橋下蹲了一宿。史料記載天寶年間是宵禁制度執(zhí)行最為嚴(yán)格的時(shí)期。

特點(diǎn)3：重罰。

宵禁制度執(zhí)行嚴(yán)格的另外一個(gè)表現(xiàn)形式是“重罰”?！短坡墒枳h》中記載：諸犯夜者，笞二十，有故者，不坐。也就說(shuō)，閉門(mén)鼓后，開(kāi)門(mén)鼓前行者，皆為違反宵禁制度，會(huì)被執(zhí)行鞭打。有故者是指有因公事、吉時(shí)、兇事以及生病要去求醫(yī)的人，可以根據(jù)相關(guān)官方文書(shū)出入。此外，另有規(guī)定，違規(guī)出入宮殿的，杖八十，若身上攜帶武器者要被判處絞殺。以上是對(duì)民眾的處罰法令，而對(duì)于官方人員（所有的城門(mén)、宮門(mén)、坊門(mén)、市門(mén)的大小官吏掌管官員和官吏）處罰更加嚴(yán)格，比如，“其坊正市令，非時(shí)開(kāi)閉坊市門(mén)者，處徒刑二年”；又如，“若擅開(kāi)閉者，各加越罪二等；即城主無(wú)故開(kāi)閉者，與越罪同；未得開(kāi)閉者，各減已開(kāi)閉一等。馀條未得開(kāi)閉準(zhǔn)此。”

我們知道，長(zhǎng)安的一百余萬(wàn)人口給治安工作帶來(lái)很大壓力，宵禁制度的執(zhí)行，讓城市管理出現(xiàn)向好的方向發(fā)展。比如，對(duì)無(wú)理由街道游走的人進(jìn)行查問(wèn)和處理有利于無(wú)業(yè)游民、逃亡者的管理，避免帶來(lái)犯罪隱患；對(duì)夜晚無(wú)故闖入民眾家里是要被重罰的，減少犯罪率。從維護(hù)城市安全角度看宵禁制度，一定程度上保證了城市居民的生活節(jié)奏，對(duì)城內(nèi)生活和城外生活都進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)唐代的治安起到了非常積極的作用。雖唐代中后期的宵禁制度開(kāi)始松弛，民間出現(xiàn)偷偷違反禁令的情況，而官府也有默認(rèn)此等行為的情況，城市治安出現(xiàn)了一些隱患。比如，宰相武元衡被刺殺也在一定程度上反證了宵禁制度的必要性。

凡事有利有弊，宵禁制度一定程度上維護(hù)了治安，也限定了人們的生活圈子，是非功過(guò)今人很難評(píng)斷。

長(zhǎng)安還原模型

戶(hù)籍制度：對(duì)癥下藥，解決了當(dāng)時(shí)非常棘手的社會(huì)問(wèn)題

古代社會(huì)中，我們的祖先一直在戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)害、賦稅、徭役中生活，這些動(dòng)蕩帶來(lái)人員的流動(dòng)、遷徙與逃亡，他們大量涌入大城市尋求生存機(jī)會(huì)。史料記載，唐代社會(huì)的人口流動(dòng)已成為非常嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，武則天時(shí)期就出現(xiàn)“天下戶(hù)口，亡逃過(guò)半”的現(xiàn)象，不僅影響了戶(hù)籍控制，還會(huì)加大長(zhǎng)安的犯罪率，甚至可能引發(fā)農(nóng)民起義，農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，導(dǎo)致王朝的覆亡。如何管理流動(dòng)人口成為擺在唐代官府面前的難題。

在此問(wèn)題上，唐代官府在不同階段都采取了不同的措施。比如，唐玄宗時(shí)期執(zhí)行遣返原籍的政策（唐玄宗開(kāi)元年間委任宇文融為“搜括逃戶(hù)使”）。但是隨著各地日益增加的逃戶(hù)情況，局勢(shì)已難以控制，唐代官府在不得已情況下，開(kāi)始對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行戶(hù)籍管理，主要方案有二：

第一，城鄉(xiāng)戶(hù)籍分治施行。

公元809年，唐憲宗時(shí)期，官府將“鄉(xiāng)村戶(hù)”和“坊郭戶(hù)”單獨(dú)提出，從根本上對(duì)“城鄉(xiāng)一體”進(jìn)行戶(hù)籍改革，進(jìn)入“城鄉(xiāng)分離”階段，隨后，對(duì)“鄉(xiāng)村戶(hù)”和“坊郭戶(hù)”的稅收制定差異化稅收體系，以減少進(jìn)入城市的流動(dòng)人員量，部分解決解決城市流動(dòng)人口問(wèn)題。

第二，給逃亡戶(hù)安排工作。

天寶年間，官府明確擇選部分無(wú)籍及浮逃等流動(dòng)人員在官府雜役。專(zhuān)家推測(cè)，唐代政府不限戶(hù)籍地安排工作，是將眾多流動(dòng)人員從脫離監(jiān)管的狀態(tài)重新納入政府征收賦役的序列的措施，借此可進(jìn)行監(jiān)管，達(dá)到緩解人員不足困境和避免社會(huì)治安不穩(wěn)定性的目的。

“（天寶）十一年十二月奏，幕士、供膳、掌閑，取浮逃無(wú)籍人充，敕旨，幕士、供膳、掌閑并雜匠等，比來(lái)此色，緣免征行，高戶(hù)以下例皆情愿。自今已后有闕，各令所由，先取浮逃及無(wú)籍實(shí)堪驅(qū)使人充使與編附，仍委御史中丞都充勾當(dāng)?！薄短茣?huì)要》卷65

第三，建立伍保組織。

為了加強(qiáng)管理，唐代官府要求在長(zhǎng)安城坊里居民間建立伍保組織?！杜f唐書(shū)． 憲宗紀(jì)》記載: “敕京城居人五家為保，以搜奸慝”，居民之間互保，相互監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)了統(tǒng)治和行為控制，這對(duì)社會(huì)治安、罪犯抓取都有著積極意義，此政策為歷代官府所喜，實(shí)是統(tǒng)治良器。

長(zhǎng)安十二時(shí)辰劇照

《儀制令》：中國(guó)古代第一部交通法誕生

唐代長(zhǎng)安城內(nèi)有南北縱向街道11條、東西橫向街道14條，道路走向?yàn)檎龞|西或正南北。道路筆直、平坦、寬敞。寬敞到什么程度？《唐長(zhǎng)安城考古筆記》作者進(jìn)行考古測(cè)算，如按現(xiàn)在公路一個(gè)車(chē)道3米來(lái)計(jì)算，朱雀大街雙向合計(jì)50車(chē)道，等于大唐高速路中的高速路。當(dāng)時(shí)，在這繁華的街道上，行人、車(chē)馬越來(lái)越多，如沒(méi)有交通規(guī)則的限制，相信道路秩序依舊一團(tuán)糟，在此情況下，《唐律·儀制令》應(yīng)運(yùn)而生，這部律令對(duì)交通進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，成為中國(guó)古代第一交通法規(guī)。

《唐律·儀制令》規(guī)定中有二點(diǎn)內(nèi)容當(dāng)今仍在沿用：

儀制令

第一，右側(cè)通行，避讓行人的規(guī)定在唐代已作為法規(guī)確定下來(lái)。

唐太宗貞觀年間，政治家馬周制定了“右側(cè)通行”的規(guī)定（“人由左，出由由”，見(jiàn)《新唐書(shū)·馬周傳》）。今天靠右行駛就來(lái)自我們古人約定成俗的智慧。此外，對(duì)避讓行人也作出較為詳細(xì)規(guī)定。《唐律·儀制令》明確：“在諸行路巷街，來(lái)避去，少避老，輕避重，違者笞五十”，安全禮讓?zhuān)裉煳覀兊摹岸Y讓行人”與此同出一轍。

第二，嚴(yán)禁在城內(nèi)和鬧市區(qū)“超速”。

我們長(zhǎng)安街道這么寬闊，可以快速騎馬或快速駕馬嗎？否！要是無(wú)故在街道和巷中快速駕馬車(chē)，笞五十（唐代“笞、杖、徒、流和死”等刑罰中，笞屬最輕刑罰），但是如果因此行為導(dǎo)致行人受傷或者死亡，可能面臨的最高刑罰低一等的流放3000里的勞動(dòng)改造（“諸于城內(nèi)街巷及人眾中，無(wú)故走車(chē)馬者笞五十，以故殺人者減斗殺傷一等?！保?，相比較現(xiàn)在的交通事故，唐代的流放刑罰更加殘忍，被判流放能否回得來(lái)還是一個(gè)未知數(shù)。在公元762年，就在唐代就發(fā)生過(guò)一起交通肇事案，從考古發(fā)現(xiàn)的卷宗看出，唐代對(duì)交通肇事的處理相當(dāng)嚴(yán)格，并非日常宣傳封建主義一無(wú)是處，古人對(duì)規(guī)則執(zhí)行的重視程度，不亞于當(dāng)今社會(huì)的交通法規(guī)肇事追責(zé)規(guī)定，這一點(diǎn)值得學(xué)習(xí)。

此外，對(duì)這條規(guī)定，后人猜測(cè)是有特定背景的，能在大街上橫穿直闖的不會(huì)是老百姓，一般是官宦子弟，紈绔無(wú)比，在當(dāng)時(shí)也惹了不少事情，造成治安問(wèn)題，長(zhǎng)安官府不好管理，事事都得皇帝出面也不是個(gè)事。而此規(guī)一出，針對(duì)性強(qiáng)，依法辦事，解決了貴族皇族違反規(guī)定的處罰依據(jù)問(wèn)題。

壁畫(huà)

分區(qū)管理：不僅好看，更是好管

長(zhǎng)安城是如何布局？為了便于分類(lèi)管理，官府將人群分類(lèi)居住，形成住宅區(qū)，并單獨(dú)設(shè)立商業(yè)區(qū)。

住宅區(qū)：

《長(zhǎng)安十二時(shí)辰》中可以看到復(fù)原的長(zhǎng)安大大小小“方塊”，“百千家似圍棋局，十二街如種菜畦”，就是描述唐長(zhǎng)安當(dāng)時(shí)情況。那么，這108個(gè)社區(qū)，是如何安排的？

當(dāng)然不是想住哪里就住哪里，就像如今城市，靠近政府、商業(yè)區(qū)、優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)的那些住宅是黃金地段，高價(jià)房。唐代黃金地段主要集中在皇城邊、宮城邊和市場(chǎng)邊三地，這里住著一般是達(dá)官顯貴、皇室宗親。而老百姓，一般遠(yuǎn)離黃金地段。老百姓居住地再細(xì)分如下：朱雀街街西庶民居住區(qū)，街西北為西域居住區(qū)，城南多為農(nóng)田別墅，東南則是游覽地……

這樣設(shè)置有兩個(gè)好處，一是根據(jù)一定規(guī)則進(jìn)行匹配（職 業(yè)、活動(dòng)），因其生活方式、 行為習(xí)慣、職業(yè)較為相似，有利于管理和控制；二是差異化管理，符合統(tǒng)治階級(jí)的貴賤之分的等級(jí)管理意愿。當(dāng)然，住宅區(qū)里并不全是住宅，有的住宅里也有寺觀，或有田地。

《長(zhǎng)安十二時(shí)辰》沙盤(pán)

商業(yè)區(qū)：

今天大多數(shù)的居民小區(qū)里或外面門(mén)面房都有便利店、吃點(diǎn)，而街道上有商店、酒店和小吃店等，滿(mǎn)足了人們游玩吃喝一條龍服務(wù)。在唐代長(zhǎng)安街道上有這些東西嗎？

想都別想，在長(zhǎng)安街道的兩邊除了里坊外墻，植被，根本就沒(méi)有你想要的商鋪這些玩意。那么，商鋪去哪里呢？唐代官府做了詳細(xì)規(guī)劃，專(zhuān)門(mén)設(shè)置了東市、西市兩個(gè)商業(yè)區(qū)，想吃、想買(mǎi)東西、想玩，到這邊來(lái)。

東西市售賣(mài)的東西完全不一樣，就是我們現(xiàn)在日常所的商業(yè)定位有所差異，西市是老百姓去的地方，有吃穿住行等用品，有小酒館，也有可供住宿的客棧，胡人也喜歡在這里交換或售賣(mài)東西。西市有南北向和東西向均寬16米的平行街道各2條，形成一個(gè)井字形，如今的一些大型步行街區(qū)與此類(lèi)似。東市一般售賣(mài)高大上東西，比如文物，奇珍異寶及一些奢侈品，是達(dá)官貴人消費(fèi)場(chǎng)所。

東西兩市這個(gè)人、財(cái)、物聚集之地，一旦出現(xiàn)治安問(wèn)題，勢(shì)必對(duì)長(zhǎng)安經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位形成沖擊。一切的貿(mào)易繁榮以良好的治安環(huán)境為前提的，所以唐代官府非常重視商業(yè)區(qū)各項(xiàng)管理工作方面，設(shè)立維護(hù)貿(mào)易秩序和治安秩序的職能的主管機(jī)關(guān)市署，其主要任務(wù)是校正度量衡器，統(tǒng)制各類(lèi)商品的上中下三等價(jià)格、檢驗(yàn)手工業(yè)品規(guī)格、管理買(mǎi)賣(mài)奴婢和牛馬契約的定例 以及早晚市門(mén)的開(kāi)閉等。這類(lèi)似現(xiàn)在的派出所、工商局、物價(jià)局、質(zhì)量監(jiān)督局等多部門(mén)的多項(xiàng)行政管理職能。

關(guān)于唐代治安管理措施的思考

我們知道，相關(guān)制度的健全是維持社會(huì)秩序的重要手段，唐代長(zhǎng)安作為全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)及文化中心，其穩(wěn)定直接關(guān)系到大唐政權(quán)的統(tǒng)治，四點(diǎn)思考。

一是治安管理措施一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，一個(gè)穩(wěn)定且治安良好的城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，長(zhǎng)安的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮與治安管理息息相關(guān)。

二是治安管理措施為大唐的國(guó)際影響添磚加瓦。唐代的人口中，外國(guó)人（商人、使者、留學(xué)生等）不下于3萬(wàn)，到長(zhǎng)安與大唐通好的國(guó)家地區(qū)多達(dá)300個(gè)，不僅是大唐文懷璀璨和包容，也是大唐給予他們安定的環(huán)境。

三是治安管理措施一定程度上緩和了社會(huì)矛盾。在唐代中期前的一系列政策中，為了解決治安和勞動(dòng)力問(wèn)題，官府拿出一些工作崗位，用于吸收逃亡戶(hù)等流動(dòng)人口，屬于對(duì)癥下藥緩和了社會(huì)矛盾。

四是長(zhǎng)安全國(guó)城市建設(shè)的標(biāo)桿，為其他城市做了表率。在唐代，除了長(zhǎng)安外，其他城市積極學(xué)習(xí)長(zhǎng)安的設(shè)計(jì)方案，規(guī)劃出專(zhuān)門(mén)經(jīng)商的地方，要說(shuō)，長(zhǎng)安的典范作用還是杠桿的。

當(dāng)然，我們也可以說(shuō)，從主觀上統(tǒng)治者是為了維護(hù)自己的統(tǒng)治而采取的措施，有其一定局限性，但觀其客觀成效，唐代長(zhǎng)安治安管理，站在千年歷史的角度回望，其措施之硬核，解決問(wèn)題之成效，應(yīng)該給古人一個(gè)贊！

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作者為江蘇省作家協(xié)會(huì)會(huì)員，簡(jiǎn)書(shū)版權(quán)簽約作者，簡(jiǎn)書(shū)優(yōu)秀歷史作者，講師。作為業(yè)余歷史愛(ài)好者，文中內(nèi)容定有紕漏，希望得到大家的批評(píng)指正。

圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)。參考資料如下

《舊唐書(shū)》

《新唐書(shū)》

《長(zhǎng)安十二時(shí)辰》

《唐長(zhǎng)安城考古筆記》（陜西師范大學(xué)出版社，何歲利）