明代獨(dú)舞一方面，總是以中央都察院(御史、副都察院、佤安都是御史)、兵部(尚書、侍郎)黨官身份，將“欽差”前往地方的“臨時(shí)官職”。另一方面，掌握地方大權(quán)的官方長(zhǎng)官色彩凌駕于地方三社之上。

一般認(rèn)知里，督撫駐地理應(yīng)和三司，特別是分管民政的布政使在一起。然而，浙江督撫自嘉靖年設(shè)置一來(lái)，形成了杭州省城、鎮(zhèn)海（明稱定海）縣城兩個(gè)常駐地，兩城各有督撫衙門；而且到了萬(wàn)歷后期，巡撫只留駐鎮(zhèn)海還成為了定制。明代定?？h其實(shí)只是寧波府屬縣，為何能凌駕于寧波甚至杭州之上，取得了相當(dāng)于省會(huì)的地位？只有當(dāng)我們結(jié)合《明實(shí)錄》《明史》等國(guó)家史和地方志，閱覽明朝東南倭患和御倭戰(zhàn)爭(zhēng)史，才可以厘清浙江總督、巡撫為何頻頻離開(kāi)杭州，最終在萬(wàn)歷后期定駐鎮(zhèn)海的原因。

明代浙直（浙江）總督、巡撫、總兵駐地示意圖（不計(jì)寄駐下級(jí)衙門時(shí)期）

鎮(zhèn)海平倭

浙江督撫常駐鎮(zhèn)海，正是其獨(dú)特的諸蕃貢道地位所形成的。終明一代，南倭北虜即東南沿海一帶倭寇的侵?jǐn)_和北部邊境蒙古的襲擾，是長(zhǎng)期困擾明朝、危及社稷的兩大問(wèn)題。明廷規(guī)定，寧波是日本朝貢船登陸中國(guó)的唯一口岸。日本人的朝貢船來(lái)華要先在鎮(zhèn)海入關(guān)接受檢查，再經(jīng)水路抵達(dá)府城上岸，然后通過(guò)大運(yùn)河去京城。不但如此，鎮(zhèn)海作為我國(guó)古代唯一一個(gè)與大運(yùn)河相通的不凍港，也是東亞、東南亞各國(guó)來(lái)朝貢的第一站；歷史上還是遣唐使、遣宋使的第一站。我國(guó)最早的日本專著、當(dāng)?shù)厝搜∷幍摹度毡究悸浴访餮粤随?zhèn)海的地位：“凡貢獻(xiàn)必由于定（海），次于寧（波）郡（城），以及杭（州）省（城），然達(dá)于京師。故定為喉舌所也?！?/p>

遣明使來(lái)華路線及倭寇騷擾圖

明洪武二十年（1387年），因倭寇占據(jù)昌國(guó)縣（今舟山）諸島為巢，明太祖實(shí)行堅(jiān)壁清野政策，廢昌國(guó)縣并入定?？h，居民遷往內(nèi)陸，只留少量衛(wèi)所軍人守護(hù)舟山所城。因此，明朝的定?？h縣境也相當(dāng)大，版圖相當(dāng)于今寧波市鎮(zhèn)海區(qū)大部、北侖區(qū)和舟山全市。

明永樂(lè)十六年后的寧波府

嘉靖后期，倭患爆發(fā)，二十六年(1547年）七月浙江首設(shè)巡撫，朱紈以右副都御史官階廵撫浙江兼管福建福興建寧漳泉等處海道、提督軍務(wù)，駐杭州。次年，他在鎮(zhèn)海指揮福建都指揮僉事盧鏜、海道副使魏一恭攻克縣境內(nèi)亞洲最大的海上走私貿(mào)易基地雙嶼港，大破倭寇和葡萄牙海盜。三十三年五月，命南京兵部尚書張經(jīng)“不妨原務(wù)，兼都察院右副都御史總督南直隸、浙江、山東、兩廣、福建等處”（《明世宗實(shí)錄》）。從此，浙江督撫開(kāi)始成為常設(shè)官職。當(dāng)時(shí)的督撫是名副其實(shí)的欽差職務(wù)，所以駐地也是經(jīng)常變動(dòng)，張經(jīng)任浙直總督時(shí)期，他駐嘉興，巡撫李天寵守杭州。

明嘉靖三十四年發(fā)行的《廣輿圖》無(wú)浙直總督明確駐地

嘉靖三十五年二月，明朝第一抗倭名臣胡宗憲進(jìn)兵部左侍郎兼左僉都御史總督浙直福軍務(wù)。在他的任職主持東南抗倭大局時(shí)期，我們也可以看到他的駐地一直在變動(dòng)。嘉靖《浙江通志》記載：“浙江巡撫，舊不常設(shè)。有事則遣大臣巡視，或尚書，或大理卿，或都御史，官無(wú)定員，治無(wú)定所。嘉靖三十九年，太子太保兵部尚書兼都察院右都御史胡宗憲總督浙江兼巡撫，以舊清軍察院改建，名總督府?！比f(wàn)歷五年（1577年），因巡撫本身官階系于都察院，時(shí)任巡撫徐拭正式題名為巡撫都察院?？偠礁庇泻贾莨臉?，名鎮(zhèn)海樓，徐渭代胡宗憲所作《鎮(zhèn)海樓記》中有言：“嘉靖三十五年九月，又火。予奉命總督直浙閩軍務(wù)，開(kāi)府于杭，而方移師治寇駐嘉興?！碑?dāng)年，胡宗憲為剿滅大寇徐海確曾暫駐嘉興，當(dāng)日的受降儀式也在平湖縣城外進(jìn)行。

杭州鼓樓

三十六年，胡宗憲為徹底消滅占據(jù)舟山群島為巢穴的倭寇，督師鎮(zhèn)海。十一月，在鎮(zhèn)海誘捕海寇頭子王直。期間徐渭作為主要幕僚也隨軍前來(lái)，寫下《游驅(qū)巖二首》《寓穿山感事》等與當(dāng)?shù)氐孛嚓P(guān)的詩(shī)。三十七年春，他們?cè)谡袑毶接^海遠(yuǎn)望岑港偵察軍情，徐渭作《與客登招寶山觀海，遂有擊楫岑港一窺賊壘之興，謹(jǐn)和開(kāi)府胡公之韻奉呈》。此次，胡宗憲調(diào)集兵力，圍剿王直在岑港的同黨。浙直總兵俞大猷、寧紹臺(tái)參將戚繼光等知名武將都參加了這次戰(zhàn)斗?？墒轻圪量芊浅Ｓ袘?zhàn)斗力，直至是年十一月，終于被肅清，其余倭寇流竄到閩、廣一帶。

浙直總督幕僚徐渭《與客登招寶山觀海，遂有擊楫岑港一窺賊壘之興，謹(jǐn)和開(kāi)府胡公之韻奉呈》

受胡宗憲邀請(qǐng)，前南京兵部尚書鄞縣人張時(shí)徹也一直在抗倭前線觀摩和參與戰(zhàn)事。他看到胡宗憲大勝倭寇后，特地在招寶山立《平夷碑》。碑文中也告訴我們當(dāng)時(shí)的鎮(zhèn)海是浙江總督的唯一駐地，“公自戊午（嘉靖三十七年）三月視師海上，迄十有一月乃罷，而定海實(shí)惟駐節(jié)之所?！?

武職巡撫

為了抗倭，明朝除了在東南沿海設(shè)置最高文職浙直總督的同時(shí)，也設(shè)置了管轄浙江和南直隸兩省的浙直總兵。明天啟內(nèi)閣首輔朱國(guó)禎在《涌幢小品·總督總兵》卷8說(shuō)：“文臣稱總督，武臣稱總兵，皆是虛銜?！笨偙涂偠揭粯樱x上也是中央五軍都督府派下來(lái)的欽差，其待遇都系于本身官階?！睹魇贰ぢ毠僦疚濉酚涊d：“凡總兵、副總兵，率以公、侯、伯、都督充之。”浙直總兵是東南抗倭前線的最高武職，最初設(shè)置于嘉靖三十四年，駐地一開(kāi)始在臨山衛(wèi)（今浙江余姚臨山鎮(zhèn)）。次年，因鎮(zhèn)海是諸蕃貢道，總兵府改駐彈壓。

浙直總兵俞大猷《登招寶山》

嘉靖四十二年的《定?？h志》里有一段有意思的話：“總兵府一在縣治西，一在舟山所城內(nèi)，俱因總督司改今名?！薄睹魇贰ぢ毠僦疚濉防锏囊痪湓捊忉屃丝偙拿脑?，“鎮(zhèn)守浙江總兵官一人，嘉靖三十四年設(shè)，總理浙直海防。三十五年，改鎮(zhèn)守浙直?！币晕闹莆涫敲鞒衅谝詠?lái)的國(guó)策，既然有文官“總督浙直福軍務(wù)”，武官就不能“總理浙直”了。

嘉靖《寧波府志》定?？h治圖

不過(guò)，浙直總兵有點(diǎn)特殊，和別地總兵相比，他能夠節(jié)制文官?！睹魇雷趯?shí)錄》說(shuō)：“（浙直）總兵則曰鎮(zhèn)守，屯臨山。副總兵則曰協(xié)守，屯金山……其體統(tǒng)視巡撫。”總兵的職責(zé)在張時(shí)徹的嘉靖《寧波府志》有具體說(shuō)明:“總兵府都督一人，掌凡鎮(zhèn)守浙直地方、備御倭夷、保安軍民之事……凡水路之寇，調(diào)度各省沿海軍馬而逐捕之。凡重大之事會(huì)同各巡撫及副總兵議而行之。境內(nèi)所屬知府以下，若參將、守備、把總等官皆得其節(jié)制?！睆倪@些史料看出，浙直總兵名雖“浙直”，職權(quán)也不輸浙直總督，擁有調(diào)度沿海六省兵馬，并有與各處巡撫議事之權(quán)。這樣才可以充分動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)各方面力量，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，能更加有效地抵御倭寇侵?jǐn)_。

而作為一個(gè)完整的節(jié)鎮(zhèn)，一是要有武職欽差, 即總兵的鎮(zhèn)守；一是要有文職欽差, 即總督來(lái)總督軍務(wù)或是巡撫來(lái)提督軍務(wù)。這個(gè)權(quán)力大得驚人的浙直總兵誰(shuí)來(lái)節(jié)制呢，只能是同樣管轄六省的浙直總督來(lái)節(jié)制（嘉靖四十年七月胡宗憲兼制江西）。這就是嘉靖年間，浙直總督兼浙江巡撫胡宗憲常駐鎮(zhèn)海的原因。在胡宗憲、俞大猷、盧鏜任職期間，抗倭大局取得了決定性的勝利，浙直倭患基本平息；這樣才有了嘉靖四十二年正月戚繼光以浙福副總兵的身份援閩抗倭之事。

嘉靖三十八年浙直總兵盧鏜題字“六國(guó)來(lái)王處，平倭第一關(guān)”

浙直總兵盧鏜《登候濤山》

由于浙江撫帥職權(quán)相近，兩者相互合作，但又相互牽制，時(shí)常發(fā)生矛盾。嘉靖四十一年十一月，浙直總督兼浙江巡撫胡宗憲因嚴(yán)黨案牽連被捕，此時(shí)浙直倭患也基本平息，“于是浙直總督缺遂罷不補(bǔ)。而以都察院左副都御史趙炳然為兵部右侍郎兼都察院右僉都御史提督軍務(wù)廵撫浙江?！保ā睹魇雷趯?shí)錄》）自趙炳然起，浙江巡撫的職責(zé)也定為“巡撫浙江等處地方兼提督軍務(wù)”。次年初，浙直總兵盧鏜被視作胡宗憲同黨免職，由楊尚英接任。楊尚英剛上任，就被只管一省的趙炳然給坑了。趙炳然上奏要求浙、直總兵分設(shè)，“蘇、松、浙江水師皆統(tǒng)于總兵，駐定海；陸師皆統(tǒng)于副總兵，駐金山衛(wèi)，并受總督節(jié)制。今督府既革，則已判為二鎮(zhèn)，彼此牽制，不得調(diào)發(fā)。請(qǐng)畫地分轄，各兼水陸軍務(wù)?！保ā睹魇贰ぺw炳然傳》）這樣，與浙直總督一職相伴，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)守浙江、南直隸兩省，調(diào)度沿海六省兵馬的最高武官“浙直總兵”亦遭裁汰。浙江總兵此后遂成定制。

萬(wàn)歷定制

萬(wàn)歷十一年，因去歲（《明史》誤作九年）杭州省城兵民兩變，浙江總兵改駐杭州。不過(guò)，鑒于鎮(zhèn)海戰(zhàn)略地位的重要性，制定了浙江總兵在杭州、鎮(zhèn)海兩地辦公的制度，汛期、戰(zhàn)時(shí)繼續(xù)駐鎮(zhèn)海，汛畢駐杭州，仍巡歷海上。

浙江總兵的重要職責(zé)是“巡歷海上”，防止倭寇東來(lái)。那么，作為“提督軍務(wù)”的浙江巡撫有沒(méi)有這個(gè)職責(zé)，跟著節(jié)制總兵呢？乾隆《鎮(zhèn)?？h志》“軍門府”條記載：“軍門府在縣治東，城隍廟西，萬(wàn)歷七年（縣）令趙思基建為巡撫巡視海上駐節(jié)之所”。“趙思基”條又記載：“時(shí)巡撫視師海上駐臬司行署，前令議拓民廬開(kāi)府?！庇捎谘矒岜旧砉匐A屬于監(jiān)察系統(tǒng)的都御史，歷任巡撫本來(lái)駐縣城的按察分司行署。萬(wàn)歷初年，巡撫吳善言要求定?？h拆掉民居建巡撫府，縣民因此惴惴不安。縣令趙思基是個(gè)好官，他尋到縣城城隍廟西邊有塊空地，在上面建了巡撫衙門。這樣，浙江巡撫在鎮(zhèn)海也有了固定的巡撫衙門，民心也得到安定。據(jù)地方志記載，巡撫府前除了有表明巡撫職責(zé)的“文武總憲”坊外，還有表明巡撫志向的“江海澄清”坊。

隨著萬(wàn)歷朝鮮之役爆發(fā)，杭州、鎮(zhèn)海兩駐的弊端逐漸顯現(xiàn)，總兵在二十九年十一月再次專駐鎮(zhèn)海，不再兼駐杭州。“浙江廵撫劉元霖上海防事宜一，重將權(quán)謂浙省總兵駐札定海，控制杭嘉溫臺(tái)等處……從之。”（《明神宗實(shí)錄》）那么時(shí)常要和總兵協(xié)商軍政要事的巡撫呢？從文物史料方面反映，朝鮮之役后的巡撫也主要在寧波一帶活動(dòng)。寧波月湖瀛洲接武坊系府城內(nèi)唯一的明代牌坊，為萬(wàn)歷年間所建。三十四年，陸世科、李康先等17位寧波籍學(xué)子同時(shí)考中舉人，在寧波城內(nèi)引起不小的轟動(dòng)。浙江巡撫甘士?jī)r(jià)（萬(wàn)歷三十三年十二月至三十六年五月在任）為預(yù)祝他們今后能像唐代杜如晦、房玄齡等“十八學(xué)士”那樣能得到朝廷的重用，打算為他們建造了這座三間四柱“瀛洲接武”坊。不過(guò)，根據(jù)《明神宗實(shí)錄》記載，甘士?jī)r(jià)于萬(wàn)歷三十六年五月離職，在他的任期中并沒(méi)有建成這一牌坊。直到萬(wàn)歷三十九（1611年）年，高舉（萬(wàn)歷三十七年正月至約四十二年在任）以甘士?jī)r(jià)和他兩人的名義建造了“瀛洲接武”坊。

“瀛洲接武”坊

高舉離任之時(shí)，當(dāng)?shù)匕傩崭袘阉亩鞯拢?qǐng)鄞縣人吳禮嘉撰寫《中丞公撫浙去思碑》贈(zèng)送于他。從碑文中，我們不但可以了解當(dāng)時(shí)高舉任期明日之間的局勢(shì)，更能加深了解浙江巡撫留駐鎮(zhèn)海的原因。此碑記載：“方是時(shí)，樂(lè)浪（朝鮮）之役雖解。而（德川）家康實(shí)螫屬國(guó)，劫我之雞籠、淡水。宵人又闌出徼外，以貿(mào)夷海上，實(shí)棘棘多事。”朝鮮之役后，明日關(guān)系并未緩和，德川家康統(tǒng)一日本，建立江戶幕府；而后，他對(duì)明朝及其屬國(guó)進(jìn)行騷擾。嘉靖時(shí)的倭寇，是以浪人、武士，其支持者最多大小名；與此相比，萬(wàn)歷時(shí)的倭寇，卻有江戶幕府的背景。倭患的嚴(yán)重性，有過(guò)之而無(wú)不及。浙江境內(nèi)又有宵小之輩擅自出海上邊關(guān)，與倭寇進(jìn)行非法貿(mào)易，可說(shuō)是內(nèi)憂外患。碑文稱，高舉到任后衣宵食旰，巡遍了荒遠(yuǎn)的各島，修繕沿海各城，核查糧庫(kù)儲(chǔ)備，加入艨艟作為鳥(niǎo)船，以利于水戰(zhàn)。1611年，日本人侵略溫州海面，被他打敗，“盡獲厥丑，無(wú)片帆得還者”?！睹魃褡趯?shí)錄》“萬(wàn)歷三十九年十一月 十三日”條也記載了此事：“浙江撫按高舉、鄭繼芳報(bào)溫處道擒獲夷犯一次裴福寧等七十三名?！贝送?，高舉還興修水利，為京師提供了大量糧食，“舳艫銜尾實(shí)京儲(chǔ)，則公之造?！?

“我西北又不資矣，余因感國(guó)家奠鼎燕薊，借九塞之節(jié)鎮(zhèn)以御夷，借瀕海之節(jié)鎮(zhèn)以御倭……詎知西北吏士常仰粟吳越，而吳更以越為咽喉。假令鯨波弗戢，則悉土之毛尚無(wú)以佐軍興，而于何時(shí)塞上？故撫浙而效功不獨(dú)浙也，六幕并受之；撫明州而效功不獨(dú)明州也，兩浙并受之。以公建牙仗，膚功宣炳行，且銘旗常與日月并耀。清漢寧，俟海壖之片石，章不朽然。勒公伐而于浙之重地也，則堅(jiān)珉亦為公重矣?！边@是碑文末吳禮嘉對(duì)高舉功績(jī)的高度贊嘆。作者認(rèn)為，如果國(guó)家糧賦所在的瀕海之節(jié)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)海）不保，兩浙的糧食就無(wú)法供應(yīng)給西北九塞之節(jié)鎮(zhèn)，燕薊（京師）的安全就無(wú)法保證。故而，高舉巡撫寧波（鎮(zhèn)海）的功勞就是保衛(wèi)江南兩浙，就是保衛(wèi)整個(gè)國(guó)家。如此看來(lái)，巡撫駐鎮(zhèn)海，可類比明成祖“天子守國(guó)門”，頗有“撫臣守國(guó)門”之勢(shì)。

中丞公撫浙去思碑（來(lái)源《淄川高氏族譜》卷8）

萬(wàn)歷四十年閏十一月十一日，明朝正式確定鎮(zhèn)海為浙江巡撫駐地，是日《明神宗實(shí)錄》載：“吏部覆：南直廵按題留太平府，廵撫題留吳縣等縣；漕運(yùn)總督題留泗州等州縣；浙江廵撫題留定海等縣各正官……從之。”《明史·邊防·海防》稱：“自世宗世倭患以來(lái)，沿海大都會(huì)，各設(shè)總督、巡撫、兵備副使及總兵官、參將、游擊等員?！弊鳛闁|南抗倭第一戰(zhàn)略要地的鎮(zhèn)海駐有浙江最高文武官員巡撫、總兵，遠(yuǎn)遠(yuǎn)凌駕于寧波城之上，并躍居杭州城之上，成為東南僅次于南京應(yīng)天府的大都會(huì)了。

從浙江撫帥留給后人的文化遺產(chǎn)，也可以看出，鎮(zhèn)海在中國(guó)海防史和明代御倭戰(zhàn)爭(zhēng)史的地位。自從第三任浙直總兵盧鏜在招寶山上題字后，山上威遠(yuǎn)城內(nèi)成了浙江撫帥比拼書法之處，至今成為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位鎮(zhèn)?？诤７肋z址招寶山明清石刻。石刻原有40方，現(xiàn)存9方，其中明代4方，清代5方。如天啟二年，浙江巡撫蘇茂相立“海天清晏”碑表明志向；天啟五年，浙江總兵何斌臣立“撐半壁天”碑評(píng)價(jià)鎮(zhèn)海的歷史地位和戰(zhàn)略地位。

天啟二年浙江巡撫蘇茂相題字“海天清晏”

天啟五年浙江總兵何斌臣題字“撐半壁天”

1633年起，江戶幕府第三代將軍德川家光因天主教實(shí)行閉關(guān)鎖國(guó)政策，禁止日本人出海。隨著海防御倭壓力驟減，加之后來(lái)的清朝與日本沒(méi)有建立朝貢貿(mào)易體系，清代鎮(zhèn)海地位也因此驟降，不能像同時(shí)確定為明朝巡撫駐地的蘇州吳縣那樣，繼續(xù)成為清朝巡撫的駐地了。 巡撫府也于清代被改成了縣校士館。

民國(guó)鎮(zhèn)?？h城圖中的校士館

參考文獻(xiàn)：

郭紅、靳潤(rùn)成：《中國(guó)行政區(qū)劃通史·明代卷》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2007年8月