從北宋人種的康定元年公元1040年到職業(yè)生涯第二年公元1042年，西夏先后在北宋進(jìn)行了三次大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)：演奏戰(zhàn)、好的數(shù)千戰(zhàn)、鄭川彩戰(zhàn)。

宋夏戰(zhàn)爭(zhēng)極大的消耗了北宋的財(cái)力，軍費(fèi)和軍隊(duì)數(shù)量連年增長(zhǎng)。西夏雖屢勝，但擄掠所獲財(cái)物與先前依照和約及通過榷場(chǎng)貿(mào)易所得物資相比，實(shí)在是得不償失。最后大家都支撐不住，雙方開始和談。

慶歷三年公元1043年，北宋與西夏之間初步達(dá)成和議，宋仁宗迫不急待地將55歲的范仲淹從西北前線召回到中央任樞密副使。同年八月，升任參知政事。在宋仁宗的支持下，范仲淹開始了以整頓吏治為核心的新政，這就是北宋的慶歷新政。

為什么宋仁宗會(huì)選擇范仲淹主導(dǎo)慶歷新政。天圣七年公元1029年，宋仁宗十九歲，宋真宗章獻(xiàn)皇后依然主持朝政。冬至，宋仁宗準(zhǔn)備率領(lǐng)百官在會(huì)慶殿為太后祝壽。當(dāng)時(shí)范仲淹四十歲，初到京城任秘閣校理，范仲淹大膽上書給垂簾聽政的劉太后，認(rèn)為皇帝以九五之尊不應(yīng)率百官行跪拜之禮為太后祝壽，而應(yīng)由宰相代之。當(dāng)時(shí)朝中大臣雖均知皇帝上壽行禮之事不妥，但無人敢言。同年，范仲淹又上書太后，請(qǐng)求還政于宋仁宗，劉太后未予理睬。

因此，中年的范仲淹給年輕的宋仁宗留下極好的印象，使他第一次真正深切地感受到了臣僚擁戴的幸福感，奠定了宋仁宗對(duì)范仲淹特殊信任和親近之基礎(chǔ)。宋仁宗親政后，采用范仲淹的政治主張，任命范仲淹主導(dǎo)政治變革，是情理之中，即使兩度遭受貶謫，都顯示出宋仁宗對(duì)范仲淹的特殊眷顧。

范仲淹

一年有余的慶歷新政。慶歷三年公元1043年，范仲淹被任命為參知政事，就是宰相。范仲淹與富弼、韓琦同時(shí)執(zhí)政，歐陽修、蔡襄、王素、余靖同為諫官。范仲淹向宋仁宗上《答手詔條陳十事疏》，提出“明黜陟、抑僥幸、精貢舉、擇官長(zhǎng)、均公田、厚農(nóng)桑、修武備、減徭役、覃恩信、重命令”等10項(xiàng)以整頓吏治為中心，意在限制冗官，提高效率，并藉以達(dá)到節(jié)省錢財(cái)?shù)母母镏鲝?。歐陽修等人也紛紛上疏言事。宋仁宗采納了大部分意見，施行新政。

慶歷四年公元1044年，范仲淹又上疏宋仁宗“再議兵屯、修京師外城、密定討伐之謀”等七事 ，并奏請(qǐng)擴(kuò)大相權(quán)，由輔臣兼管軍事、官吏升遷等事宜，改革廣度和深度進(jìn)一步增加。

慶歷新政實(shí)施后，恩蔭減少、磨勘嚴(yán)密，官僚階層深感不便，于是毀謗新政的言論逐漸增多，指責(zé)范仲淹、富弼等是“朋黨”的議論興起。

慶歷五年公元1045年正月，反對(duì)聲愈加激烈，范仲淹請(qǐng)求出知邠州，宋仁宗準(zhǔn)奏，遂罷免其參知政事之職，改為資政殿學(xué)士、知邠州，兼陜西四路緣邊安撫使。冬十一月，范仲淹因病上表請(qǐng)求解除四路帥任、出任鄧州，以避邊塞嚴(yán)寒，宋仁宗升為給事中、知鄧州。

隨著范仲淹、富弼等大臣的離京，歷時(shí)僅一年有余的新政也逐漸被廢止，慶歷新政以失敗告終，范仲淹最終被徹底排擠出北宋的政治中心。

那么范仲淹的慶歷新政為何會(huì)以失敗而告終，而且僅僅實(shí)行了一年零四個(gè)月，就被貶出京城。

慶歷新政的失敗與變法的目標(biāo)有極大的關(guān)系。新政的目標(biāo)盡管是加強(qiáng)了皇權(quán)，打擊了官僚隊(duì)伍，但沒有能夠給皇權(quán)帶來實(shí)際的利益，采取對(duì)社會(huì)民眾減稅，根本無法獲得皇權(quán)持久堅(jiān)定的支持。

自秦漢至明清，兩千余年的中國帝制時(shí)代，出現(xiàn)過許多變法。這些變法，絕大多數(shù)以解決財(cái)政困難、增加皇權(quán)收入為核心目標(biāo)。

比如：商鞅變法的指導(dǎo)思想是“有道之國務(wù)在弱民”，追求最大限度地汲取秦國的人力物力；漢武帝改革的手段是發(fā)動(dòng)聲勢(shì)浩大的“算緡告緡”運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)民眾互相舉報(bào)彼此的資產(chǎn)，造成了“中家以上大抵皆遇告，……民偷甘食好衣，不事畜藏之產(chǎn)業(yè)”的后果；唐德宗任用楊炎變法，以“兩稅法”取代“租庸調(diào)”，實(shí)際上是將那些以前缺乏正當(dāng)性的苛捐雜稅，全部納入到“兩稅”這個(gè)大口袋之中，使之變成正規(guī)賦稅。王安石變法，雖然高舉著“方田均稅”的旗幟，但并沒有認(rèn)真去做“方田均稅”的工作，而是將主要的精力都放在了青苗法、免役法、市易法上面，因?yàn)樗鼈兛梢源蠓o宋神宗增加收入；再往后，張居正的一條鞭法，雍正的“攤丁入畝”，都不過是唐代兩稅法的翻版。

比較之下，范仲淹所主持的“慶歷新政”，是一種難得的異數(shù)。這場(chǎng)北宋建國八十余年后啟動(dòng)的變法，主要目的居然不是斂財(cái)，而是緩解民生疾苦，整頓腐朽的官僚系統(tǒng)。

慶歷新政的失敗與與改革的主導(dǎo)者范仲淹的儒家思想有極大的關(guān)系。范仲淹以儒家思想為主導(dǎo)變法新政，必然失敗。范仲淹的《答手詔條陳十事疏》，就是以儒家“以農(nóng)為本、輕徭薄賦、為官清廉”的理論為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，這幾乎是一種理想的社會(huì)狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中無法得到實(shí)現(xiàn)。在政治體制上，精簡(jiǎn)官僚，初衷是好的，但只依靠皇帝強(qiáng)行推進(jìn)改革，如此冒進(jìn)，只會(huì)招來強(qiáng)烈的反抗，儒家這種幼稚的表現(xiàn)，前有王莽改制，后有戊戌變法。

"先天下之憂而憂，后天下之樂而樂"。這是慶歷六年九月十五日公元1046年范仲淹在被貶后撰寫的《岳陽樓記》中的名句，范仲淹始終認(rèn)為應(yīng)把國家，民族的利益擺在首位，為祖國的前途、命運(yùn)分愁擔(dān)憂，為天底下的人民幸福出力，表現(xiàn)出作者遠(yuǎn)大的政治抱負(fù)和偉大的胸襟膽魄。

這當(dāng)然是一種理想，也說明范仲淹沒有能夠意識(shí)到自己真正被貶的原因，以人民的幸福為宗旨的變法，是不可能得到最高統(tǒng)治者的堅(jiān)定支持。

慶歷新政的失敗與宋仁宗的關(guān)系極大。明末清初思想家王夫之在《宋論》中認(rèn)為宋仁宗趙禎“無定志” 。他認(rèn)為，在宋仁宗親政的四十年中，兩府大臣換了四十余人，都是屢進(jìn)屢退，即使賢者在位，因不能安于其位，也無法施其才能，做出成績(jī)。這樣朝令夕改，一反一復(fù)，使“吏無適守，民無適從”，讓下面的人感到無所適從，結(jié)果什么事也辦不成。因此，很多文章認(rèn)為是宋仁宗的性格導(dǎo)致慶歷新政的失敗。

我認(rèn)為這樣的判斷有失偏頗。根源就是新政不能為皇權(quán)帶來經(jīng)濟(jì)效益，國庫沒有增加。因?yàn)楫?dāng)時(shí)爆發(fā)的宋夏戰(zhàn)爭(zhēng)，軍費(fèi)支出的大量增加，讓宋仁宗心力交瘁。

真宗天禧五年公元1021年，宋仁宗正式掌權(quán)，北宋各項(xiàng)收入總計(jì)15085 萬余貫、石、匹、兩，支出為12677萬余貫、石、匹、兩，尚有2400 余萬貫、石、匹、兩的盈余。20 余年以后，便不時(shí)出現(xiàn)財(cái)政赤字，需要?jiǎng)佑靡酝姆e蓄彌補(bǔ)虧空。即使沒有出現(xiàn)赤字時(shí)，也是"所出無余"，僅能做到收支平衡，不再有封儲(chǔ)，而且某些項(xiàng)目上也常有差額。（以上資料選自《中國全史》第51卷）

當(dāng)范仲淹提出以整頓官僚為核心的變法時(shí)，宋仁宗也是支持。盡管官僚是北宋王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)，但官僚的利益，與皇權(quán)的利益并不全然一致?；蕶?quán)希望官僚“盡職盡責(zé)”，替自己運(yùn)作人力物力的汲取，并維持統(tǒng)治的穩(wěn)定，但官僚往往更在意“任內(nèi)不出事”和“任內(nèi)撈足錢”。論資排輩、官二代官三代直接上位，這些規(guī)則很符合官僚的利益，但未必符合宋仁宗的利益。這些規(guī)則，帶來了人員嚴(yán)重超編的“冗官”、財(cái)政不堪負(fù)荷的“冗費(fèi)”和玩忽職守，對(duì)宋仁宗所追求的統(tǒng)治穩(wěn)定，顯然都是不利的。

隨著變革的推進(jìn)，宋仁宗發(fā)現(xiàn)新政無法帶來皇權(quán)財(cái)政收入的增加，解決實(shí)際的問題。卻又增加了皇權(quán)與官僚隊(duì)伍的矛盾，那么只能終止這場(chǎng)變法新政。

宋仁宗為什么要采用“朋黨之說”來終止慶歷新政。

用什么方法來終止皇帝公開支持的新政，不損皇家的臉面又不引起統(tǒng)治官僚階層的波動(dòng)，那只能犧牲范仲淹為代表的變法派。這就是宋仁宗選擇。

用什么方式來終結(jié)這場(chǎng)政治光環(huán)照耀，卻沒有實(shí)際利益收獲的變革新政。宋仁宗采取了污名化的政治手段?！芭簏h之說”的來臨，為宋仁宗指明了問責(zé)方向，范仲淹只能背鍋。

當(dāng)很多人指責(zé)范仲淹等人拉幫結(jié)派是“朋黨”。宋仁宗便召范仲淹詢問：“從來都是小人好結(jié)朋黨，難道君子也結(jié)黨嗎?”范仲淹答道：“臣在邊疆時(shí)，看見勇于作戰(zhàn)的人自結(jié)為黨，朝廷也是這樣，邪正各有其黨。唯圣上明察。一心向善的人結(jié)為朋黨，對(duì)國家有什么壞處呢?”就在此時(shí)，歐陽修也進(jìn)呈著名的《朋黨論》，表達(dá)了對(duì)范仲淹的支持。

但是，當(dāng)同樣得到宋仁宗信任的宰相章得象也攻擊范仲淹等人為朋黨。更有夏竦之輩誣稱，當(dāng)時(shí)的名儒石介已為富弼起草了廢舊立新的詔書，即要廢掉宋仁宗，誣陷范仲淹、富弼、歐陽修、石介等人犯下大逆不道之罪。

宋仁宗此時(shí)雖表示不信流言，但卻進(jìn)一步加深了他對(duì)范仲淹等人相互標(biāo)榜為君子的反感。隨著新政的進(jìn)行，宋仁宗不單單聽到了太多反對(duì)的聲音，更重要的是，他自己對(duì)朋黨也有著極度的敏感。

自太祖立國以來，宋王朝的最高統(tǒng)治者就下大力氣防范臣僚結(jié)黨，恪守祖宗家法的宋仁宗，無論如何也不能容許自己身邊有一個(gè)結(jié)黨的政治集團(tuán)。

慶歷五年正月，遼、西夏對(duì)宋的威脅相繼解除，宋仁宗在矛盾和權(quán)衡中，先后罷去范仲淹、富弼和認(rèn)同新政的宰相杜衍，讓他們?nèi)?dān)任地方官，短暫的“慶歷新政”遂告失敗。這樣的結(jié)局也是范仲淹的新政派和官僚體制雙方都能接受的。

慶歷新政的悄然消失，也是宋仁宗高超的帝王政治駕馭術(shù)的體現(xiàn)。也許正是因?yàn)樗稳首谛愿瘢斐闪藰酚诼犎〕枷乱庖?、善于納“諫”的假象，沒有大刀闊斧除舊變法的勇氣，間接地維護(hù)了既得利益者的地位和權(quán)力，所以才被他們所極力褒揚(yáng)和稱贊，廟號(hào)稱“仁宗”。

嘉祐八年公元1063年宋仁宗趙禎崩逝，享年五十四歲。在位四十二年，為宋朝在位時(shí)間最長(zhǎng)的皇帝。謚號(hào)為體天法道極功全德神文圣武睿哲明孝皇帝，廟號(hào)仁宗，葬于永昭陵。宋仁宗在位期間，北宋經(jīng)濟(jì)繁榮，科學(xué)技術(shù)和文化也得到了很大的發(fā)展?！端问贰焚澰唬骸啊秱鳌吩唬骸疄槿司褂谌?。’帝誠無愧焉?！?史家將其在位及親政治理國家的時(shí)期概括為“仁宗盛治”。

選擇題一：《北宋幾個(gè)年度的財(cái)政收支情況明細(xì)》表明了北宋是什么情況，應(yīng)該是：

A、北宋財(cái)政收入不斷下降，入不敷出，出現(xiàn)積貧。 B、“積貧”“積弱”引發(fā)北宋中期嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。 C、冗兵、冗官開支浩大，是北宋國庫空虛的主要原因。 D、對(duì)遼和西夏的戰(zhàn)爭(zhēng)耗費(fèi)及賠款是北宋財(cái)政危機(jī)的因素之一。

選擇題二：宋仁宗死后不久，宋神宗上位，面對(duì)刻不容緩的財(cái)政危機(jī)，公元1069年，啟用王安石開始斂財(cái)?shù)母母?。北宋仁宗、神宗年間財(cái)政收入來源表，對(duì)其解讀，合理的是：

A、田稅（絹帛和五谷）變化不大，說明農(nóng)民負(fù)擔(dān)沒有減輕 。B、錢幣收入增加的主要原因是王安石節(jié)流措施的有效實(shí)施。C、錢幣收入大增，說明王安石變法促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。D、王安石變法使北宋的積貧局面有一定程度的改變。

范仲淹（989年10月1日—1052年6月19日），字希文。江蘇省蘇州吳縣人。北宋杰出的思想家、政治家、文學(xué)家。

江蘇省蘇州市和興化市均有范仲淹紀(jì)念館。其中興化市的范仲淹紀(jì)念館，位于興化市博物館附近的宋縣署兩廡。興化縣署始建于北宋淳化年間。宋天圣三年公元1025年，37歲的范仲淹在興化擔(dān)任縣令。筑海堤、建學(xué)館、興城市。二零零九年興化市對(duì)宋縣署進(jìn)行移址重建，按照修舊如舊的原則復(fù)建了正門、譙樓、儀門、大堂、兩廡及當(dāng)年范仲淹所建梅嶺、梅亭。在兩廡設(shè)立了范仲淹紀(jì)念館。

選擇題一的答案是A。選擇題二的答案是D。

由此可以看到范仲淹的這次改革雖然失敗，卻為后來的王安石變法起到了投石問路的先導(dǎo)作用。王安石沒有采取儒家思想為指導(dǎo)的變法，而是采取法家的變法理論。

王安石變法是一場(chǎng)由宋神宗大力支持，王安石代表皇家中央集權(quán)利益的社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)，以內(nèi)憂外患的宋王朝為主要變法對(duì)象， 王安石變法的主要目的就是解決北宋建國后皇家中央集權(quán)與各階級(jí)民族的矛盾，最終達(dá)到富國強(qiáng)兵的終極目標(biāo)，同時(shí)增加皇家財(cái)政收入，抑制土地兼并，從而改變整個(gè)北宋“積弱積貧”的社會(huì)格局。