秦朝中央集權(quán)制度的形成

背景：從王子霸權(quán)到秦國(guó)統(tǒng)一

1.背景

(1)西周滅亡，周平王遷都樂(lè)邑，建立東周。

(2)春秋時(shí)期，周天子大權(quán)旁落，宗法制、分封制破壞，諸侯國(guó)之間相互征戰(zhàn)。
(3)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，強(qiáng)大的諸侯紛紛稱“王”，對(duì)本國(guó)進(jìn)行政治、軍事改革或變法，力圖通過(guò)兼并戰(zhàn)爭(zhēng)統(tǒng)一天下。
(4)人民經(jīng)受長(zhǎng)期分裂和混戰(zhàn)后，也渴望統(tǒng)一。
(5)秦國(guó)經(jīng)過(guò)商鞅變法，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力日益強(qiáng)大。
2．過(guò)程
(1)秦國(guó)先后滅掉韓、趙、魏、楚、燕、齊六國(guó)。
(2)公元前221年，秦王嬴政建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的封建王朝——秦朝，定都咸陽(yáng)。

秦能統(tǒng)一中國(guó)的原因

（1）結(jié)束諸侯割據(jù)局面，完成封建國(guó)家的統(tǒng)一，是春秋戰(zhàn)國(guó)以來(lái)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。

①由于生產(chǎn)力的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使各地聯(lián)系加強(qiáng)，這為統(tǒng)一提供了物質(zhì)條件。

②戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各諸侯國(guó)大多廢除了分封制而實(shí)行郡縣制，局部實(shí)行了中央集權(quán)制，從而為大一統(tǒng)的封建國(guó)家奠定了政治基礎(chǔ)。

③各民族間聯(lián)系日益加強(qiáng)，以華夏族為中心，形成相當(dāng)鞏固的民族共同體。

④廣大勞動(dòng)人民渴望統(tǒng)一。

⑤長(zhǎng)期的爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)，形成了局部統(tǒng)一。
（2）從秦國(guó)來(lái)說(shuō)，具有完成統(tǒng)一的實(shí)力。

①秦國(guó)社會(huì)改革比較徹底，建立了比較鞏固的中央集權(quán)的封建國(guó)家。

②秦國(guó)新興地主力量強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力強(qiáng)。

③秦國(guó)實(shí)行了遠(yuǎn)交近攻等正確策略。

④嬴政本人的雄才大略。

至高無(wú)上的皇權(quán)和中央官制

1．皇帝制度
(1)“始皇帝”的由來(lái)：秦王嬴政認(rèn)為自己德高三皇，功過(guò)五帝，合稱“皇帝”，自稱“始皇帝”。從此，“皇帝”成為中國(guó)古代最高統(tǒng)治者的稱謂，為歷代封建王朝所沿用。
(2)權(quán)力：皇帝總攬全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等一切大權(quán)。中央和地方的主要官員都由皇帝任免。軍隊(duì)調(diào)動(dòng)以虎符為憑，虎符由皇帝控制、發(fā)給。
(3)特征：皇位世襲，皇權(quán)至上。這是中國(guó)封建專制制度的重要特征。
2．中央官制（三公九卿制）
(1)主要官職
①丞相，為百官之首，幫助皇帝處理全國(guó)政事。
②御史大夫是副丞相，執(zhí)掌群臣奏章，下達(dá)皇帝詔令，并負(fù)責(zé)監(jiān)察百官。
③太尉，負(fù)責(zé)管理全國(guó)軍務(wù)。
④諸卿分別掌管著國(guó)家的各項(xiàng)具體事務(wù)，是中央政府的職能部門。
(2)特點(diǎn)
①秦朝中央的主要官職，在地位、職責(zé)和權(quán)利方面相互配合、彼此牽制，軍政大權(quán)掌握在皇帝手中。
②軍政大事的決策，一般先由丞相、御史大夫和諸卿進(jìn)行朝議，最后由皇帝裁決。
(3)影響：

利：主要官職在地位、職責(zé)和權(quán)力方面相互配合，彼此牽制。一定程度上減少了君主專制下重大事情的決策失誤。

弊：因皇權(quán)過(guò)大，易形成君主專制獨(dú)裁，缺乏對(duì)皇帝的監(jiān)督與制約的機(jī)制。

3.中央集權(quán)制度的影響：

隨著皇帝制度、三公九卿制度、郡縣制度的設(shè)立，標(biāo)志著封建專制中央集權(quán)制度的確立。

①隨著中央集權(quán)制度的建立，秦朝國(guó)力日益增強(qiáng)。形成中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的多民族的封建國(guó)家。

②秦統(tǒng)一后，采取的一系列措施，有利于封建經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，對(duì)祖國(guó)疆域的初步奠定、鞏固國(guó)家的統(tǒng)一和中華民族的形成，都起了重要作用

③秦朝建立的中央集權(quán)專制統(tǒng)治的政治制度具有很大的開(kāi)創(chuàng)性，它奠定了中國(guó)兩千多年的封建政治制度.的基本格局.

積極作用：

1使秦實(shí)力增強(qiáng)，通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大疆域，形成中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的多民族的封建國(guó)家，成為當(dāng)時(shí)世界大國(guó)。

2使秦能一實(shí)行各種鞏固統(tǒng)一的措施。

3奠定了中國(guó)兩千多年封建社會(huì)政治制度的基本格局，為歷代封建王朝所沿用，且不斷得到加強(qiáng)和完善。

消極作用：依靠皇帝的專制權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)人民的壓榨，造成階級(jí)矛盾迅速激化。

秦朝中央集權(quán)制度形成的原因、內(nèi)容和特點(diǎn)：
（1）原因
①經(jīng)濟(jì)上，由封建的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，封建經(jīng)濟(jì)的分散性，要求有一個(gè)強(qiáng)有力的中央政權(quán)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)安定，保證生產(chǎn)發(fā)展。
②政治上，封建地主階級(jí)也需要有一個(gè)強(qiáng)有力的政權(quán)保護(hù)封建地主土地所有制，鎮(zhèn)壓農(nóng)民的反抗。
③思想上，法家“集權(quán)”理論的影響。

(2)基本內(nèi)容：包括至高無(wú)上的皇帝制度、中央集權(quán)的三公制度和地方機(jī)構(gòu)的郡縣制度。

(3)特點(diǎn)
①皇權(quán)的至高無(wú)上；帝位終身制和皇位世襲制。
②皇帝直接任免各級(jí)官吏；皇帝從決策到行使權(quán)力具有獨(dú)斷性和隨意性。
③皇權(quán)借助于神權(quán)來(lái)鞏固和加強(qiáng)；以文化專制來(lái)鞏固政治專制。
④中央和地方、君權(quán)和相權(quán)的矛盾伴隨于中央集權(quán)制度。

郡縣制的全面推行

1．由來(lái)
(1)郡縣制度是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期以來(lái)逐步形成的地方行政制度。
(2)春秋時(shí)期，一些諸侯國(guó)在新兼并的地區(qū)設(shè)郡縣。
(3)秦統(tǒng)一后，秦始皇采納李斯的建議，在全國(guó)范圍內(nèi)推行郡縣制。
2．內(nèi)容
(1)行政區(qū)劃
①秦始皇把全國(guó)分為36郡，由中央政府直接管轄。一郡之內(nèi)又分若干縣。
②縣以下設(shè)鄉(xiāng)、里等基層行政機(jī)構(gòu)。
(2)官僚機(jī)構(gòu)
①郡守是郡的最高行政長(zhǎng)官，對(duì)上承受中央命令，對(duì)下督責(zé)所屬各縣?？な囟ㄆ谙蜇┫鄥R報(bào)工作。
②縣的長(zhǎng)官稱縣令或縣長(zhǎng)，主要任務(wù)是治理民眾，管理財(cái)政、司法、獄訟和兵役。
③郡守和縣令、縣長(zhǎng)都由皇帝直接任命。
3．影響
(1)秦朝通過(guò)郡縣制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方政權(quán)直接有效的控制，把全國(guó)的每個(gè)地方、每戶人家都納入國(guó)家政治體制中。
(2)秦朝形成的中央集權(quán)制度，奠定了中國(guó)兩千多年政治制度的基本格局，為歷代王朝所沿用，且不斷加強(qiáng)和完善。

郡縣制與分封制的比較

（1）分封制是與宗法制相聯(lián)系的，是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的；郡縣制是在國(guó)家大一統(tǒng)的條件下實(shí)行的，是按地域劃分的。
（2）分封的諸侯王位世襲，并擁有封地；郡縣的官吏由皇帝或朝廷任免調(diào)遷，官位概不世襲，官吏只有俸祿沒(méi)有封地。
（3）諸侯國(guó)具有很強(qiáng)的地方獨(dú)立性，容易發(fā)展為割據(jù)勢(shì)力；郡縣制的全面推行，削弱了地方的獨(dú)立性，對(duì)中央加強(qiáng)對(duì)地方的控制和管理，鞏固國(guó)家的統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展，都起了重大作用。

正確理解秦朝的君主專制中央集權(quán)制度

1．內(nèi)涵

（1）專制主義是指中央的決策方式，體現(xiàn)在帝位終身制和皇位世襲制上，其主要特征是皇帝個(gè)人的專斷獨(dú)裁，集國(guó)家最高權(quán)力于一身，從決策到行使軍政財(cái)政大權(quán)都具有獨(dú)斷性和隨意性。君主專制解決的是君主個(gè)人專權(quán)與大臣民主集中的矛盾，也是君主與大臣的權(quán)力分配問(wèn)題。君主專制雖然有利于中央政權(quán)的穩(wěn)定，但容易造成君主的獨(dú)斷專行，使國(guó)家的興衰成敗維系于君主個(gè)人品質(zhì)的優(yōu)劣。同時(shí)，權(quán)力的過(guò)度集中，更容易導(dǎo)致朝中百官、王公貴戚爭(zhēng)權(quán)奪利。

（2）中央集權(quán)是相對(duì)于地方分權(quán)而言的，其特點(diǎn)是地方政府在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面沒(méi)有獨(dú)立性，必須嚴(yán)格服從中央政府的命令，一切受制于中央，地方完全由中央管理和控制。中央集權(quán)制解決的是中央政權(quán)與地方政權(quán)的關(guān)系，相對(duì)分封制來(lái)說(shuō)，具有很大的進(jìn)步性。它的加強(qiáng)，使地方的權(quán)力逐漸縮小，避免了頻繁的地方叛亂或分裂活動(dòng)，有利于國(guó)家的穩(wěn)定，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)。

（3）專制與集權(quán)二者之間的聯(lián)系：地方和中央都必須服從皇帝一人；專制主義皇權(quán)加強(qiáng)時(shí)，往往是中央集權(quán)比較有效時(shí)，專制主義皇權(quán)削弱時(shí)，往往也是中央集權(quán)不力時(shí)。要注意的是實(shí)行中央集權(quán)制并不意味著只能實(shí)行君主專制，也可以不是君主專制政體，如當(dāng)今世界許多國(guó)家在處理中央與地方的關(guān)系時(shí)，大都采用中央集權(quán)制。一般情況下，實(shí)行君主專制政體的國(guó)家，都實(shí)行中央集權(quán)制，在封建社會(huì)尤其明顯；而實(shí)行中央集權(quán)制的國(guó)家，也以君主專制政體為主，在古代尤為如此。隨著社會(huì)發(fā)展，君主專制逐漸淡出了歷史的舞臺(tái)，并逐漸演變成為其他政體，如君主立憲制。

2．內(nèi)容

（1）采用“皇帝”稱號(hào)，創(chuàng)建皇帝獨(dú)尊、皇權(quán)至上、皇位世襲的皇帝制度，皇權(quán)成為封建國(guó)家的主宰和權(quán)力中心；

（2）在全國(guó)范圍內(nèi)推行郡縣制，從而奠定了中央集權(quán)制度的基礎(chǔ)；

（3）從中央政權(quán)機(jī)構(gòu)的三公九卿到地方郡縣官吏，建立了一整套官僚體系。

3．本質(zhì)：君主專制，即封建專制主義統(tǒng)治。

4．特點(diǎn)：皇帝通過(guò)直接任免中央和地方的官吏而掌握了人事大權(quán)。

5．意義：

（1）對(duì)秦朝：①有利于國(guó)家的統(tǒng)一，對(duì)祖國(guó)疆域的初步奠定和中華民族的形成，都起了重要作用；

②有利于封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

③建立了地主階級(jí)對(duì)廣大勞動(dòng)人民的專制統(tǒng)治，秦的暴政造成人民處境的惡化。

（2）對(duì)后世：①秦朝創(chuàng)建的中央集權(quán)專制統(tǒng)治的政治制度具有很大的開(kāi)創(chuàng)性，它奠定了中國(guó)兩千多年封建政治制度的基本格局，為歷代封建王朝所沿用，且不斷加強(qiáng)與完善。

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