在公布清代直隸省有什么政府后，有網(wǎng)友評(píng)論說清代時(shí)直隸省沒有承德部。那是熱河城所有的。(莎士比亞、文句、清代、清代、清代、清代、清代)

另外在一些反映民國、抗戰(zhàn)時(shí)期的影視劇里，我們也經(jīng)?？梢钥吹讲旃枴岷?、綏遠(yuǎn)這些地名。這充分說明大家對(duì)那一段歷史還是有所了解的，但是了解的可能有些不全、片面，因此就造成對(duì)一些歷史知識(shí)的誤解。為此小編感覺有必要把那段歷史捋一捋，看看當(dāng)時(shí)為何會(huì)在中國的北方設(shè)置熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)這三個(gè)省，這三個(gè)省又是什么時(shí)間設(shè)的，各省范圍包括哪些區(qū)域，最后撤銷于什么時(shí)間。

中華民國時(shí)期的熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)三省

為何要設(shè)置熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)三省

關(guān)于這個(gè)問題要從兩個(gè)方面來講。

一是由于清朝特殊的國家行政區(qū)域劃分是基礎(chǔ)。

清初，為了解決疆域遼闊、民族眾多，特別是中原、滿洲、蒙疆藏等區(qū)域的歷史傳統(tǒng)、民情風(fēng)俗以及原有的政治基礎(chǔ)各不相同問題，清朝統(tǒng)治者采取了因地制宜、因人而異的政策，將全國的行政管理區(qū)域劃分為省直、滿洲、藩部三大區(qū)域，在各區(qū)域內(nèi)實(shí)施各不相同的行政制度，多種行政制度并存的模式。

清朝地圖

省直區(qū)域，即明朝原來統(tǒng)治的區(qū)域，實(shí)行省制，先為十四省，康熙初年將江南、陜西、湖廣分省后為十七省，再加上在雍正初年將直隸改為省制，最終形成十八省。

滿州區(qū)域，即清朝的發(fā)祥地，實(shí)行八旗駐防城制度，最初由盛京將軍統(tǒng)轄全境，后分為盛京、吉林、黑龍江三將軍分轄。

藩部，即內(nèi)外蒙古、新疆、青海、西藏等少數(shù)民族地區(qū)，由將軍、大臣管轄。藩部各區(qū)域的行政制度也各不相同，比如蒙古地區(qū)為盟旗制，回疆地區(qū)為伯克制，西藏地區(qū)實(shí)行基巧、宗制。

雖然在地圖、公文上進(jìn)行明確的區(qū)域劃分，但是現(xiàn)實(shí)卻是在各區(qū)域的交界地區(qū)，還是會(huì)形成一些制度、民族的混雜區(qū)域，并不能進(jìn)行明晰的分開。比如清代直隸、山西兩省的北部地區(qū)，長(zhǎng)久以來漢、蒙混雜，在設(shè)置行政機(jī)構(gòu)方面既有實(shí)行行省制管理的廳縣，又有屬于理藩院的蒙旗，體制不一，轄區(qū)互相重疊交錯(cuò)。

幾省與藩部所屬交界地區(qū)

民國三年（1914年）的政府公報(bào)中說明了在直隸、山西北部地區(qū)創(chuàng)立能夠進(jìn)行區(qū)別管理區(qū)域的必要性：“（由于這一帶）……僻在邊陲，毗連蒙境，誠恐直隸、山西巡按使駐扎之處相距遼遠(yuǎn)，難以控制，故特為劃分，由各該都統(tǒng)、將軍直接管轄?！?/p>

由于偏僻、靠近邊陲，原來直隸、山西的官員管理不過來，要按照都統(tǒng)、將軍的管轄地劃分若干區(qū)域，由他們進(jìn)行直接管轄。

看到這里，可能就有人問了，為何單單在這個(gè)交界地區(qū)要進(jìn)行重新劃區(qū)管理，其他的漢藏、蒙藏等交界的地區(qū)就不用了嗎？這個(gè)問題的答案即是設(shè)置這三省的第二個(gè)原因。

二是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的國際局勢(shì)造成的無奈選擇。

清代的蒙古地區(qū)包括外蒙古的扎薩克圖汗等游牧部，以及內(nèi)蒙古地區(qū)的內(nèi)蒙古六部、察哈爾、歸化城土默特、套西二旗等部。辛亥革命爆發(fā)之后，早在明末清初就入侵到中國北方遠(yuǎn)東地區(qū)、清朝末年又占領(lǐng)中國東北全境的沙俄，很快就策劃發(fā)動(dòng)了外蒙古封建主宣布“獨(dú)立”，還對(duì)內(nèi)蒙古虎視眈眈，隨時(shí)準(zhǔn)備把全部蒙古區(qū)域從中國分裂出去。

內(nèi)蒙古六部、察哈爾、歸化城土默特、套西二旗

由于外蒙古的“獨(dú)立”，此時(shí)中國北部邊疆防線已大幅向南壓縮，內(nèi)蒙古成為最前沿，如何加強(qiáng)地處偏遠(yuǎn)、民族混雜、統(tǒng)治薄弱的內(nèi)蒙古地區(qū)管理，維護(hù)邊疆安全和國家穩(wěn)定成了當(dāng)時(shí)民國政府的頭等大事。

以上兩點(diǎn)就是設(shè)置熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)三省的基礎(chǔ)以及外因，再加上內(nèi)蒙古面積廣大、地形狹長(zhǎng)，管理起來非常不便。早在清朝時(shí)，在熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)均派有都統(tǒng)或?qū)④婑v扎：熱河都統(tǒng)駐熱河（今河北省承德市），治游牧蒙古；察哈爾都統(tǒng)駐直隸宣化府（今河北省張家口市宣化區(qū)），管轄內(nèi)蒙古察哈爾；綏遠(yuǎn)將軍駐綏遠(yuǎn)城（今內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市），管轄內(nèi)屬土默特。除了這些，這三個(gè)都統(tǒng)、將軍還與直隸總督合議處理轄區(qū)內(nèi)的漢人治理，已經(jīng)具備了成立特別區(qū)域、建省的基礎(chǔ)。

熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)建省的過程

設(shè)置熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)三省時(shí)是分為兩個(gè)階段，而不是一蹴而就的。

第一階段：特別區(qū)域階段。

先設(shè)特別區(qū)域。民國二年（1913年）11月，大總統(tǒng)袁世凱批準(zhǔn)以山西歸綏道所屬12縣暨內(nèi)蒙古烏蘭察布、伊克昭盟區(qū)域置綏遠(yuǎn)特別區(qū)域，以綏遠(yuǎn)都統(tǒng)統(tǒng)轄各縣暨蒙旗事務(wù)。民國三年（1914）年1月置熱河特別區(qū)域，6月設(shè)立察哈爾特別區(qū)域。

再在每都統(tǒng)轄區(qū)各設(shè)道尹。設(shè)立特別區(qū)域后不久，鑒于三地“系邊圉重鎮(zhèn)，軍事、民政極為沖繁，綏遠(yuǎn)城將軍著改為綏遠(yuǎn)都統(tǒng)，俾與熱河都統(tǒng)、察哈爾都統(tǒng)名稱劃一，并于熱河都統(tǒng)之下設(shè)置熱河道尹一缺，綏遠(yuǎn)都統(tǒng)之下設(shè)置綏遠(yuǎn)道尹一缺，察哈爾都統(tǒng)下設(shè)置興和道尹一缺，各該道尹均治理民政，兼管旗事務(wù)，以專現(xiàn)成”。

民國時(shí)期的政府公報(bào)

民國三年7月6日，大總統(tǒng)頒布《都統(tǒng)府官制》、《熱河道、綏遠(yuǎn)道、興和道區(qū)域表》，正式以法律形式確定三個(gè)特別區(qū)域的行政制度與行政區(qū)劃：

熱河都統(tǒng)駐承德縣，轄承德、灤平等14縣和經(jīng)棚設(shè)置局，境內(nèi)另有卓索圖、昭烏達(dá)2盟和錫埒圖庫倫喇嘛游牧地。

綏遠(yuǎn)都統(tǒng)駐歸綏縣，轄區(qū)包括原山西省歸綏道所轄歸綏、薩拉齊等8縣，境內(nèi)另外（歸化）土默特左右旗，以及伊克昭盟7旗。

察哈爾都統(tǒng)駐張北縣，轄境包括今河北張家口市長(zhǎng)城以外的原直隸省口北道所轄張北等3縣，今山西北部長(zhǎng)城以外區(qū)域的原綏遠(yuǎn)特別區(qū)域所轄豐鎮(zhèn)等4縣，境內(nèi)另有內(nèi)蒙古錫林郭勒盟10旗，及察哈爾部的察哈爾左翼4旗、右翼4旗，以及名旗牧廠和達(dá)里岡崖、商都達(dá)布爾遜牧廠。

在三個(gè)都統(tǒng)公署轄區(qū)內(nèi)所置的道尹一職，則主管各轄區(qū)內(nèi)縣、設(shè)治局行政事務(wù)，由于篇幅所限不再詳細(xì)闡述道尹所管區(qū)域。

第二階段：設(shè)省

民國十七年（1928年）9月5日，國民黨中央政治會(huì)議第153次會(huì)議決議將綏遠(yuǎn)特別區(qū)域、察哈爾特別區(qū)域、熱河特別區(qū)域分別改建為綏遠(yuǎn)省、察哈爾省、熱河省。

雖然會(huì)議上通過了三個(gè)特別區(qū)域改建為省的決議，但由于各地情況不同，省政府成立的時(shí)間是不同的，另外決議中說是將各特別區(qū)域改為省，其實(shí)在實(shí)際操作中部分行政區(qū)域還是進(jìn)行了小幅度調(diào)整。

察哈爾省。民國十七年9月17日，南京國民政府通電，將原察哈爾特別區(qū)域（除豐鎮(zhèn)、涼城、興和、陶林、集寧之外），以及直隸省口北道10縣改置為察哈爾省，省會(huì)萬全縣（今河北張家口市）。轄境相當(dāng)于今河北張家口市、北京延慶區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟大部、烏蘭察布盟的商都、化德2縣等地區(qū)，后又增設(shè)化德、崇禮、尚義3設(shè)治局。

1937年全省土地面積為28.4萬平方公里，轄19縣、1市，境內(nèi)另有蒙旗19旗。

綏遠(yuǎn)省。民國十七年（1928年）10月20日，國民政府發(fā)布任命令，同日綏遠(yuǎn)省政府在歸綏縣（民國三十六年11月后為歸綏市，即今內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市區(qū)）成立。民國十八年1月1日，察哈爾省的豐鎮(zhèn)、涼城、興和、陶林、集寧等5縣劃入，最終轄境相當(dāng)于今內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾盟、鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市及烏蘭察布盟大部（除德化、商都）。

1937年全省土地面積約為33萬平方公里，轄20縣、3市。境內(nèi)另有蒙旗17旗。

熱河省。成立于民國十七8年1月1日，轄境相當(dāng)于今天的內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市全境、通遼市大部（科爾沁區(qū)以西），遼寧省義縣、錦州市以北、彰武縣以西區(qū)域，河北省承德市大部。

1937年全省土地面積近18萬平方公里，轄20縣，境內(nèi)另有蒙旗20旗。

新中國成立前后熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)三省區(qū)域變化，以及被撤銷的情況

中華民國時(shí)期的行政區(qū)劃

民國二十年（1931年）9月18日，日本帝國主義制造了“九一八”事變，拉開了全面侵華、企圖滅亡中國的序幕。為了使其侵占合法化，在占領(lǐng)地區(qū)建立一系列的偽政權(quán)。在我國東北地區(qū)建立了偽滿洲國，在內(nèi)蒙古地區(qū)則操控德穆楚克棟魯普親王（德王）建立了傀儡政權(quán)蒙疆聯(lián)合自治政府等偽政權(quán)。而熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)三省就分別處于這兩個(gè)偽政權(quán)的統(tǒng)治之下，其中熱河在偽滿洲國，察哈爾、綏遠(yuǎn)在偽蒙疆政權(quán)。

偽政權(quán)下的熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)三省區(qū)域圖

除了這些偽政權(quán)之外，我黨也利用這些地區(qū)比較偏僻、距離敵軍主力較遠(yuǎn)的優(yōu)勢(shì)，建立起冀熱遼、晉察冀、晉綏等敵后抗日根據(jù)地。

冀熱遼、晉察冀、晉綏敵后抗日根據(jù)地

從1931年到新中國成立之前，這三個(gè)民國時(shí)期建立起來的熱河省、察哈爾省、綏遠(yuǎn)省，它們的實(shí)際行政區(qū)劃是比較混亂、時(shí)常變化的。就不再一一闡述各省之間的行政區(qū)劃情況了。另外，在日本侵略者投降之后，除了國共兩黨爭(zhēng)奪、僵持的綏遠(yuǎn)地區(qū)之外，內(nèi)蒙古大部分地區(qū)被解放，1949年5月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府成立，下轄呼納、興安、哲里木、昭烏達(dá)、錫林郭勒、察哈爾6盟。

新中國剛成立時(shí)的行政區(qū)劃

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府的成立也造成了熱河、察哈爾兩省的所轄區(qū)域變有了較大變化，民國時(shí)期組建兩省時(shí)，熱河的主要組成部分昭烏達(dá)盟，察哈爾的主要組成部分錫林郭勒盟、察哈爾盟均成為了內(nèi)蒙古自治區(qū)的組成部分。因此，新中國成立時(shí)的熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)三省所轄的區(qū)域如下：

熱河?。?/p>

2市：承德市、赤峰市；

16縣：承德縣、赤峰縣、凌源縣、平泉縣、建昌縣、建平縣、寧城縣、圍場(chǎng)縣、烏丹縣、青龍縣、隆化縣、豐寧縣、灤平縣、興隆縣、北票縣、朝陽縣；

4旗：喀喇沁右旗、敖漢旗、翁牛特旗、喀喇沁左旗。

新中國成立后的熱河省

察哈爾?。?/p>

2市：張家口、大同；

3個(gè)專區(qū)，32縣：

雁北專區(qū)，駐地為大同，轄大同、渾源、陽高、天鎮(zhèn)、廣靈、靈丘、應(yīng)靈、懷仁、山陰、左云、右玉、平魯、朔縣13縣；

察南專區(qū)，駐地為宣化，轄蔚縣、宣化、涿鹿、陽原、懷安、懷來、龍關(guān)、赤城、延慶、萬全、四海11縣；

察北專區(qū)，駐地為張北，轄張北、崇禮、化德、商都、寶源、康保、尚義、多倫8縣。

新中國成立后的察哈爾省

綏遠(yuǎn)?。?/p>

2市：歸綏、包頭；

22縣：豐鎮(zhèn)、集寧、涼城、陶林、興和、龍勝、歸綏、武東、武西、和林格爾、清水河、托克托、薩縣、包頭、固陽、五原、臨河、安北、狼山、米倉、晏江、東勝；

18旗：鑲紅旗、鑲藍(lán)旗、正黃旗、正紅旗、土默特獨(dú)立旗、東公旗、中公旗、西公旗、茂明安旗、達(dá)爾罕旗、四子王旗、準(zhǔn)格爾旗、達(dá)拉特旗、烏審旗、扎薩克旗、鄂托克旗、郡王旗、杭錦旗。

新中國成立之后的綏遠(yuǎn)省

熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)三省被撤銷經(jīng)過

1949年3月召開的中共七屆二中全會(huì)上，不僅討論了黨的工作重心實(shí)行從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，而且還決定了內(nèi)蒙古自治區(qū)未來的走向。會(huì)上自治區(qū)人民政府主席烏蘭夫向中央呈送了關(guān)于內(nèi)蒙古基本情況的報(bào)告，毛主席指出：“恢復(fù)內(nèi)蒙古歷史上的本來面貌?！痹诖撕蟮膸啄昀?，熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)三省的撤銷隨著新中國的成立提上了議事日程，并且很快得到實(shí)施。

第一個(gè)被撤銷的是察哈爾省，1952年11月15日，政務(wù)院決定撤銷察哈爾省建制，雁北專區(qū)、大同市及察南專區(qū)的天鎮(zhèn)縣劃歸山西省，察北、察南16縣改為張家口專區(qū)，連同張家口市、宣化市歸屬河北省管轄。多倫、寶昌、化德3縣劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。

第二個(gè)被撤銷的是綏遠(yuǎn)省，1954 年3 月 6 日，將原綏遠(yuǎn)省轄區(qū)全部劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。

第三個(gè)被撤銷的是熱河省，1956 年1 月1 日，將原熱河省的承德地區(qū)和北票、朝陽、阜新、建平等縣分別劃給河北省和遼寧??；將翁牛特旗、喀喇沁旗、敖漢旗、赤峰縣、寧城縣、烏丹縣劃到內(nèi)蒙古自治區(qū)。

至此，這三個(gè)于1913年設(shè)置特別區(qū)域，1928年設(shè)省的省份，在經(jīng)歷了20多年短暫的歷史之后，消失于歷史長(zhǎng)河之中。雖然存在時(shí)間短暫，但它們所經(jīng)歷的戰(zhàn)火與紛爭(zhēng)，留下的驚心動(dòng)魄的歷史，則始終是我們國家歷史里最珍貴的財(cái)富。

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