河南商報(bào)首席記者孫和記者陳鵬忠/文河南商報(bào)記者張瑜/道

編制鄭開(kāi)東化發(fā)展計(jì)劃，探索建立鄭開(kāi)東化發(fā)展先行示范區(qū).在不久前舉行的關(guān)于“鄭州都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展”的新聞發(fā)布會(huì)上，省發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任胡雄講述了鄭州、開(kāi)封兩地發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，“鄭開(kāi)東化”一詞備受關(guān)注。(威廉莎士比亞，Northern Exposure，Northern Exposure(美國(guó)電視))

從鄭汴一體化到鄭開(kāi)同城化，稱呼上的變化意味著什么？未來(lái)，鄭州、開(kāi)封在同城化的路上會(huì)為中原城市群格局帶來(lái)什么

【關(guān)注】

以鄭州東部新城和開(kāi)封汴西新區(qū)為基礎(chǔ)，鄭開(kāi)要探索設(shè)立同城化發(fā)展先行示范區(qū)

鄭州未來(lái)如何發(fā)展？城市擴(kuò)容很重要。

約一個(gè)月前，《關(guān)于鄭州市國(guó)土空間總體規(guī)劃情況的報(bào)告》出爐，《報(bào)告》提到，到2035年，鄭州人口將會(huì)達(dá)到1800萬(wàn)，鄭州規(guī)劃建立了與周邊城市統(tǒng)籌發(fā)展的整體格局。其中，向東，要加快鄭州與開(kāi)封的“同城發(fā)展”，以鄭州東部新城和開(kāi)封汴西新區(qū)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)鄭汴同城化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，從制度和政策上先行先試。

何雄在此前的發(fā)布會(huì)上也表示，要深入推進(jìn)鄭州與開(kāi)封同城化發(fā)展。研究制定支持鄭開(kāi)同城化發(fā)展的政策措施，啟動(dòng)編制鄭開(kāi)同城化發(fā)展規(guī)劃；探索設(shè)立鄭開(kāi)同城化發(fā)展先行示范區(qū)，創(chuàng)新規(guī)劃、土地、要素、財(cái)稅、公共服務(wù)等領(lǐng)域同城化發(fā)展制度，為鄭開(kāi)同城化發(fā)展探索路徑、提供示范。同時(shí)，根據(jù)工作需要設(shè)立鄭開(kāi)同城化專(zhuān)項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)做好鄭開(kāi)同城化推進(jìn)過(guò)程中的任務(wù)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)等工作。

【區(qū)別】

A、同城化是沿著一體化的路子步步深入的過(guò)程

從鄭汴一體化到鄭開(kāi)同城化，十幾年時(shí)間，稱呼的改變意味著什么？二者有啥不同？

河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院首席專(zhuān)家耿明齋曾在全省首倡鄭汴一體化，他對(duì)河南商報(bào)記者表示，2003年，省里出臺(tái)了一個(gè)文件，提出建設(shè)以鄭州為中心的中原城市群，涵蓋9個(gè)城市，面積很大。

中原城市群怎么建？耿明齋說(shuō)，隨后，由省政府發(fā)展研究中心、河南大學(xué)等組成團(tuán)隊(duì)，他來(lái)牽頭，研究后得出兩個(gè)認(rèn)識(shí)，一是中原城市群建設(shè)的基本目標(biāo)，是城市群內(nèi)城市的一體化。另外，中原城市群這么大，不可能同步推進(jìn)，需要有一個(gè)點(diǎn)，逐步去推，“我們得出鄭開(kāi)一體化這樣的思考?！惫⒚鼾S說(shuō)，此事經(jīng)過(guò)報(bào)道后，引發(fā)關(guān)注，由此推開(kāi)了中原城市群一體化的序幕。

談到如今的鄭開(kāi)同城化，耿明齋稱，同城化是沿著一體化的路子步步深入的過(guò)程，“一體化排除了城市之間流動(dòng)要素的障礙、壁壘，實(shí)現(xiàn)了以道路為代表的互聯(lián)互通，撤了收費(fèi)站，有了城際公交、城際鐵路等，取得了重大成績(jī)。未來(lái)，同城化將會(huì)讓鄭州、開(kāi)封從更多方面，展開(kāi)更加深度的融合。但不管是同城化，還是一體化，歸根結(jié)底，需要解決的都是河南與周邊城市的關(guān)系。其中，鄭汴的一體化或同城，一直是切入點(diǎn)、引領(lǐng)和推動(dòng)點(diǎn)?！?/p>

B、兩地會(huì)按一個(gè)城市的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域方面趨于一致

關(guān)于一體化與同城化的區(qū)別，河南省社會(huì)科學(xué)院城市與環(huán)境研究所所長(zhǎng)王建國(guó)也有著自己的思考，他說(shuō)，同城化實(shí)際是一體化的“升級(jí)版”，“相比一體化，同城化的層次更高、更深化，比如，隨著同城化的深入，未來(lái)兩地會(huì)按照一個(gè)城市的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一來(lái)做規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域方面更加趨于一致，當(dāng)然，這需要拿出‘真金白銀’去做，需要時(shí)間的驗(yàn)證。”

除了概念上的更進(jìn)一步，在河南省社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張富祿看來(lái)，稱呼的變化，也說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段、區(qū)域之間的聯(lián)系程度出現(xiàn)了變化。

“早期提出的是鄭汴一體化，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩個(gè)城市之間的聯(lián)系程度開(kāi)始加強(qiáng)，大家開(kāi)始逐漸認(rèn)為兩個(gè)城市應(yīng)該有更深度的融合發(fā)展?！睆埜坏撜f(shuō)，從一體化到同城化，表面上反映的是新舊城市之間的關(guān)系，背后則反映的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，也就常說(shuō)的區(qū)域一體化。以往經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的時(shí)候，不同城市聯(lián)系程度比較低，各自為政，但后來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域之間聯(lián)系開(kāi)始緊密。所以，從稱呼上也能看出來(lái)區(qū)域之間的新變化、新要求。

【影響】

鄭開(kāi)同城化對(duì)鄭州都市圈建設(shè)創(chuàng)造了有利條件

長(zhǎng)期在鄭州或者開(kāi)封生活的人，應(yīng)該對(duì)兩座城市的方方面面都不陌生。

從2006年的鄭開(kāi)大道通車(chē)，到2013年的鄭州、開(kāi)封共用0371區(qū)號(hào)；從2014年的鄭開(kāi)城際鐵路正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，到2016年連接鄭開(kāi)兩市的鄭徐高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)……可以說(shuō)，鄭州、開(kāi)封的融合發(fā)展，也給整個(gè)區(qū)域發(fā)展帶來(lái)示范效應(yīng)。

“鄭開(kāi)同城化后，聯(lián)系會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，其中，很突出的表現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?！睆埜坏摫硎荆瑔蝹€(gè)城市的集群必然比不過(guò)兩個(gè)城市的集群式發(fā)展，這樣一來(lái)，鄭州的國(guó)家中心城市地位將會(huì)得到進(jìn)一步的鞏固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的作用也會(huì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

此外，從全國(guó)角度來(lái)看，鄭開(kāi)同城化后，隨著生產(chǎn)要素的疊加，這個(gè)區(qū)域在全國(guó)的影響會(huì)進(jìn)一步加大，尤其是在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中，地位會(huì)進(jìn)一步地凸顯。所以，說(shuō)鄭開(kāi)同城化對(duì)提高河南在全國(guó)的地位有很大幫助。

不過(guò)，張富祿同時(shí)也提醒，鄭州這個(gè)發(fā)展引擎強(qiáng)化后，洛陽(yáng)作為副中心引擎，可能會(huì)受到一些影響，需進(jìn)一步采取一些有效措施強(qiáng)化發(fā)展。

王建國(guó)也十分看好鄭開(kāi)同城化，他說(shuō)，相比于其他國(guó)家中心城市，鄭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度并不算高，需要進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)力，想辦法對(duì)城市擴(kuò)容，推進(jìn)都市圈建設(shè)，而鄭開(kāi)同城化對(duì)鄭州都市圈建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

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對(duì)于鄭汴一體化的發(fā)展，有專(zhuān)家認(rèn)為，道路等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化進(jìn)展非常大，但醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共服務(wù)資源的一體化，沒(méi)啥明顯動(dòng)靜，兩地制度層面的屏障也沒(méi)有消除，都影響了推進(jìn)成效。

未來(lái)，鄭州、開(kāi)封要如何加速同城化的步伐？要重點(diǎn)解決哪些問(wèn)題？

【關(guān)系】鄭州、開(kāi)封，兩地關(guān)系越來(lái)越密切

隨著一系列標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)，鄭汴兩城的關(guān)系越來(lái)越緊密。

2006年11月1日起，河南移動(dòng)取消兩地間移動(dòng)電話的漫游費(fèi)和長(zhǎng)途費(fèi)。隨后，河南聯(lián)通、河南網(wǎng)通、河南鐵通、中國(guó)電信河南分公司等紛紛跟進(jìn)。鄭汴電信同城大幕就此拉開(kāi)。

2006年11月19日，鄭開(kāi)大道通車(chē)，鄭開(kāi)城際公交同日也開(kāi)通，將鄭汴一體化往前再次推進(jìn)。

2006年年底，鄭汴兩市簽署《鄭汴一體化旅游業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》，促進(jìn)鄭汴兩市文化旅游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。其中，由鄭汴兩市旅游行業(yè)聯(lián)合開(kāi)通了兩市旅游直通車(chē)，嘗試推出了“鄭州、開(kāi)封一日游”互游項(xiàng)目。

2012年10月27日，鄭汴物流通道開(kāi)通，再次加強(qiáng)了鄭州與開(kāi)封的聯(lián)系。

2013年1月1日起，鄭汴“金融同城”業(yè)務(wù)正式實(shí)施，兩地居民在對(duì)方城市存取款，將不再收取異地業(yè)務(wù)費(fèi)用，按照同城對(duì)待。

2014年12月，鄭開(kāi)城際鐵路開(kāi)通，成為鄭汴一體化的催化劑。

2016年9月10日，連接兩市的鄭徐高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。

2018年10月29日，連接開(kāi)封至新鄭機(jī)場(chǎng)的開(kāi)港大道通車(chē)，開(kāi)港大道把沿線各個(gè)片區(qū)有機(jī)串聯(lián)起來(lái)，初步形成了匯聚發(fā)展要素的鄭汴港“黃金三角”

【看法】道路設(shè)施的一體化成效非常大，公共資源的一體化非常慢

對(duì)于鄭汴一體化這些年來(lái)的發(fā)展成效，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院首席專(zhuān)家耿明齋認(rèn)為，鄭汴一體化這些年來(lái)，道路等硬件基礎(chǔ)設(shè)施的一體化進(jìn)展很大，但文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源、軟件設(shè)施的一體化進(jìn)展很少，同時(shí)制度層面，兩地還沒(méi)有真正打破壁壘，也影響了要素的進(jìn)一步流通。

他舉例，原來(lái)鄭開(kāi)之間不通城市公交，但一體化后，原來(lái)收費(fèi)站撤了，這就是很大變化。另外，除鄭開(kāi)大道外，鄭州與開(kāi)封的道路連接也更多了，鄭開(kāi)城際鐵路，物流通道、以及鄭州市科學(xué)大道與開(kāi)封主城區(qū)的連接等，可以說(shuō)，兩地的交通連接，四通八達(dá)，成效突出。

但同時(shí)他也提出，兩地在文化、教育、衛(wèi)生、科技等方面的互聯(lián)互通并不夠，進(jìn)展非常少。

他分析，兩個(gè)省轄市各自發(fā)展，制度方面的屏障沒(méi)有消除。面向市民的公共產(chǎn)品供給，包括醫(yī)療養(yǎng)老等保障措施，都是以各自城市進(jìn)行供給的。另外，兩地公共服務(wù)資源的分配，目前也沒(méi)有一個(gè)好的方式。在上述公共資源的連通上，市場(chǎng)還沒(méi)有真正發(fā)揮主體作用。

在耿明齋看來(lái)，上述情形，許多城市一體化時(shí)都經(jīng)常出現(xiàn)，“從來(lái)都是打通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)容易，制度屏障的打破、公共資源的連通更困難?！?/p>

【聲音】“將開(kāi)封建成鄭州后花園”的說(shuō)法需要改變

鄭汴一體化中，兩地公共服務(wù)資源能自由流動(dòng)，河南大學(xué)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任 、特聘教授孫建國(guó)非常認(rèn)同。

為推進(jìn)鄭汴一體化深入發(fā)展，孫建國(guó)學(xué)習(xí)參考日本的一些城市一體化發(fā)展模式，建議開(kāi)封謀劃鄭汴學(xué)研帶，之后開(kāi)封市又提出鄭開(kāi)科創(chuàng)走廊，被寫(xiě)入河南省“十三五”規(guī)劃中。

9月22日，孫建國(guó)告訴河南商報(bào)記者，隨著鄭開(kāi)同城化概念的提出，兩地在功能布局，以及如何互補(bǔ)發(fā)展上將有更多考量，這也將影響兩地的公共服務(wù)資源的分配。

孫建國(guó)說(shuō)，同城后，兩地要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以往“將開(kāi)封建成鄭州后花園”的說(shuō)法也需要改變，它已經(jīng)不能涵蓋開(kāi)封的優(yōu)勢(shì)。比如開(kāi)封的文化旅游資源豐富，多項(xiàng)文旅指標(biāo)在全省乃至全國(guó)都很高，文化創(chuàng)意、科教發(fā)展勢(shì)頭也很好。開(kāi)封的高教資源也豐富，目前一些新建高校也陸續(xù)來(lái)到開(kāi)封，根據(jù)最新的調(diào)研，一些科研機(jī)構(gòu)也加大了在開(kāi)封的布局，這些都是讓人很驚喜的，也是它的魅力。

孫建國(guó)以高教、科創(chuàng)為例，高等院校綜合實(shí)力比較雄厚，為聚集文化、科研、人才創(chuàng)新資源提供了很好的平臺(tái)，能為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化、復(fù)合型人才培養(yǎng)等提供服務(wù)，提升鄭州和開(kāi)封科技創(chuàng)新水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

【動(dòng)作】實(shí)現(xiàn)鄭開(kāi)兩地教育、醫(yī)療等資源無(wú)縫對(duì)接，規(guī)劃已經(jīng)開(kāi)始了

如何改變上述局面？

耿明齋認(rèn)為，首先還是規(guī)劃和制度層面，鄭開(kāi)一起做規(guī)劃，規(guī)劃一張圖。一方面是對(duì)于重大的基礎(chǔ)設(shè)施，同節(jié)奏的建設(shè)。一方面是兩地在產(chǎn)業(yè)和功能上提前做好布局、分工，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

制度上，兩地探討形成一種機(jī)制，看如何消除制度壁壘，更好地促進(jìn)兩地同城發(fā)展。比如兩地是不同的省轄市，同城后，各要素自由流動(dòng)時(shí)，對(duì)各自的財(cái)政、稅收、支出等都有一定影響，需要兩地在利益上做合理的分割、調(diào)配。

對(duì)兩地市民來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)資源（產(chǎn)品）的供給很重要。它需要有統(tǒng)一的機(jī)制。比如醫(yī)保能不能變成一個(gè)體系，兩地能否推行“一卡通”？?jī)傻仞B(yǎng)老、教育、科技等，能不能互聯(lián)互通？

在這些方面，孫建國(guó)向河南商報(bào)記者透露，為實(shí)現(xiàn)鄭開(kāi)兩地文化、教育、衛(wèi)生、體育、科技等公共服務(wù)資源的無(wú)縫對(duì)接，一些前期規(guī)劃工作已經(jīng)開(kāi)始了，屆時(shí)市民關(guān)心的問(wèn)題都有望推動(dòng)。

【鏈接：外地經(jīng)驗(yàn)】

國(guó)內(nèi)明確提出同城概念并實(shí)施的例子還不多。

耿明齋介紹，長(zhǎng)三角地區(qū)，江蘇的吳江區(qū)，上海的青浦區(qū)，浙江的嘉善縣，三個(gè)區(qū)縣做一體化的實(shí)驗(yàn)，比如交通的“一卡通”， 注冊(cè)的企業(yè)在整個(gè)區(qū)域內(nèi)都通行。生態(tài)建設(shè)時(shí)，共用“一張圖”，統(tǒng)一的規(guī)劃，統(tǒng)一的操作，作為一個(gè)主體工程去融資建設(shè)。

西咸新區(qū)主要得益于行政層面的措施，咸陽(yáng)市的部分地區(qū)由西安代管，統(tǒng)一到西安的制度體系里面去，從而解決一體化推進(jìn)中的難題。這種方式相對(duì)簡(jiǎn)單，但并沒(méi)有解決兩個(gè)城市同城發(fā)展的普遍問(wèn)題。（首席編輯 華麗娟）