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一、從中書(shū)省的設(shè)置說(shuō)起

中書(shū)省始置于三國(guó)魏。曹丕篡漢，廢秘書(shū)令設(shè)中書(shū)省，置中書(shū)監(jiān)、令，獨(dú)立為署，典掌機(jī)密，撰擬詔敕。晉代因中書(shū)省執(zhí)掌機(jī)要，人們已經(jīng)把它看作是“鳳凰池”。南北朝時(shí)期中書(shū)均掌機(jī)要之任，但兼有修國(guó)史、掌禮樂(lè)、析疑獄等職任，其官署仍設(shè)于內(nèi)廷，中書(shū)省諸官作為宮廷侍從的色彩仍十分明顯。

隋初改稱(chēng)內(nèi)史省，煬帝時(shí)復(fù)稱(chēng)內(nèi)書(shū)省，廢中書(shū)監(jiān)，置令二人，并把原來(lái)一些職掌劃出，如史職歸于秘書(shū)省，禮樂(lè)歸于太常寺，兼理疑獄之任歸于大理寺，從而使內(nèi)史(內(nèi)書(shū))省成為職掌比較集中的詔令制作機(jī)關(guān)。唐武德初復(fù)為內(nèi)史省，三年(620年)改為中書(shū)省。

龍朔中改稱(chēng)西臺(tái)，光宅初改為鳳閣，開(kāi)元初更名為紫微省，旋復(fù)稱(chēng)中書(shū)省。唐制，在中書(shū)省增設(shè)諫職，并分中書(shū)省為內(nèi)外兩省。設(shè)在宮內(nèi)者稱(chēng)為中書(shū)內(nèi)省，位于宣政殿西側(cè)；設(shè)在外朝者稱(chēng)為中書(shū)外省，位于橫街南側(cè)和承天門(mén)街西側(cè)的交匯處。

五代沿唐制均有中書(shū)省的設(shè)置，周邊十國(guó)中的吳、南唐、前蜀、后蜀、南漢、楚、吳越亦均設(shè)置中書(shū)省。后米南唐貶制，收中書(shū)省為內(nèi)史府。

中書(shū)省的長(zhǎng)官在隋初為內(nèi)史監(jiān)、令，員額各1人，旋廢監(jiān)，置令2人；煬帝時(shí)稱(chēng)為內(nèi)書(shū)令，員額1人。唐武德初復(fù)為內(nèi)史令，三年(620年)改稱(chēng)中書(shū)令。龍朔中改稱(chēng)西臺(tái)右相，光宅初改稱(chēng)內(nèi)史令，開(kāi)元初改稱(chēng)紫微令，旋均復(fù)舊，此后至五代未變。副長(zhǎng)官在隋初為內(nèi)史侍郎，員額4人，煬帝時(shí)減為2員，改稱(chēng)內(nèi)書(shū)侍郎。唐武德初復(fù)為內(nèi)史侍郎，三年(620年)始稱(chēng)中書(shū)侍郎。光宅初改為鳳閣侍郎，開(kāi)元初改為紫微侍郎，旋均復(fù)舊。此后至五代未變。

唐制，中書(shū)令秩正三品，尊稱(chēng)為令公，“總判省事”即對(duì)本省的工作負(fù)總的責(zé)任。中書(shū)令為當(dāng)然的相職，主要的工作是在于輔佐皇帝決策。因此中書(shū)省實(shí)際的負(fù)責(zé)者是中書(shū)侍郎。不過(guò)，唐代的宰相決策機(jī)構(gòu)——政事堂就設(shè)在中書(shū)省，中書(shū)令恐怕仍得過(guò)問(wèn)一部分本省事務(wù)。另一方面，由于中書(shū)令的地位崇高，經(jīng)常闕而不除，中書(shū)侍郎一般都被任命為宰相，成為名副其實(shí)的實(shí)際長(zhǎng)官。

二、什么是六押和五花判事？

隋唐五代時(shí)中書(shū)省的主要工作是草擬詔令。具體負(fù)責(zé)起草工作的，主要是中書(shū)舍人。隋唐兩代偶然也有命中書(shū)省的副長(zhǎng)官侍郎草擬詔令的例子。中書(shū)舍人在隋初稱(chēng)內(nèi)史舍人，煬帝時(shí)改稱(chēng)內(nèi)書(shū)舍人。唐武德初復(fù)為內(nèi)史舍人，三年(620年)改為中書(shū)舍人。其后在龍朔初改稱(chēng)西臺(tái)舍人，光宅初改稱(chēng)鳳閣舍人，開(kāi)元初改稱(chēng)紫微舍人，旋均復(fù)舊。此后至五代未變。十國(guó)中的吳、南唐、后蜀、南漢、閩、北漢亦置中書(shū)舍人。唐制，中書(shū)舍人員額6人，秩正五品上。

6人中一般以年資較高者1人判本省雜事，稱(chēng)為“閣老”；負(fù)責(zé)草詔進(jìn)畫(huà)的1人，稱(chēng)為知制誥。知制誥可以列席宰相會(huì)議，給食于政事堂。若以他官掌制誥策命，則稱(chēng)“兼知制誥”。為了能夠及時(shí)執(zhí)行草詔任務(wù)，中書(shū)舍人須在中書(shū)門(mén)下值班。

開(kāi)元二十年(732年)九月二十一日中書(shū)舍人梁昇卿與給事中元彥沖因故都未能在中書(shū)門(mén)下值班：

“其夜，有中使賚黃敕，見(jiàn)直官不見(jiàn)，回奏。上大怒，出彥沖為邠州刺史，……出昇卿為莫州刺史?！?/p>

在起草過(guò)程中并有若干紀(jì)律的規(guī)定：一是不得泄漏，二是不得稽緩，三是不得違失，四是不得忘誤。違反上述規(guī)定者得受到處罰。還有，中書(shū)舍人雖然具體負(fù)責(zé)起草詔令，但并不是每一件詔令都完全出自中書(shū)舍人之手，有時(shí)由中書(shū)舍人口述或?qū)懙赘澹瑫?shū)寫(xiě)則讓主書(shū)等人代筆。

中書(shū)舍人之下有若干佐官和工匠，都與草詔工作有關(guān)，如設(shè)有蕃書(shū)譯語(yǔ)10人，大概是擔(dān)任域外少數(shù)民族語(yǔ)言翻譯工作的，主書(shū)、能書(shū)是掌抄寫(xiě)的，傳制是傳遞詔令的，裝制敕匠、修補(bǔ)制敕匠等都是裝裱修補(bǔ)制敕的工匠。

除起草詔令之外，唐代中書(shū)舍人還有參議表章、佐宰相判案的責(zé)任。中書(shū)舍人參議政事是按尚書(shū)省六部而分工，6位舍人各押一部，也就是所謂分押尚書(shū)六曹，或平尚書(shū)省奏報(bào)。因?yàn)榘偎菊卤矶际欠謩e由尚書(shū)省奏上的，故參議表章須按尚書(shū)省六部來(lái)分工。這種制度起源很早，在魏晉時(shí)代就已命中書(shū)省典尚書(shū)奏事；南朝梁陳時(shí)有中書(shū)舍人5人，分領(lǐng)尚書(shū)二十一局，為二十一局的上司，其職任相當(dāng)于尚書(shū)諸曹。

唐制由中書(shū)舍人分判六部，即由此發(fā)展而成。每位中書(shū)舍人除對(duì)所判之部可以對(duì)政事提出意見(jiàn)之外，對(duì)其他五部的政務(wù)也可提出自己的看法并署上自己的姓名。中書(shū)舍人的此種職任，被稱(chēng)為“五花判事”。各位中書(shū)舍人的意見(jiàn)由宰相加以集中向皇帝奏報(bào)，并將原狀及中書(shū)舍人商量狀一并呈上。

“六人分押尚書(shū)六司“與“凡有章表，皆商量可否，則與侍郎及令連署而進(jìn)奏”，所指應(yīng)是一個(gè)制度的兩個(gè)階段，這個(gè)制度就是“參議表章”。

前者是所謂“六押”，即六員中書(shū)舍人分別負(fù)責(zé)押判尚書(shū)六部上奏的表章。“故事，舍人六員各押尚書(shū)省一行，天下眾務(wù)，無(wú)不關(guān)決”。后者是所謂“五花判事”，“凡中書(shū)有軍國(guó)政事，則中書(shū)舍人各執(zhí)所見(jiàn)，雜署其名，謂之五花判事。其舍人中選一人明練政事者，專(zhuān)典機(jī)密，謂之解事舍人“，五花判事是對(duì)六押制度的改進(jìn)，這個(gè)變革是由紫微令(中書(shū)令)姚崇在開(kāi)元二年作出的。

六押強(qiáng)調(diào)的是中書(shū)舍人對(duì)尚書(shū)六部章表的押判，五花判事的重點(diǎn)是中書(shū)舍人各執(zhí)己見(jiàn)。姚崇改革以前，中書(shū)舍人六押之制已經(jīng)存在。而姚崇的改革導(dǎo)致了六押之制的變化，故史稱(chēng)“中書(shū)舍人分押尚書(shū)六曹，以平奏報(bào)，開(kāi)元初廢其職”。

六押之制的具體運(yùn)作方式是，每一舍人負(fù)責(zé)押判尚書(shū)一部，其余五舍人也要在已判的文書(shū)上同押連署，每一份上奏到皇帝的文書(shū)，都是以六員中書(shū)舍人的集體意見(jiàn)押判的。同押連署后的文書(shū)直接上奏皇帝，不需經(jīng)過(guò)中書(shū)令的審校。

五花判事的具體運(yùn)作方式是，其余五員中書(shū)舍人不再對(duì)主判舍人的意見(jiàn)一律簽名表示同意，諸舍人如有不同意見(jiàn)，則另作商量狀，將反映不同意見(jiàn)的商量狀與主判舍人押判的本狀，一同進(jìn)奏。如果本狀與商量狀存在大的分歧，則中書(shū)令需要在兩狀后進(jìn)行優(yōu)劣的評(píng)判，然后申奏。五花判事更多地體現(xiàn)出中書(shū)令的政務(wù)裁決權(quán)。

《南部新書(shū)》在提到“五花判事”時(shí)，強(qiáng)調(diào)的也是“凡中書(shū)有軍國(guó)政事，則中書(shū)舍人各執(zhí)己見(jiàn)，雜署其名”，最后由中書(shū)令作出裁決。

三、為何說(shuō)六押、五花判事是唐代民主集中制？

從六押到五花判事，反映出中書(shū)省對(duì)政務(wù)裁決的進(jìn)一步加強(qiáng)，以及中書(shū)令在行政事務(wù)中地位的提高。因?yàn)橹袝?shū)省原本只是以起草制敕為主要職掌的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在對(duì)上行文書(shū)中的章表或表狀進(jìn)行押判，針對(duì)的是通過(guò)此類(lèi)文書(shū)申報(bào)的政務(wù)。

而六押最初也許只是一種技術(shù)上的處理，逐漸地押判的舍人可以提出初步處理意見(jiàn)，供皇帝采擇。到五花判事的制度確立，則由中書(shū)令裁決中書(shū)舍人商議的章表，實(shí)際上中書(shū)令已經(jīng)成為政務(wù)裁決的重要環(huán)節(jié)。其中，還涉及到尚書(shū)六部所上政務(wù)文書(shū)的公文形態(tài)問(wèn)題。在唐前期的上行文書(shū)中，通過(guò)尚書(shū)六部上奏的文書(shū)(主要是奏抄)要通過(guò)門(mén)下省，體現(xiàn)的是門(mén)下省官員的作用。

六押強(qiáng)調(diào)的是中書(shū)舍人“六人分押尚書(shū)六司”和“舍人六員各押尚書(shū)省一行”，是中書(shū)舍人對(duì)尚書(shū)省上奏的文書(shū)進(jìn)行押判。中書(shū)舍人押判的尚書(shū)省上奏的文書(shū)，當(dāng)不是奏抄而是各種章表?！短屏洹窂?qiáng)調(diào)的是中書(shū)舍人“參議表章”而不是對(duì)奏抄的押判。在中書(shū)舍人逐漸獲得參議表章權(quán)的過(guò)程中，各種章表的重要性在提高。這里還有一個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，就是中書(shū)舍人押判的尚書(shū)省上奏的文書(shū)(即所謂章表)，是原本門(mén)下省審讀的文書(shū)，還是門(mén)下省市讀范圍之外的文書(shū)?

六押和五花判事是中書(shū)含人參議表章權(quán)的兩種方式。中書(shū)舍人的這種職掌，是否從唐初就具備呢?

有學(xué)者認(rèn)為，中書(shū)舍人的日?；竟ぷ鲬?yīng)是批答百司奏抄章奏，隋以前雖不見(jiàn)“六押”之名，但“魏晉南朝以來(lái)，中書(shū)舍人分押尚書(shū)諸司，充當(dāng)機(jī)要秘書(shū)，分工對(duì)口批札公文奏表的制度已逐漸形成”，這是說(shuō)不僅從唐初而是從魏晉南朝以來(lái)中書(shū)舍人就具有這種職掌。

這種說(shuō)法存在的問(wèn)題，首先是對(duì)魏晉南朝制度的理解不很準(zhǔn)確，《晉書(shū)·職官志》所說(shuō)的“案晉初初置舍人、通事各一人。江左(注：指東晉)合舍人、通事，謂之通事舍人，掌呈奏案章，并不能說(shuō)明中書(shū)舍人已經(jīng)具有分工對(duì)門(mén)批札公文奏表的制度上的職權(quán).東晉的通事舍人并不完全等同于后來(lái)的中書(shū)舍人，后來(lái)還省去了，以“侍郎兼其職“圈，說(shuō)明東晉時(shí)期中書(shū)省設(shè)置舍人的制度都還沒(méi)有固定下來(lái)。

通事舍人也只是負(fù)責(zé)“通事”的舍人，承擔(dān)的純粹是文書(shū)傳遞的具體任務(wù)，并無(wú)制度上的參決之權(quán)。從南朝劉宋未開(kāi)始，中書(shū)通事舍人的職掌開(kāi)始向代替中書(shū)侍郎掌詔命演變，起草詔命是其核心職權(quán)，而所謂“參決于中”，也只是恩幸之權(quán)，而沒(méi)有在制度上固定下來(lái)，其次，這種說(shuō)法忽略了奏抄和章表是不同類(lèi)別的文書(shū)，審批途徑并不完全相同，而且也忽略了文書(shū)形態(tài)的演變中間還有一些環(huán)節(jié)，特別是沒(méi)有注意到《唐六典》的說(shuō)法并不能代表整個(gè)開(kāi)元以前的制度。

唐前期中書(shū)舍人職掌的重心是對(duì)制敕文書(shū)的起草進(jìn)畫(huà)和侍奉進(jìn)奏，而參議表章的職權(quán)是在唐高宗武則天以后逐漸取得的。

綜括言之，中書(shū)舍人參議表章，是高宗武則天以后發(fā)展起來(lái)的，一直到天寶以前還實(shí)行的制度。其間，開(kāi)元二年姚崇的改革，使中書(shū)舍人參議表章之權(quán)的行使方式由“六押”變?yōu)椤拔寤ㄅ惺隆保谀撤N程度上受到宰相的削奪。

在唐前期，中書(shū)舍人參議表章與門(mén)下省審駁奏抄，是兩種不同的政務(wù)裁決機(jī)制。門(mén)下省審駁奏抄，主要是對(duì)尚書(shū)省匯總的政務(wù)進(jìn)行審查批復(fù)，體現(xiàn)了律令體制內(nèi)日常政務(wù)的裁決權(quán)主要在門(mén)下省，皇帝其是畫(huà)聞通過(guò)，而不行使否決權(quán)。

中書(shū)舍人參議表章，主要是由中書(shū)舍人幫助參決進(jìn)呈于皇帝的各種奏事文書(shū)，要處理的是一些不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題.從唐高宗武則天以來(lái)，中書(shū)舍人參議表章的職權(quán)在擴(kuò)展，并逐漸被宰相所控制。

這種變化，一方面體現(xiàn)了君主政務(wù)裁決權(quán)的加強(qiáng)，標(biāo)志著君主走向處現(xiàn)國(guó)家政務(wù)的前臺(tái)，政治運(yùn)作中的行政主導(dǎo)地位在不斷強(qiáng)化；另一方面也體現(xiàn)了君相關(guān)系發(fā)展的新趨勢(shì)，宰相逐漸成為幫助皇帝裁決政務(wù)的助手。

（正文完）

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