廣州有800多萬外來人口。他們?nèi)绾稳谌霃V州？相關(guān)的社會服務(wù)和社會治理是城市管理者的一個(gè)主要問題。城中村的治理和服務(wù)是最大的難點(diǎn)之一。

近日，天河區(qū)來穗人事服務(wù)管理局引進(jìn)中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等高校的專家教授團(tuán)隊(duì)，在東塘村開展了一項(xiàng)大膽嘗試——在社會組織廣田社區(qū)服務(wù)研究中心注冊的社區(qū)研究人員和專職社會工作者，培育并推動成立東塘出租屋托管協(xié)會，推動來穗人員以社區(qū)自組織的形式參與社區(qū)治理和服務(wù)。

城中村的治理和服務(wù)不僅是治安和硬件完善的問題，更是很多來廣州的人的城市融入問題。完整意義上來廣州人的社區(qū)融入包括“個(gè)人融入企業(yè)，孩子融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)，群體融入社會”的一般需求。除了促進(jìn)就業(yè)、完善保障體系、允許孩子上當(dāng)?shù)貙W(xué)校、參加中考等關(guān)鍵政策措施外。，農(nóng)民工集中居住的城中村社區(qū)仍有很多融合空，需要?jiǎng)?chuàng)新和探索。

城市中來自農(nóng)村的人的城市整合探索方向和創(chuàng)新在哪里？天河區(qū)來穗局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為落實(shí)《廣州來穗人才整合行動計(jì)劃》精神，天河區(qū)制定了相應(yīng)的配套工作計(jì)劃，積極探索，全面鋪開，重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面:一是按照十八大“社會協(xié)調(diào)、公眾參與”的精神， 采用區(qū)+街+社區(qū)+社會組織的“1+3”聯(lián)動模式，引入專業(yè)社會力量，打造社區(qū)整合。二是在城市村莊開展有針對性的服務(wù)和治理行動，積極探索為來穗人士打造“定居社區(qū)”的整合模式。

東塘村大膽嘗試引入“二房東”來管理出租屋

針對流動人口聚居的城中村社會安全隱患多、社區(qū)環(huán)境差的問題，一些傳統(tǒng)做法對治理有一定影響。例如，天河區(qū)東塘村有近800套出租屋，員工超過3萬人。按照“干凈、整潔、安全、有序”的整治方針，村里投入大量資金聘請保潔人員晝夜“無死角”打掃衛(wèi)生；針對電線電纜問題開展“三線整改”，消除安全隱患；特別是出租屋安裝智能門禁等措施，將大大提高來廣州人士的租房登記率。這一系列措施使村莊的街道和小巷干凈整潔，減少了安全隱患，提高了社區(qū)安全。

在此基礎(chǔ)上，天河區(qū)在東塘村引入專業(yè)社會力量，啟動了一個(gè)嘗試性的新項(xiàng)目——廣田社區(qū)服務(wù)研究中心注冊的社區(qū)研究人員和專職社會工作者，培育和推動“東塘出租屋托管人協(xié)會”的成立，推動來自廣州的工作人員以社區(qū)自組織的形式參與社區(qū)治理和服務(wù)。

“出租屋托管人”就是人們常說的“二房東”，專門做出租屋托管人。“二房東”聽起來有點(diǎn)貶義，但他們是村里真正的“萬事通”，熟悉當(dāng)?shù)鼐用窈痛謇锏慕值溃苯咏佑|每一個(gè)租客。目前，東塘村有200多名這樣的“托管人”，他們?yōu)楫?dāng)?shù)厝顺邪舜罅康某鲎馕荩缓蠼?jīng)過簡單的裝修后轉(zhuǎn)租給租戶，賺取了少量的差價(jià)。這些人的特點(diǎn)，一方面是來廣州的人，另一方面是更多來廣州的人的重要一環(huán)。

30歲的湖北人小燕就是其中之一。小燕在廣州從事裝修工作多年。后來她干脆接手承包了一些當(dāng)?shù)氐某鲎馕荩唵窝b修安排后租給老鄉(xiāng)。目前她有100多套。他說，做好這個(gè)托管工作，關(guān)鍵是要靠熟人多，管理細(xì)致，消防安全好，不靠譜的人不要租。

當(dāng)廣田社區(qū)中心的社區(qū)專家與蕭炎討論如何加強(qiáng)對來穗人員的管理，通過租賃托管人拓展服務(wù)話題時(shí)，蕭炎表示了極大的興趣，并多次表示這種方法是好的。他覺得這樣做不僅有助于他們與社區(qū)建立良好的關(guān)系，也有助于與租戶打交道?！霸僖膊粫泻ε碌母杏X了?！庇谑切⊙喑蔀榈谝粋€(gè)加入托管人協(xié)會的維權(quán)人士。

現(xiàn)在，“東塘出租屋托管協(xié)會”的成立已經(jīng)開始，并將逐步擴(kuò)展到全村的托管人。組織起來，有利于來穗人員的戶籍、治安、消防管理，更有利于來穗人員的自我管理。通過它們，社區(qū)公共服務(wù)將擴(kuò)大到更多的租戶，甚至更多的租戶將接受培訓(xùn)，成為社區(qū)公共事務(wù)的參與者和行為者。

唐靈村提供有針對性的職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，并為流動兒童開設(shè)課程

唐靈村位于霍鹿山腳下，是一個(gè)普通的城市邊緣村，毗鄰高科技園區(qū)，為中心城市邊緣的農(nóng)民工提供了廉價(jià)的住所，吸引了大量農(nóng)民工在這里長期居住。特別值得一提的是，所謂的第二代農(nóng)民工(“80后”、“90后”農(nóng)民工)和他們的父母是不同的，他們總是想離開樹葉，回到自己的根。相反，他們希望他們和他們的孩子在城市里定居下來，成為真正的城市人?！胺孔邮亲獾?，生活不是”。

這些年輕人和他們的家庭是如何融入城市的？廣東省總工會資助的唐靈新家園農(nóng)民工服務(wù)中心，探索園區(qū)員工與社區(qū)融合，率先嘗試。在社區(qū)，項(xiàng)目首先為農(nóng)民工提供有針對性的職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，包括企業(yè)員工和靈活就業(yè)人員；其次，它為流動兒童設(shè)立了一個(gè)班，特別注意改善親子和家庭關(guān)系；第三，探索優(yōu)化和美化社區(qū)空以縮小與居住區(qū)的差異。該項(xiàng)目還計(jì)劃通過開展各種社區(qū)活動來拓展社區(qū)公共生活空，讓來廣州的人及其家人和孩子真正愿意在社區(qū)扎根，快樂生活。

社區(qū)農(nóng)民工“唐靈新家”服務(wù)行動從農(nóng)民工子女、父母和親子關(guān)系的支持和服務(wù)入手，進(jìn)一步建立和加強(qiáng)對農(nóng)民工的就業(yè)支持和家庭生活服務(wù)。

項(xiàng)目實(shí)施組督導(dǎo)專家告訴記者，作為一個(gè)面向農(nóng)民工和外來務(wù)工人員的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，其概念確立、方案設(shè)計(jì)、社區(qū)需求評估、具體項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施不僅更側(cè)重于服務(wù)對象，而且具有多方面融合的特點(diǎn):在公共政策倡導(dǎo)和結(jié)構(gòu)干預(yù)的宏觀層面長期目標(biāo)下進(jìn)行綜合研究、規(guī)劃和設(shè)計(jì)， 促進(jìn)基本公共服務(wù)的覆蓋和推廣，將具體的服務(wù)活動納入總體基本設(shè)計(jì)框架，以及在服務(wù)的實(shí)際領(lǐng)域結(jié)合具體的專業(yè)方法等。 ，而不是停留或滿足于零散的工作量和細(xì)致的專業(yè)技能。

車皮街試點(diǎn)“新廣州家庭”，促進(jìn)來到廣州的人和當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤?/p>

車陂街的沙美社區(qū)也是天河區(qū)的一個(gè)村，廣州人居住在集中的社區(qū)里。早在幾年前，廣州人和本地居民之間的社區(qū)融合探索就在這里開始了。沙美社區(qū)目前正在試點(diǎn)“新廣州家庭”項(xiàng)目，實(shí)施“五個(gè)工程”:構(gòu)建有利于外國人融合的統(tǒng)一社區(qū)組織架構(gòu)，完善全方位社區(qū)服務(wù)體系，搭建多元文化融合平臺，組建一體化志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，打造互動網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)。社區(qū)積極探索來穗居民與戶籍居民的融合，特別是政府部門、群眾組織、街道社區(qū)和家庭綜合服務(wù)中心的聯(lián)合行動，整合資源，提高專業(yè)性，積累了大量成熟經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了明顯成效。

記者還了解到，車皮項(xiàng)目已經(jīng)運(yùn)營了好幾年，最初是由廣州市總工會支持，后來由天河區(qū)總工會和車皮街聯(lián)合社區(qū)和專業(yè)社工承辦。在整個(gè)沙美社區(qū)，人們隨處可以感受到，來到廣州的居民和當(dāng)?shù)鼐用裰g形成了熟悉和諧的鄰里關(guān)系，來到廣州的居民家庭、流動兒童和當(dāng)?shù)厝嗣竦淖优g也形成了友好的“同伴”友誼。隔閡在減少，鄰里之間互相關(guān)愛的社區(qū)感逐漸形成，正朝著社區(qū)居民整體互助合作融合的方向發(fā)展。

■相關(guān)

專家:讓城里的村子也“安心是我的家鄉(xiāng)”

天河區(qū)來穗局和專家組認(rèn)真討論了“來廣州人的城市融合”，將視角延伸到歷史時(shí)間的深度空，借鑒了近代世界上許多國家和城市帶來的移民融合的經(jīng)驗(yàn)，如加拿大作家道格·桑德斯的《留在一個(gè)城市》。道格·桑德斯(Doug sanders)認(rèn)為，在人口遷移過程中，低租金、低生活成本的定居城市(其中文版稱為“城中村”)發(fā)揮了巨大作用。這里的混亂和擁擠只是一個(gè)可見的現(xiàn)象，但事實(shí)上它是一片希望之地。這里的居民并不是懶惰無知，反而有開拓精神。他們立志扎根城市，志存高遠(yuǎn)，持之以恒。

專家組引用桑德斯的理論說，公共政策的有效改善，文化的融合，以及住宅所需要的密度和獨(dú)立性的要求等。，對入駐城市的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。相反，如果不滿足相應(yīng)的條件，這些移民定居的城市不僅會繼續(xù)往下跑，還會造成巨大的社會問題，如就業(yè)不足、貧困、饑餓、暴亂、犯罪等。這里的居民會陷入更多的困境，以及這種困境的代際傳遞。

在當(dāng)今時(shí)代，按照來廣州人的社會治理和社區(qū)融合的長遠(yuǎn)目標(biāo)，把城市里看似不起眼的村落變成來廣州人的“定居社區(qū)”，讓他們認(rèn)識到“這份安心就是我的家鄉(xiāng)”，是一種非常值得的嘗試。

●南方日報(bào)記者程