公共交通管理[2011]190號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局:

自2011年5月1日《刑法修正案(八)》實(shí)施以來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)依法查處了一批酒后駕駛機(jī)動(dòng)車刑事案件，取得了良好的法律和社會(huì)效果。為確?！缎谭ㄐ拚?八)》的正確實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)處理酒后駕駛機(jī)動(dòng)車犯罪的執(zhí)法活動(dòng)，根據(jù)《刑法》及相關(guān)修正案、《刑事訴訟法》和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》的規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見:

第一，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

1、嚴(yán)格血液樣本提取條件。交通警察要按照《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范》的要求，嚴(yán)格檢查酒后駕車行為。如果在檢查中發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)松嫦泳坪篑{駛，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行呼氣酒精測(cè)試。涉嫌酒后駕駛機(jī)動(dòng)車，當(dāng)事人不同意呼氣酒精檢測(cè)結(jié)果，或者拒絕配合呼氣酒精檢測(cè)等方法，涉嫌酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，應(yīng)當(dāng)立即抽取血液樣本檢測(cè)血液酒精含量。

2.及時(shí)修復(fù)刑事證據(jù)。對(duì)查獲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車嫌疑人的過(guò)程、呼氣酒精測(cè)試和抽取血樣的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄；有條件的，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍照或者錄音或者錄像的方式進(jìn)行記錄；現(xiàn)場(chǎng)有證人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集證人證言。發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人酒后駕駛、酒后駕駛涉嫌機(jī)動(dòng)車的，應(yīng)當(dāng)依法扣留駕駛證，需要作為證據(jù)的，可以依法扣留當(dāng)事人駕駛的機(jī)動(dòng)車。

3.完善醒酒約束措施。當(dāng)事人醉酒時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)性約束措施，并進(jìn)行人身安全檢查。兩名或兩名以上交通警察或一名交通警察將帶領(lǐng)兩名或兩名以上交通協(xié)管員將當(dāng)事人帶到清醒的約束場(chǎng)所，對(duì)其進(jìn)行約束直至其清醒。對(duì)于行為失控的當(dāng)事人，可以使用約束帶或警用繩索，但不得使用手銬、腳鐐等警用裝備。清醒約束場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備清醒設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施。在克制過(guò)程中，要加強(qiáng)監(jiān)督，確認(rèn)當(dāng)事人清醒后，要立即解除克制，提出問(wèn)題。

4.改進(jìn)值班檢查方式。交警在檢查道路上的酒后駕駛車輛時(shí)，應(yīng)采取有效措施科學(xué)組織和疏導(dǎo)交通，并根據(jù)交通流量合理控制停車次數(shù)。當(dāng)交通量較大時(shí)，應(yīng)采取措施減少檢查車輛數(shù)量或暫時(shí)停止攔截，以確?，F(xiàn)場(chǎng)的安全和秩序。要求司機(jī)進(jìn)行呼氣酒精測(cè)試時(shí)，應(yīng)使用標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言，嚴(yán)格按照工作規(guī)定操作，每個(gè)測(cè)試人員應(yīng)更換一個(gè)新的話筒。一方違反檢測(cè)要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)。

二是進(jìn)一步規(guī)范辦案時(shí)限

5.規(guī)范血樣提取和檢驗(yàn)。交警應(yīng)監(jiān)控血樣提取的全過(guò)程，以確保收集的證據(jù)合法有效。抽取的血液樣本應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)登記、包裝，并立即送縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)認(rèn)可的其他有資質(zhì)的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行血液酒精含量檢測(cè)。因特殊原因不能立即送檢的，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)低溫保存，經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以在3日內(nèi)送檢。

6.提高檢查和鑒定的效率。要加快血液酒精檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)檢驗(yàn)鑒定技術(shù)人員培訓(xùn)。市、縣公安機(jī)關(guān)尚未建立檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)盡快建立具有血液酒精檢驗(yàn)功能的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，并建立24小時(shí)值班制度。為有效提高血液酒精檢驗(yàn)鑒定效率，檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)出具檢驗(yàn)報(bào)告。當(dāng)事人對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到檢驗(yàn)報(bào)告后3日內(nèi)告知其申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)。

7.辦案時(shí)限嚴(yán)格。要建立酒后駕駛機(jī)動(dòng)車案件快速調(diào)查處理制度，加強(qiáng)內(nèi)部辦案合作，嚴(yán)格執(zhí)行辦案時(shí)限。為了提高辦案效率，對(duì)于當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的醉酒或者醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的犯罪嫌疑人，如果尚未成立刑事案件，可以口頭傳喚到指定地點(diǎn)調(diào)查；有條件的，當(dāng)事人可以當(dāng)場(chǎng)調(diào)查詢問(wèn)；對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)訊問(wèn)。案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的，應(yīng)當(dāng)自抓獲犯罪嫌疑人之日起7日內(nèi)立案?jìng)刹榻K結(jié)，移送人民檢察院審查起訴；特殊情況下，經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，辦案期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

第三，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)查

8、嚴(yán)格掌握歸檔標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)檢測(cè)駕駛員血液酒精含量達(dá)到酒后駕駛機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)的，以涉嫌危險(xiǎn)駕駛為由立案?jìng)刹椋徊环蠙C(jī)動(dòng)車酒后駕駛標(biāo)準(zhǔn)的，依照《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。被查獲后，為逃避法律追究，當(dāng)事人在進(jìn)行呼氣酒精測(cè)試或者血液樣本前飲酒，血液酒精含量達(dá)到醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?。?dāng)事人經(jīng)呼氣酒精測(cè)試達(dá)到醉酒駕駛標(biāo)準(zhǔn)，在抽血前逃逸的，應(yīng)當(dāng)以呼氣酒精含量為依據(jù)立案?jìng)刹椤?/p>

9.全面客觀地收集證據(jù)。對(duì)于已經(jīng)立案的機(jī)動(dòng)車酒后駕駛案件，應(yīng)當(dāng)全面客觀地收集和移送刑事證據(jù)材料，并嚴(yán)格審查核實(shí)。要及時(shí)檢查核實(shí)車輛、人員基本情況和機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法犯罪信息，詳細(xì)記錄現(xiàn)場(chǎng)查獲酒后駕駛車輛的過(guò)程、人員和車輛的基本特征、進(jìn)行呼氣酒精測(cè)試、實(shí)施強(qiáng)制措施、抽取血樣、口頭傳喚、現(xiàn)場(chǎng)取證等情況。在訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)，要著眼于犯罪嫌疑人是否有罪、情節(jié)輕重，聽取無(wú)罪抗辯。需要及時(shí)收集證人證言、視聽資料和其他能夠證明犯罪嫌疑人是否醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的證據(jù)材料。

10.規(guī)范強(qiáng)制措施的適用。根據(jù)案件實(shí)際情況，依法對(duì)涉嫌酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的犯罪嫌疑人合理適用逮捕、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留等強(qiáng)制措施，確保辦案順利進(jìn)行。犯罪嫌疑人企圖自殺、逃跑，或者在逃，或者不提供真實(shí)姓名、住址，身份不明，確有必要拘留犯罪嫌疑人的，可以依法采取拘留措施。拘留期間犯罪事實(shí)未查清的，依法辦理取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住手續(xù)。發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人不宜追究刑事責(zé)任或者強(qiáng)制措施期滿的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除強(qiáng)制措施。

11、做好辦案工作。經(jīng)案件調(diào)查，醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)真實(shí)、充分的，在移送人民檢察院審查起訴前，應(yīng)當(dāng)依法吊銷犯罪嫌疑人的機(jī)動(dòng)車駕駛證。其他道路交通違法行為應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。案件移送審查起訴后，需要及時(shí)了解案件的起訴和判決情況，收到法院判決或者相關(guān)司法建議函后及時(shí)立案。檢察機(jī)關(guān)決定不起訴或者法院宣告無(wú)罪但醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車，事實(shí)清楚、證據(jù)真實(shí)、充分的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。

12、加強(qiáng)執(zhí)法管理。要進(jìn)一步明確處理要求，細(xì)化呼吸酒精檢測(cè)、血樣提取和保存、立案和撤回、強(qiáng)制措施適用、物品扣押等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的處理標(biāo)準(zhǔn)和處理程序。要嚴(yán)格執(zhí)行案件審查制度，進(jìn)一步規(guī)范案件審查的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，與案件質(zhì)量有關(guān)的事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)法律工作人員和法律部門的檢查，以確保案件質(zhì)量。要提高辦案信息化水平，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦案，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)上錄入辦案信息的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)案件受理、立案、調(diào)查、法律文書制作、法律審批全過(guò)程的網(wǎng)上操作，加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)控和評(píng)估，杜絕“人情案件”、“關(guān)系案件”。

第四，進(jìn)一步規(guī)范安全防護(hù)措施

13、配備執(zhí)法裝備。交警在道路上檢查酒后駕駛車輛時(shí)，必須配備呼氣酒精含量檢測(cè)儀、約束帶、警繩、攝像機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、反光警棍、停車標(biāo)志等設(shè)備。執(zhí)勤車輛還應(yīng)配備消防設(shè)備、急救包和其他急救設(shè)備。如果有必要，他們可以配備簡(jiǎn)單的拆卸工具、輪胎破碎裝置、速度計(jì)和其他設(shè)備。

14、完善調(diào)查程序。交通警察在道路上檢查酒后駕駛機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)根據(jù)路況和交通狀況，合理選擇安全、不妨礙交通的地點(diǎn)，檢查工作應(yīng)當(dāng)由兩名以上交通警察進(jìn)行。要確保警察的人身安全，明確警察的檢查行動(dòng)和調(diào)查程序，落實(shí)安全保護(hù)措施，防止警察受傷。

附:酒后駕駛機(jī)動(dòng)車刑事案件典型案例