本站訊 3月21日消息，2013CCBN的主題論壇——中國(guó)國(guó)際廣播影視發(fā)展論壇今天在北京國(guó)際展覽中心舉行，本站現(xiàn)場(chǎng)直播"三網(wǎng)融合與NGB"分論壇。

國(guó)家廣電總局科技委副主任杜百川做主題為“三網(wǎng)融合面面觀”的主題演講。

國(guó)家廣電總局科技委副主任 杜百川

各位嘉賓早上好！很高興來(lái)參加廣播影視發(fā)展論壇，我今天的題目是《三網(wǎng)融合面面觀》。

大概我們回憶一下三網(wǎng)融合發(fā)展的整個(gè)歷程：2010年1月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，1月份同時(shí)下發(fā)了國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案的通知》，同樣是1月份，國(guó)務(wù)院成立了三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組和三網(wǎng)融合專家組，我記得我們專家組是1月25號(hào)成立，現(xiàn)在人大常委會(huì)主任張德江親手給我們發(fā)的證書。

2010年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組的通知，6月國(guó)務(wù)院召開了三網(wǎng)融合的協(xié)調(diào)小組會(huì)，通過了三網(wǎng)融合的試點(diǎn)方案，7月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了第一批三網(wǎng)融合的試點(diǎn)地區(qū)城市名單，同時(shí)國(guó)家廣電總局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)IP電視集成公共平臺(tái)建設(shè)有關(guān)問題的通知》；2010年8月國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組下發(fā)《關(guān)于三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》；2011年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于印發(fā)三網(wǎng)融合第二階段試點(diǎn)地區(qū)城市名單的通知，大概目前有54個(gè)城市和地區(qū)開展了三網(wǎng)融合。

2012年9月，工信部向12個(gè)試點(diǎn)城市，廣電企業(yè)發(fā)放了業(yè)務(wù)許可證，同意開展基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸增值業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)IP電話的業(yè)務(wù)，2012年10月，廣電總局發(fā)文同意中國(guó)電信集團(tuán)公司關(guān)于從事互聯(lián)網(wǎng)視聽行為服務(wù)，IP電視傳輸服務(wù)和手機(jī)電視分發(fā)等三項(xiàng)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)，同時(shí)頒布信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證；2013年2月，廣電總局發(fā)文廣電總局《關(guān)于促進(jìn)主流媒體發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電視廣播電視臺(tái)的意見》。

這大概就是這兩年我們?cè)谌W(wǎng)融合政府所發(fā)布的一些比較大的（文件）。大家都對(duì)三網(wǎng)融合目前的進(jìn)展情況（不一樣），有的人比較著急，有人覺得不滿意，有人覺得可能有點(diǎn)問題，對(duì)三網(wǎng)融合有很多想法，很多人的想法都不一樣，我跟很多人交換過意見。

對(duì)于三網(wǎng)融合，很多人把它歸咎于廣電和電信的利益沖突，我覺得這都不對(duì)，實(shí)際上是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，不僅僅是電視，同時(shí)也是對(duì)電信業(yè)務(wù)，這一點(diǎn)是我們下面的內(nèi)容，包括最近騰訊和三大運(yùn)營(yíng)商的談判都是基于互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)的問題。

由于固定和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)爆發(fā)式的發(fā)展，使得原來(lái)只能有專用網(wǎng)，比如電信網(wǎng)和廣播網(wǎng)完成的業(yè)務(wù)現(xiàn)在都可以由互聯(lián)網(wǎng)來(lái)完成，極大的改變了三網(wǎng)的格局，使三網(wǎng)的界限現(xiàn)在越來(lái)越模糊，以后大概不會(huì)再有……尤其是美國(guó)，現(xiàn)在不會(huì)有誰(shuí)說ITNT是電信運(yùn)營(yíng)商，COMCAS（音）是有線運(yùn)營(yíng)商，甚至美國(guó)有些有線公司要去掉“有線”倆字，有好幾個(gè)新聞，說美國(guó)現(xiàn)在有些運(yùn)營(yíng)商要把“有線”兩個(gè)字去掉，這說明什么問題呢？就是說，將來(lái)不會(huì)再分是有線還是通信，都會(huì)運(yùn)營(yíng)全部業(yè)務(wù)，在三網(wǎng)融合的情況下。

互聯(lián)網(wǎng)的加入創(chuàng)造了新的業(yè)務(wù)模式和新的盈利模式，也成為原有業(yè)務(wù)模式的補(bǔ)充、共存或替代。原有對(duì)通信、廣播、電視媒體的專網(wǎng)管理模式我認(rèn)為也會(huì)發(fā)生改變，目前來(lái)說，如何建立一個(gè)適度管理和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，成為三網(wǎng)融合發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。

同時(shí)，三網(wǎng)融合不是為了利益的調(diào)整，當(dāng)然，會(huì)發(fā)生利益的調(diào)整，但不是目的，三網(wǎng)融合的目的是要加快廣電和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們目前的行業(yè)現(xiàn)狀和行業(yè)管理已經(jīng)不能適應(yīng)技術(shù)業(yè)務(wù)和市場(chǎng)發(fā)展的需要，世界各國(guó)都把寬帶和移動(dòng)的發(fā)展作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和振興國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重中之重，而且將來(lái)寬帶和移動(dòng)的主要業(yè)務(wù)都會(huì)是視頻，所有的電子設(shè)備也都會(huì)聯(lián)網(wǎng)，所以從這個(gè)角度說，傳統(tǒng)電話和電視業(yè)務(wù)會(huì)面臨互聯(lián)網(wǎng)同樣的競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)然，由于互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，會(huì)出現(xiàn)很多不同的業(yè)務(wù)，也會(huì)給運(yùn)營(yíng)商造成不同的問題，比如在談到OTT的時(shí)候就講到，尤其最近三大運(yùn)營(yíng)商在重慶談判，微信的發(fā)展使得電信運(yùn)營(yíng)商覺得有一個(gè)非常管道化的趨勢(shì)，它賣的是統(tǒng)貨（音），比如包月，一個(gè)月互聯(lián)網(wǎng)多少錢，但其它的OTT運(yùn)營(yíng)商在這上面所進(jìn)行的工作得利遠(yuǎn)大于它的管道商，所以就造成了利益上的不平衡，也會(huì)有利益調(diào)整，所以才會(huì)有現(xiàn)在騰訊跟三大運(yùn)營(yíng)商的談判。不能說，三網(wǎng)融合最后都是為了加快廣電和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也就是說，有一個(gè)更好的技術(shù)、政策、環(huán)境。

這里面要說，大家都是OTT，我覺得OTT實(shí)際上只是一種運(yùn)營(yíng)方式，也就是說，OTT從嚴(yán)格意義上對(duì)于廣電來(lái)說，或者說對(duì)于視頻業(yè)務(wù)來(lái)說，在中國(guó)還沒有，也就是說，拿了知照可以收錢，這樣的運(yùn)營(yíng)模式還沒有，OTT在國(guó)外是指一種運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)際上是互聯(lián)網(wǎng)的一部分，也就是說，如果互聯(lián)網(wǎng)視頻不要錢，它不能叫OTT，但如果互聯(lián)網(wǎng)視頻要錢，或者是一種運(yùn)營(yíng)方式，那它就是OTT。

OTT，我們可以根據(jù)2012年Disruptive analysis的定義，主要是電信OTT的分析，不是對(duì)廣電，但我覺得這個(gè)定義對(duì)任何OTT都是可以的，任何可以通過通用數(shù)據(jù)網(wǎng)連接運(yùn)營(yíng)，而不用該網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商直接參與、銷售和支撐它的應(yīng)用或業(yè)務(wù)的都稱為OTT，我覺得這是比較準(zhǔn)確的定義，也就是說，它在你的網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)營(yíng)，但你的運(yùn)營(yíng)商不直接參與，或者說你管不著，反過來(lái)說是運(yùn)營(yíng)商管不著它的業(yè)務(wù)，這就叫OTT。這里面的網(wǎng)絡(luò)通常是指寬帶連接到的公共互聯(lián)網(wǎng)的接入網(wǎng)，可以是固定網(wǎng)或移動(dòng)網(wǎng)，像FaceBook、Google等都是通過互聯(lián)網(wǎng)接入，為在線的PC智能手機(jī)和未來(lái)其它的聯(lián)網(wǎng)設(shè)備提供大量的應(yīng)用服務(wù)，這都是OTT，包括騰訊的微信也是OTT。

值得注意的是并不是所有的OTT業(yè)務(wù)都需要公共互聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)在沒有電信企業(yè)干預(yù)的情況下，在租賃線路上做CCN（音），或者提供IP在內(nèi)的多種業(yè)務(wù)已經(jīng)有幾十年，實(shí)際上這都算是OTT業(yè)務(wù)。它的兩大應(yīng)用范圍，一類是原來(lái)通信業(yè)務(wù)有關(guān)的，也就是通過互聯(lián)網(wǎng)的話音、信息、視頻和社交通信工具和移動(dòng)應(yīng)用；第二是提供OTT通信業(yè)務(wù)，內(nèi)容和媒體有關(guān)的，BBC等都屬于和電視有關(guān)的，現(xiàn)在OTT的公司名字是越來(lái)越長(zhǎng)了，也創(chuàng)造了一些新的盈利模式。

奚國(guó)華曾經(jīng)說過，“通信業(yè)正駛向OTT時(shí)代”，奚國(guó)華大家也知道，原來(lái)的工信部副部長(zhǎng)，現(xiàn)在的中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)，認(rèn)為當(dāng)前運(yùn)營(yíng)商面臨兩個(gè)層面的競(jìng)爭(zhēng)，一方面運(yùn)營(yíng)商之間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步白熱化，圍繞存量市場(chǎng)的爭(zhēng)奪越來(lái)越激烈，這個(gè)問題我很早就說過，在三網(wǎng)融合中所有電信運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)都屬于同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，說明奚國(guó)華同意我的說法，也就是說這幾個(gè)運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)是同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，但回過頭來(lái)說，如果廣電加入就不是同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)閺V電所進(jìn)行這些業(yè)務(wù)的方法和基礎(chǔ)和它不一樣，所以不能說同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以谷歌、蘋果為代表的OTT內(nèi)容提供商迅速成為運(yùn)營(yíng)商的強(qiáng)有力對(duì)手，其嚴(yán)重沖擊了運(yùn)營(yíng)商的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，蠶食了運(yùn)營(yíng)商的大量流量和利潤(rùn)，運(yùn)營(yíng)商管道化危機(jī)日益加重，通信業(yè)正在駛向OTT時(shí)代。所以我們可以看看，前一段好象覺得OTT只是對(duì)廣電有影響，恰恰不是，現(xiàn)在真正最大的影響在哪兒？還是對(duì)電信。

電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)OTT什么態(tài)度呢？我們先看看電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)OTT什么態(tài)度，再說廣電運(yùn)營(yíng)商什么態(tài)度。

我們可以看虎嗅網(wǎng)有一條比較中肯的說法，這是它翻譯的國(guó)外的報(bào)道，源起就是騰訊和三大運(yùn)營(yíng)商的談判，它說，在2012年8月，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志對(duì)這個(gè)問題有一篇報(bào)道，標(biāo)題是“要么頑抗它，要么加入它”，四種反擊途徑：

首先，如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)允許，他們可以阻止新市場(chǎng)闖入者的進(jìn)入，這是韓國(guó)采取的辦法，2012月7月韓國(guó)電信業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)表示，該國(guó)三家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商可以拒絕手機(jī)與VOIP的介入，我在很多場(chǎng)合都說過，如果電信自己對(duì)手機(jī)電話都拒絕的話，它有什么理由要求廣電一定接納IP電視？是不是這個(gè)道理？如果電信業(yè)說，我不讓IP電話進(jìn)來(lái)，那么我覺得廣電也不能讓IP進(jìn)來(lái)，但如果電信允許IP大力發(fā)展，那廣電也應(yīng)該允許，應(yīng)當(dāng)是平等的。

其次，他們可以調(diào)整價(jià)格，使OTT服務(wù)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，這一條經(jīng)常發(fā)生在我們廣電的寬帶上，因?yàn)閺V電原來(lái)是沒有出口的，因此多用電信的出口，一旦廣電發(fā)展比較快的時(shí)候馬上就會(huì)發(fā)生價(jià)格問題，他們自己的價(jià)格比我們便宜，或者說我們的里面會(huì)出現(xiàn)一些問題，這也是一個(gè)辦法，怎么對(duì)OTT或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的辦法。

第三，全球移動(dòng)通信協(xié)會(huì)GSMA正在積極推動(dòng)全體成員對(duì)此作出集體反應(yīng)，并將這一努力命名為加強(qiáng)版富通信套間（Rich Communication suite），簡(jiǎn)稱RCS業(yè)務(wù)，實(shí)際上就是使自己的能力和做多種業(yè)務(wù)的能力更強(qiáng)，來(lái)跟OTT業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。

第四個(gè)辦法是什么呢？選擇自己也做OTT，就是說，別人能在公網(wǎng)上做，我也能做啊，我也把自己的業(yè)務(wù)在公網(wǎng)上做不就和你一起平起平坐了？

所以說，對(duì)于OTT，大概是這四種辦法。

2020年OTT有一個(gè)預(yù)測(cè)，IDATE預(yù)測(cè)，到2020年，美國(guó)和歐盟OTT的通信業(yè)務(wù)收入將從2012年的7億歐元增加到15億歐元，但它僅占整個(gè)通信業(yè)務(wù)的6%，而且到那個(gè)時(shí)候整個(gè)通信市場(chǎng)的總量將下降，這并不是因?yàn)镺TT搶了通信的飯碗，而是因?yàn)橥ㄐ疟旧淼膬r(jià)值在下降。這里面也提到了超越傳統(tǒng)業(yè)務(wù)避免管道化的幾個(gè)辦法，比如電信目前采用的辦法，提供自己的OTT，跟OTT運(yùn)營(yíng)商合作，啟動(dòng)剛才我們說的GSM，IISCS（音）的方案，還有一個(gè)問題，移動(dòng)數(shù)據(jù)和Wi-Fi恰恰也是OTT的殺手锏，由于Wi-Fi現(xiàn)在很多地方都免費(fèi)提供，使得即使是在一般的城市或其它地方可能控制VOIP，但在Wi-Fi里控制是比較困難的，所以用戶總能找到辦法來(lái)做OTT，比如現(xiàn)在大部分人打國(guó)際長(zhǎng)途都不再直接用電話打，甚至電話上也可以用OTT的辦法繞開一分鐘，原來(lái)要五塊錢，現(xiàn)在好象一分鐘一塊錢，但OTT現(xiàn)在一分鐘大概也就是幾毛錢，還是要比它便宜。

實(shí)際上現(xiàn)在很多視頻做OTT的時(shí)候不要錢是通過什么辦法呢？實(shí)際上是用了用戶的錢，仔細(xì)想一下播廣告的時(shí)候流量誰(shuí)出？用戶出，所以它實(shí)際上讓用戶出錢換了不收OTT的錢，但一般老百姓對(duì)這個(gè)也不在乎，覺得是看你的節(jié)目，至于這里面有沒有廣告，花了誰(shuí)的錢，他沒注意。

Disruptive analysis把OTT分成三個(gè)類型：FULL-OTT，SEMI-OTT&OUTSIDE-IN OTT，翻譯成中文就是：全OTT，準(zhǔn)OTT，外轉(zhuǎn)內(nèi)OTT，我們看這張圖就比較清楚。

正常這是傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的架構(gòu)，通過直接送到手機(jī)，如果通信來(lái)做的話，完全在互聯(lián)網(wǎng)上做，這也叫做全OTT，我的業(yè)務(wù)全在公網(wǎng)上跑；第二是在專網(wǎng)上跑了到我的一些業(yè)務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)再擴(kuò)展到其它一些設(shè)備，這就像我們大多數(shù)家庭采取的由寬帶通到家里，電話通到家里，然后寬帶加一個(gè)無(wú)線路由器變成Wi-Fi，然后就可以擴(kuò)展到其它的手機(jī)設(shè)備等。

第三個(gè)方式恰恰相反，最后是在專網(wǎng)里傳到我的手機(jī)的，但它的來(lái)源是通過互聯(lián)網(wǎng)，所以是從外頭再轉(zhuǎn)到內(nèi)，這就叫做“外轉(zhuǎn)內(nèi)”。實(shí)際上現(xiàn)在很多運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)在用這個(gè)辦法來(lái)做，因?yàn)檫@只是一個(gè)技術(shù)問題，不是運(yùn)營(yíng)的問題。這三種我就不詳細(xì)說了。

但OTT是不是一點(diǎn)缺點(diǎn)都沒有？實(shí)際上不是。11月16日，中興IPTVOTT全球總監(jiān)禇艷利在2012亞太OTTTV峰會(huì)上表示：目前中興通訊在IPTV市場(chǎng)領(lǐng)域全球共有45個(gè)案例，1000萬(wàn)的用戶，全球第二，他分析到，電視OTT優(yōu)勢(shì)在于：采用HTTP協(xié)議，能上網(wǎng)就能看電視。但OTT的缺陷一是直播延時(shí)，中興在印尼和保加利亞試測(cè)為1到2分鐘，保加利亞50秒，印尼20秒；二是OTT通過公網(wǎng)，很難進(jìn)入QoS保證。由于OTT采用普通TCP80的HTTP協(xié)議，在核心網(wǎng)和承載網(wǎng)繁忙的時(shí)候看繁忙的節(jié)目，就會(huì)出現(xiàn)擁賽，想看的人越多越看不到，打個(gè)比方，如果春節(jié)聯(lián)歡，全國(guó)老百姓都用IP電視去看，我們的通信網(wǎng)是承載不了的，也就是說，在目前階段還不能丟掉廣播這個(gè)手段；

三是OTT系統(tǒng)系統(tǒng)投資遠(yuǎn)高于IPTV，中興在印度的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)在2萬(wàn)用戶時(shí)兩者投資一樣，但一旦到了10萬(wàn)或者更多，OTT的投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于IPTV，也就是說，不一定OTT最省錢，結(jié)論是什么呢？我們現(xiàn)在還不能放棄廣播。

也正是因?yàn)檫@樣，廣電會(huì)面臨多種轉(zhuǎn)換，我們現(xiàn)在是以廣播為主，實(shí)際上要轉(zhuǎn)向交互為主，這一條做起來(lái)比較困難，我們可以舉個(gè)例子，現(xiàn)在在家看有線電視，用戶是可以短路到交互的，我只要按頻道，一定會(huì)進(jìn)到電視頻道，也就是說你進(jìn)入頻道數(shù)，我就再也不會(huì)回到交互通道里，這和互聯(lián)網(wǎng)門戶不一樣，互聯(lián)網(wǎng)的門戶是一進(jìn)來(lái)就是交互門戶，必須在我的交互門戶才能進(jìn)入廣播或交互，這個(gè)點(diǎn)就是現(xiàn)在廣電的這些，因?yàn)槲覀冊(cè)瓉?lái)還是以廣播為主，當(dāng)然我還是以頻道為主，這個(gè)問題我們需要逐步的……包括用戶習(xí)慣等等都要有比較大的轉(zhuǎn)換，這一直是有線電視非常糾結(jié)的問題，放棄不放棄直接按頻道就推進(jìn)的辦法？很難放棄，但我們可以由一定的辦法叫它不是死循環(huán)，你一直死循環(huán)它就永遠(yuǎn)進(jìn)入不到交互頻道，表現(xiàn)在什么地方呢？目前交互不是收入的主要來(lái)源，但有了交互以后，平臺(tái)的維護(hù)成本又比較大，也就是說跟收入不匹配，我們現(xiàn)在講交互，這個(gè)過程會(huì)非常不匹配，第二，寬帶普及率不高，昨天聽王司長(zhǎng)的報(bào)告大家也知道，有線電視用戶大概2萬(wàn)戶，數(shù)字電視用戶大概是1.3億用戶，但交互用戶大概不到2000萬(wàn)，這樣的普及程度實(shí)際上跟IP電視相當(dāng)，如果我們有線電視交互用戶的戶數(shù)增長(zhǎng)不能快于IPTV的話，那就有可能被IPTV取代，所以說，交互用戶的增長(zhǎng)實(shí)際上是目前廣電的一個(gè)關(guān)鍵。

現(xiàn)在觀看還是以廣播控制為主，交互控制為輔，電視機(jī)或機(jī)頂盒的門戶還是以廣播優(yōu)先，觀看控制以頻道控制為主，內(nèi)容搜索為輔，這都是需要改變的，將來(lái)的觀看一定是以搜索為主，或者說個(gè)性化的門戶為主；數(shù)字轉(zhuǎn)換終端目前價(jià)格比較低，因此它能夠支持交互的體驗(yàn)，支持高清體驗(yàn)就比較困難。

所以我們面臨的轉(zhuǎn)換包括多方面：寬帶普及、平臺(tái)轉(zhuǎn)換、門戶控制轉(zhuǎn)換、用戶收視習(xí)慣的轉(zhuǎn)換，機(jī)頂盒的轉(zhuǎn)換，全業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)換等等，這就是我們需要NGB的原因。

有線為什么需要逐步從廣播轉(zhuǎn)向IP？它的優(yōu)勢(shì)在于便于定戶選擇不同的IPTV設(shè)備接入有線電視節(jié)目，無(wú)論在線或離線，提供統(tǒng)一的視頻內(nèi)容門戶，合并不同的視頻業(yè)務(wù)架構(gòu)和工作流程，節(jié)省OPEX，便于所有業(yè)務(wù)更有效地利用網(wǎng)絡(luò)資源；緊跟視頻技術(shù)變革的步伐；瞄準(zhǔn)云架構(gòu)以支持新設(shè)備生態(tài)系統(tǒng)；全I(xiàn)P視頻首先是接入網(wǎng)款待，這個(gè)架構(gòu)并不一定比原來(lái)的貴多少，根據(jù)測(cè)算，有線接入寬帶的CAPEX的需求類似于混合DVB-C；在VBR或ABR視頻之間可以共享數(shù)據(jù)管道，對(duì)帶寬的需求比較低，能更好符合數(shù)據(jù)流量的整體特性，能夠比較符合數(shù)據(jù)流量的整體特性。

所以通過更有效的全I(xiàn)P網(wǎng)可以向任何種類的視頻設(shè)備提供任何種類的業(yè)務(wù)，也就是說，更能夠適應(yīng)多屏業(yè)務(wù)目前的環(huán)境。

大概的優(yōu)勢(shì)包括兩個(gè)方面，一個(gè)是用戶體驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，一個(gè)是技術(shù)優(yōu)勢(shì)，用戶體驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)昨天王司長(zhǎng)也提到了，有交互，有多屏，有4Any的體驗(yàn)，第二是高質(zhì)量的內(nèi)容，線性，非線性視頻，額外的內(nèi)容，多種選擇，不同設(shè)備和環(huán)境有相同的體驗(yàn)，可附加各種應(yīng)用和小按紐，比如社交網(wǎng)絡(luò)、信息、游戲等等，另外就是快速業(yè)務(wù)更新，不會(huì)跟機(jī)頂盒運(yùn)營(yíng)商說半天，起碼要調(diào)幾個(gè)月再重新開發(fā)，這里就不會(huì)出現(xiàn)。

技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過IP提供云視頻，可伸縮的業(yè)務(wù)流程層，就比較容易調(diào)整；為內(nèi)容高消費(fèi)屏最佳，（RTSP、HTTP、多種級(jí)別內(nèi)容提供），內(nèi)容推向邊緣（CDN）；更多的單播內(nèi)容，平臺(tái)規(guī)模可伸縮，線性電視用組播；Web/PC為基礎(chǔ)的DRM，轉(zhuǎn)換環(huán)境下需要傳統(tǒng)CA的支持；可通過有管理的/或沒有管理的網(wǎng)絡(luò)為IP終點(diǎn)提供業(yè)務(wù)；通過HTTP提供ABR業(yè)務(wù)；開放平臺(tái)，有利于第三方業(yè)務(wù)開發(fā)者。

我們可以看到，實(shí)際上到全I(xiàn)P是一個(gè)過程，最上面是指?jìng)鹘y(tǒng)的機(jī)頂盒，有線性電視、BOD和數(shù)據(jù)，注意，我這里用的線性電視要比我們?cè)诰W(wǎng)上看到的直播電視……直播電視結(jié)果會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)含義，解釋不同，網(wǎng)上說的直播電視是指廣電頻道，實(shí)際上廣電所說的直播電視是指現(xiàn)在我看到的東西是現(xiàn)在發(fā)生的事，這叫直播，并不是我有個(gè)頻道叫直播，這是不對(duì)的，順便解釋一下。

第二就是混合機(jī)頂盒，混合機(jī)頂盒實(shí)際上是混合了IRNEAR和VOD兩種模式，價(jià)格最便宜，線性在這個(gè)階段創(chuàng)造Linbar（音）平臺(tái)是最佳的，當(dāng)然，最后你的流量沒有任何問題的情況下，線性也可以放到IP里面，但是這個(gè)時(shí)間我估計(jì)是比較長(zhǎng)的。

所以我認(rèn)為NGB平臺(tái)的核心是廣播+全I(xiàn)P自適+DRM，這個(gè)我就不詳細(xì)解釋了。

三網(wǎng)融合的有關(guān)問題我簡(jiǎn)單說一下：

第一就是三網(wǎng)融合的頻譜問題，歐盟委員會(huì)支持一項(xiàng)建立泛歐移動(dòng)市場(chǎng)的建議，在2013年之前把電視臺(tái)使用的一部分有價(jià)值的廣播頻率提供給移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商；

第二，2009年美國(guó)FCC就移動(dòng)寬代市長(zhǎng)發(fā)展趨勢(shì)公布了一份技術(shù)和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)白皮書，計(jì)劃在國(guó)家寬帶計(jì)劃中建議10年內(nèi)為無(wú)線寬帶分配500MHz新頻譜，5年內(nèi)分配300MHz，這個(gè)問題在中國(guó)也有一定討論，最近兩個(gè)部也有來(lái)往的公函；

2011年5月，工信部公布3G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)頻率占用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從2011年起分四年逐步到位，2011年按照25%，2012年按50%，2013年按75%，2014年以后按照100%收費(fèi)。

但不管是頻譜的供應(yīng)還是技術(shù)的進(jìn)步，都不能解決數(shù)據(jù)的幾何增長(zhǎng)的問題，這是思科的一張圖，我們可以看到，藍(lán)色的是頻譜供應(yīng)，紅色的是頻譜效率的提高，綠的是數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)率。你可以看到底下兩個(gè)層起來(lái)無(wú)論如何也滿足不了數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)。

那怎么辦？美國(guó)的一篇調(diào)研報(bào)告里強(qiáng)調(diào)，用廣播和移動(dòng)的結(jié)合來(lái)解決頻譜缺口問題，這也就是NGBW，用的圖和這張圖幾乎相似，也就是說，廣播和交互的資訊，點(diǎn)播的東西在人數(shù)比較低的時(shí)候我們就用移動(dòng)的雙項(xiàng)，但一旦超過我的移動(dòng)網(wǎng)允許，我就用廣播，這樣就不會(huì)產(chǎn)生非常大的問題，當(dāng)然，現(xiàn)在有用Wi-Fi的等等的辦法。

另外就是白頻譜的利用，就是說，在廣電頻譜周圍有一些沒有用到的頻譜，像美國(guó)，包括歐洲，都在研究怎么利用這部頻譜，前兩天我看到一個(gè)報(bào)道，美國(guó)利用白頻譜來(lái)傳輸高清信號(hào)，已經(jīng)有現(xiàn)成的一些設(shè)備。

但是我國(guó)的地面電視頻譜有一定問題，美國(guó)數(shù)字電視采用的是單載波，歐洲采用的是多載波，單載波抗脈沖干擾能力比較強(qiáng)，而頻譜的低端里面脈沖干擾比較多，所以美國(guó)的電視最后都移到低端，把高端收回去了。歐洲用的是多載波，而多載波的特點(diǎn)就是抗脈沖干擾能力比較差，它要求放在頻譜的高端，所以可以把低端收回去。

但是中國(guó)比較另類，中國(guó)的頻譜是多載波、單載波都有，你用的時(shí)候既要放在高端，也要放在低端，這也是造成我們頻譜規(guī)劃當(dāng)中回收不利的一個(gè)原因，沒辦法，單載波就放到低端，多載波就放到高端，這兩個(gè)都占，而且中國(guó)頻譜已經(jīng)有一部分被移動(dòng)劃走了，這是第二；第三，中國(guó)整個(gè)轉(zhuǎn)換的時(shí)間一定會(huì)慢于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，像美國(guó)已經(jīng)完成了，歐洲很多國(guó)家都要完成了，但中國(guó)，我估計(jì)不可能在2020年，2015年把全部都關(guān)掉，這個(gè)可能性不會(huì)太大，我們說2015年開始關(guān)，但不可能2015年把全部的模擬都關(guān)掉，老百姓全看別的，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在2億戶有線電視，戶數(shù)一算就知道還有多少在看其它的。

第二個(gè)三網(wǎng)融合的問題就是網(wǎng)絡(luò)中立的問題，網(wǎng)絡(luò)中立的問題在三網(wǎng)融合中是非常重要的，最早是由哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院教授吳修銘提出的，核心是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)像電網(wǎng)那樣成為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的中立創(chuàng)新平臺(tái)，杜絕對(duì)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的控制和歧視，尤其是對(duì)不同運(yùn)營(yíng)商的歧視，這個(gè)我覺得在中國(guó)也是非常非常重要，各國(guó)會(huì)有不同的情況，我就不一一解釋了。

第三個(gè)問題就是三網(wǎng)融合有關(guān)問題的政策工具，20年以來(lái)，普遍服務(wù)和接入（UAS：universal service and universal access）原則的范圍已經(jīng)擴(kuò)大到更多的民生領(lǐng)域，目前越來(lái)越多的國(guó)家正在將這一原則擴(kuò)大到互聯(lián)網(wǎng)，以克服數(shù)字鴻溝。

寬帶要不要？現(xiàn)在也正在討論，三網(wǎng)融合中寬帶起著非常重要的作用，寬帶要不要能夠作為一種普遍進(jìn)入服務(wù)的政策來(lái)作為我們每一個(gè)人必須，這也是一個(gè)非常重要的問題，我們就不說了。

第四個(gè)重要問題是三網(wǎng)融合的執(zhí)照和授權(quán)管理，我覺得我們國(guó)內(nèi)要逐步改變有區(qū)別的互聯(lián)網(wǎng)的視頻管理，我們現(xiàn)在的IP視頻管理分成三個(gè)層次：私有的IP網(wǎng)絡(luò)的IP電視，有電視機(jī)上的互聯(lián)網(wǎng)視頻，有計(jì)算機(jī)上的互聯(lián)網(wǎng)視頻，實(shí)際上現(xiàn)在IPTV不完全是，有的運(yùn)營(yíng)商就是用公網(wǎng)來(lái)做，所以這根本就不是IP電視，IP電視一定是私有網(wǎng)，而且是有管理的網(wǎng)，但現(xiàn)在有的人說的IP電視可不是這個(gè)，所以這就會(huì)產(chǎn)生很大的問題，而且后兩個(gè)很難界定，什么叫“電視機(jī)上的互聯(lián)網(wǎng)”，什么叫“計(jì)算機(jī)上的互聯(lián)網(wǎng)”？計(jì)算機(jī)也好，手機(jī)也好，PAD也好，現(xiàn)在都可以通過無(wú)線Wi-Fi分享，還有無(wú)線的HDMI，都可以直接上到電視機(jī)，所以必須要進(jìn)行統(tǒng)一管理。

網(wǎng)上有人說，任何廣電對(duì)于廣電節(jié)目的管理都是對(duì)網(wǎng)絡(luò)電視的利好，為什么？廣電限制幾點(diǎn)到幾點(diǎn)不能播國(guó)外電視劇，那我就從網(wǎng)上看唄，現(xiàn)在是通的，不是不通，所以這個(gè)問題不是問題。

這是2012年的一份研究報(bào)告，不同層面的管理調(diào)控和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，管控和調(diào)控究竟應(yīng)當(dāng)怎么出，什么地方應(yīng)當(dāng)細(xì)，跟我們電信的七層或比較簡(jiǎn)化的三層協(xié)議是相關(guān)的，越是上面應(yīng)當(dāng)越是競(jìng)爭(zhēng)，比如內(nèi)容，越是往下，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)管理越多，這個(gè)實(shí)際上是相關(guān)的，而且管理的模式也是從一個(gè)業(yè)務(wù)一個(gè)管理，一個(gè)對(duì)象一個(gè)管理逐步到登記、公開和不管，在什么時(shí)候，當(dāng)然會(huì)有一定的說法。

第五個(gè)問題就是數(shù)字鴻溝的問題，實(shí)際上現(xiàn)在三網(wǎng)融合越發(fā)展，窮世界和富世界差別越大，我們可以看到ITU的報(bào)道，可以看到發(fā)展，2000年到2010年，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家這當(dāng)中的差別是越來(lái)越大不是越來(lái)越小，我們國(guó)內(nèi)也是，國(guó)內(nèi)農(nóng)村和城市的互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也是差距越來(lái)越大，越發(fā)展差距越大，這個(gè)問題如何解決，這也是我們?nèi)W(wǎng)融合必須要解決的一個(gè)問題。

最后還有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)和文化安全的問題，最近關(guān)于網(wǎng)絡(luò)攻擊的問題，美國(guó)和中國(guó)現(xiàn)在吵的一塌糊涂，大家從新聞中也都看到了，這個(gè)問題也是我們?nèi)W(wǎng)融合中迫切需要解決的問題，現(xiàn)在的問題是回到我們最先的，我們需要建立一個(gè)有適度競(jìng)爭(zhēng)和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這里面政策需要解決的問題非常多，我就不詳細(xì)說了，但我最后要說的一個(gè)問題是，我們廣電和電信不在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)層面上，為什么？電信根據(jù)20號(hào)工信部2012年全國(guó)電信的統(tǒng)計(jì)，全行業(yè)電信業(yè)務(wù)總量一萬(wàn)兩千億，實(shí)際上是一萬(wàn)三千億，廣電是多少呢？也是廣電2011年，有線電視，不能把電影算在里面，因?yàn)槿W(wǎng)融合是網(wǎng)跟網(wǎng)之間，廣電是多少呢？563億，所以就按照600億算，跟電信相比，只是它的二十分之一不到，如果去開展競(jìng)爭(zhēng)，能不能有效地競(jìng)爭(zhēng)？這是不可能的。

我們寬帶的建設(shè)也在迅速、快速增長(zhǎng)，工信部苗圩在2月份表示，2012年全國(guó)寬帶普及提速工程目標(biāo)任務(wù)全面完成，F(xiàn)TTH覆蓋家庭一年新增超過4900萬(wàn)，達(dá)到9400萬(wàn)，如果都從這上面進(jìn)OTT的話，那廣電就完蛋了，這就會(huì)有個(gè)問題。所以，促進(jìn)三網(wǎng)融合發(fā)展的重點(diǎn)是要培育一個(gè)強(qiáng)壯的廣電，結(jié)論就是，如果沒有一個(gè)強(qiáng)壯的廣電行業(yè)，也就沒有一個(gè)三網(wǎng)融合的成功！因?yàn)榈綍r(shí)候就不是三網(wǎng)融合了，只是一網(wǎng)獨(dú)占的問題。

我就說到這兒，謝謝。