近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)游戲的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣廣泛應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營服務(wù)中。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣在促進網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也帶來了新的經(jīng)濟和社會問題，特別是市場行為缺乏監(jiān)管、用戶權(quán)益缺乏保障、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣使用范圍缺少限制等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，成為社會關(guān)注的突出問題。對此，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，要求切實加強管理。2009年6月4日，經(jīng)中國人民銀行會簽同意，文化部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作的通知》（文市發(fā)[2009]20號，以下簡稱《通知》）。

《通知》著眼于網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作面臨的新形勢、新情況、新問題，力求解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理面臨的突出問題?！锻ㄖ酚幸韵聨讉€顯著特點：

一、首次明確網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的定義

去誒的那個網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的內(nèi)涵和外延，是開展管理工作的基礎(chǔ)?！锻ㄖ穼W(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣做出如下界定：“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣是指由網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)發(fā)行，游戲用戶適用法定貨幣按一定比例直接或間接購買，存在于游戲程序之外，以電磁記錄方式存儲于網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)提供的服務(wù)器內(nèi)，并以特定數(shù)字單位表現(xiàn)的一種虛擬兌換工具。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣用于兌換發(fā)行企業(yè)所提供的指定范圍、指定時間內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)，表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)游戲的預(yù)付充值卡、預(yù)付金額或點數(shù)等形式，但不包括游戲活動中獲得的游戲道具?！?/p>

上述界定，明確了網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的適用范圍，對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣與游戲內(nèi)的虛擬道具從管理實踐出發(fā)做了區(qū)分，《通知》所定義的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣不涉及網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)的虛擬道具（例如角色服飾、游戲幣、武器道具等），與法定貨幣有直接的關(guān)系。對于游戲內(nèi)道具的管理，《通知》中預(yù)留了管理接口，相關(guān)管理規(guī)定由國務(wù)院文化行政部門會同有關(guān)部門另行制定。

二、適應(yīng)新發(fā)展，解決新問題

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的管理面臨市場行為缺乏監(jiān)管、用戶權(quán)益缺乏保障、使用范圍缺少限制等突出問題，《通知》著力解決制度缺失問題，從依法行政的角度為網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的管理提供了依據(jù)，主要有以下方面的制度創(chuàng)新：

一是加強主體管理，《通知》在網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營許可中細(xì)化了“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行服務(wù)”和“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)”兩項業(yè)務(wù)，從事相關(guān)服務(wù)的企業(yè)需批準(zhǔn)后方可經(jīng)營?！锻ㄖ吠乱惨?guī)定了從事這兩項業(yè)務(wù)的企業(yè)申報程序。

二是電子商務(wù)管理處罰，從事“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)”業(yè)務(wù)須符合商務(wù)主管部門關(guān)于電子商務(wù)（平臺）服務(wù)的有關(guān)規(guī)定。

三是規(guī)范市場行為，防范市場風(fēng)險。特別是對網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的使用范圍作出了嚴(yán)格規(guī)定，僅限于兌換發(fā)行企業(yè)自身所提供的虛擬服務(wù)，不得用以支付、購買實物產(chǎn)品或兌換其他企業(yè)的任何產(chǎn)品和服務(wù)，防范網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣對現(xiàn)實金融秩序可能的沖擊。

四是對相關(guān)企業(yè)提出嚴(yán)格要求。《通知》對從事網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行和交易服務(wù)的企業(yè)都明確了一些列規(guī)定，提出了嚴(yán)格的要求。例如：網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)不支持網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易的，應(yīng)采取技術(shù)措施禁止網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣在用戶賬戶之間的轉(zhuǎn)移功能。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)要建立違法交易責(zé)任追究制度和技術(shù)措施，嚴(yán)格甄別交易信息的真?zhèn)?，在明知網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣為非法獲取或接到舉報并核實的，應(yīng)及時刪除虛假交易信息和終止提供交易服務(wù)。

五是為了保護未成年人健康成長，《通知》禁止網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)向未成年人提供服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)游戲的功能系統(tǒng)非常復(fù)雜，限制未成年人參與網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的交易活動，對于保護未成年人、防止過于復(fù)雜的經(jīng)濟功能影響未成年人成長有積極作用。

三、切實保障用戶合法權(quán)益，明確企業(yè)責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的使用中一直存在著用戶合法按權(quán)益保障不力的問題。某些網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品在終止服務(wù)時，對用戶已經(jīng)購買但尚未使用的虛擬貨幣，不退還、不補償，損害了用戶合法權(quán)益。

《通知》在用戶權(quán)益保障方面明確了企業(yè)責(zé)任。在用戶出示與所注冊的身份信息相一致的個人有效身份證件的情況下，網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)在核實用戶身份后，應(yīng)提供網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣充值和轉(zhuǎn)移記錄，按照申訴處理程序處理。用戶合法權(quán)益受到侵害時，網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)應(yīng)積極協(xié)助進行取證和協(xié)調(diào)解決。在終止服務(wù)時，對于用戶已經(jīng)購買但尚未使用的虛擬貨幣，網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)必須以法定貨幣方式或用戶接受的其它方式退還用戶。

同時，網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)在提供網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣相關(guān)交易服務(wù)時，須規(guī)定出售方用戶使用有效身份證件進行實名注冊，并綁定與注冊信息一致的境內(nèi)銀行賬戶，保留用戶間的相關(guān)交易記錄和賬務(wù)記錄。

四、嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣從事賭博等違法犯罪活動

《通知》充分利用現(xiàn)有的管理手段，提出建立網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作協(xié)調(diào)機制，加強部門溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范市場秩序、保障網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，防范金融風(fēng)險，防止和打擊利用網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的違法犯罪行為。

（一）《通知》與《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲敬意秩序查禁利用網(wǎng)絡(luò)游戲賭博的通知》（公通字[2007]3號）實行對接，要求各地配合公安機關(guān)從嚴(yán)整治帶有賭博色彩的網(wǎng)絡(luò)游戲，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣從事賭博的違法犯罪行為。目前，某些網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品利用網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣，采取抽簽、押寶、隨機抽取等博彩的方式分配游戲道具或網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣，在用戶和社會中產(chǎn)生了不良影響，《通知》禁止此種行為，對涉嫌利用網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣進行多播或博彩的行為將移送公安機關(guān)依法處理。

（二）從網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的使用角度，加大對“私服”、“外掛”已經(jīng)成為損害網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的毒瘤，文化部在堅持打擊、查處的同時，首次從網(wǎng)絡(luò)支付角度，對經(jīng)文化部認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)游戲“私服”、“外掛”網(wǎng)站上提供網(wǎng)上支付服務(wù)的，由文化部通報中國人民銀行。有關(guān)機構(gòu)將依法監(jiān)督。

（文化部文化市場司）