記者 | 王品達(dá) 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26）在英國格拉斯哥召開之際，發(fā)達(dá)國家此前承諾向發(fā)展中國家提供的每年1000億美元?dú)夂蛟嚯x完全兌現(xiàn)仍有很大一段距離。 達(dá)到當(dāng)天最大量API KEY 超過次數(shù)限制

德國和加拿大政府為COP26提供的氣候融資實(shí)施計(jì)劃顯示，發(fā)達(dá)國家未能如期實(shí)現(xiàn)每年提供1000億美元?dú)夂蛟哪繕?biāo)。這一承諾要推遲到2023年才能兌現(xiàn)。

2009年哥本哈根氣候大會上，發(fā)達(dá)國家承諾到2020年將向發(fā)展中國家提供每年1000億美元的氣候援助，以幫助發(fā)展中國家減少碳排放并應(yīng)對氣候變化的影響。后來，該承諾也成為了2015年《巴黎協(xié)定》的一個(gè)重要組成部分。

OECD今年公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年《巴黎協(xié)定》簽訂以來，發(fā)達(dá)國家拿出的氣候援助金額一直在增長，但遠(yuǎn)不足以兌現(xiàn)承諾，且漲幅還在逐年減小，2019年僅比前一年增長了2%。發(fā)達(dá)國家每年氣候援助從2016年的585億美元增長到了2019年的796億美元，但這仍與1000億美元的目標(biāo)有超過20%的距離。

近幾年來氣候援助的增長主要是由政府提供的公共資金所貢獻(xiàn)的。2016年到2019年，發(fā)達(dá)國家政府提供的雙邊或多邊氣候援助從469億美元增長到629億美元，對總增長額的貢獻(xiàn)占比達(dá)到四分之三。

而私人部門提供的資金則增長乏力，2017年至2019年一直在140億美元左右，2019年還不升反降，從2018年的146億美元下降至140億美元。這一數(shù)字還不到2016年氣候融資路線圖所設(shè)定的目標(biāo)的一半。

2020年氣候援助的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)要到明年才能正式公布。不過，按照此前的趨勢并考慮到新冠疫情的影響，2020年發(fā)達(dá)國家提供的氣候援助幾乎一定少于1000億美元，標(biāo)志著發(fā)達(dá)國家十余年來在氣候變化領(lǐng)域的一項(xiàng)關(guān)鍵承諾遭到失敗。

COP26主席、英國國會議員阿洛克·夏爾馬（Alok Sharma）表示，氣候援助承諾未能兌現(xiàn)是“極其不幸的”，但他同時(shí)也希望新的氣候融資實(shí)施計(jì)劃能夠?yàn)槿蚋鲊峁┬判?，未來五年?nèi)發(fā)展中國家將收到5000億美元以上的氣候援助。

好消息是本屆氣候大會很可能將使氣候援助更加側(cè)重于幫助低收入國家應(yīng)對氣候變化。此前的氣候援助中與適應(yīng)氣候變化相關(guān)的支出雖然在2013年至2019年間翻了一番，但減緩氣候變化的支出仍占主流，2019年為508億美元，占?xì)夂蛟傤~的近三分之二。

減緩氣候變化的支出中，很大一部分被用于幫助中等收入國家減排，低收入國家則獲益不多。當(dāng)前，許多低收入國家是氣候變化引發(fā)的極端天氣等災(zāi)害的嚴(yán)重受害者，因此最新的氣候融資實(shí)施計(jì)劃中包含了增加適應(yīng)性支出的條款，要求到2025年減緩和適應(yīng)支出之間更加平衡。

氣候援助是本屆氣候大會的一項(xiàng)重要議題。各國在氣候援助方面能否達(dá)成共識，一定程度上決定了氣候大會取得成果的多少。由于許多發(fā)展中國家提交的減排目標(biāo)以獲得氣候援助為條件，因此氣候援助也直接決定了《巴黎協(xié)定》提出的2攝氏度乃至1.5攝氏度的控溫目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

由48個(gè)國家組成的“易受氣候影響脆弱國家論壇”（Climate Vulnerable Forum）的顧問薩利姆·胡克（Saleemul Huq）認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家此前承諾幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，現(xiàn)在卻遲遲不能完整兌現(xiàn)，其信用已經(jīng)受損。

胡克表示，氣候援助承諾的失敗有可能在氣候大會上破壞其他所有的成果。小島嶼國家聯(lián)盟也指責(zé)發(fā)達(dá)國家出爾反爾，稱1000億美元援助承諾未能兌現(xiàn)對國際互信的影響不可低估。

氣候大會開幕之后，多個(gè)發(fā)展中國家的領(lǐng)導(dǎo)人呼吁發(fā)達(dá)國家盡早兌現(xiàn)承諾。南部非洲國家馬拉維總統(tǒng)拉扎勒斯·查克韋拉（Lazarus Chakwera）在發(fā)言中表示，發(fā)達(dá)國家承諾的氣候援助的性質(zhì)與其說是捐款，不如說是為發(fā)達(dá)國家過去的碳排放所支付的“清理費(fèi)”。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯也認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家目前提供的氣候援助太少，尤其與疫情期間刺激經(jīng)濟(jì)的數(shù)萬億美元巨額支出相比更加相形見絀。古特雷斯稱，將全球平均氣溫升幅控制在1.5攝氏度的成敗將在未來十年決定。發(fā)達(dá)國家為了重獲國際社會的信任，必須加快兌現(xiàn)承諾。

本屆氣候大會召開前夕，一些發(fā)達(dá)國家也作出了新的氣候援助承諾。意大利政府表示其在未來五年內(nèi)所提供的氣候援助將擴(kuò)大三倍，達(dá)到每年14億美元。美國總統(tǒng)拜登9月也承諾，到2024年美國提供的氣候援助將翻倍至114億美元。

世界資源研究所（WRI）的分析認(rèn)為，即使拜登政府能夠信守這一承諾，美國114億美元的氣候援助金額仍不到歐盟2019年提供的245億美元的一半。如果每年1000億美元的氣候援助總額在發(fā)達(dá)國家之間按照排放量、經(jīng)濟(jì)體量和支付能力等因素公平分配，美國應(yīng)當(dāng)付出的援助數(shù)額應(yīng)當(dāng)在450億美元以上。

美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里則在氣候大會上稱自己有信心很快實(shí)現(xiàn)每年1000億美元的氣候援助目標(biāo)。他同時(shí)也表示，每年1000億美元還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有效應(yīng)對氣候變化需要至少數(shù)萬億美元的支出。

聯(lián)合國的分析也證實(shí)了這一點(diǎn)。聯(lián)合國氣候變化框架公約資金問題常設(shè)委員會10月中旬發(fā)布的一份報(bào)告顯示，發(fā)展中國家提出的減排目標(biāo)中有明確資金條件的部分需要的氣候援助總額高達(dá)5.8萬億至5.9萬億美元，而這一部分還僅占減排目標(biāo)總量的41%。因此，發(fā)展中國家真正需要的援助總額將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出目前估計(jì)的數(shù)字。