2021年4月21日，浙江省杭州市育才京港小學(xué)五年級(jí)學(xué)生在教室午睡。

2021年8月30日，南方周末記者從教育部獲悉，今年6月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織16個(gè)督查組，對(duì)全國(guó)除有疫情的廣東省外的30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“五項(xiàng)管理”規(guī)定落實(shí)情況進(jìn)行了實(shí)地督查。

2021年1月至4月，教育部先后印發(fā)五個(gè)專門通知，對(duì)中小學(xué)生手機(jī)、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)管理作出規(guī)定，統(tǒng)稱為“五項(xiàng)管理”規(guī)定。

這被教育部看作“雙減”工作的一項(xiàng)具體抓手。時(shí)隔半年，“五項(xiàng)管理”規(guī)定要求正在逐步落地，但實(shí)際在各地各校中的落實(shí)情況仍然存在不少問(wèn)題。

小學(xué)生每天睡眠時(shí)間應(yīng)達(dá)到10小時(shí)

此次實(shí)地督查，督查組共核查417所中小學(xué)校、241個(gè)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，訪談校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生計(jì)2200余人，回收問(wèn)卷45000余份。

值得注意的是，“五項(xiàng)管理”的規(guī)定，具體細(xì)化到了不同年齡段學(xué)生的睡眠時(shí)間和作業(yè)總量。以學(xué)生睡眠時(shí)間為例，要求小學(xué)生每天睡眠時(shí)間應(yīng)達(dá)到10小時(shí)，初中生應(yīng)達(dá)到9小時(shí)，高中生應(yīng)達(dá)到8小時(shí)。

為此，規(guī)定要求統(tǒng)籌安排學(xué)校作息時(shí)間。要求省級(jí)教育行政部門從保證學(xué)生充足睡眠需要出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況合理確定中小學(xué)作息時(shí)間。小學(xué)上午上課時(shí)間一般不早于8：20，中學(xué)一般不早于8：00。

對(duì)學(xué)生就寢具體時(shí)間也有具體建議。小學(xué)生就寢時(shí)間一般不晚于21：20；初中生一般不晚于22：00；高中生一般不晚于23：00。

但實(shí)際督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，38%的中小學(xué)生就寢時(shí)間晚于規(guī)定要求，67%的中小學(xué)生睡眠時(shí)間不達(dá)標(biāo)。

在嚴(yán)控書面作業(yè)總量方面，規(guī)定要求學(xué)校確保小學(xué)一二年級(jí)不布置書面家庭作業(yè)，可在校內(nèi)安排適當(dāng)鞏固練習(xí)；小學(xué)其他年級(jí)每天書面作業(yè)完成時(shí)間平均不超過(guò)60分鐘；初中每天書面作業(yè)完成時(shí)間平均不超過(guò)90分鐘。

這一規(guī)定愈往高年級(jí)，落實(shí)起來(lái)愈有難度。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)附屬中學(xué)校長(zhǎng)劉國(guó)雄對(duì)南方周末記者解釋，對(duì)于中學(xué)而言，布置作業(yè)時(shí)，預(yù)估的實(shí)際時(shí)長(zhǎng)只能做相對(duì)把控。因?yàn)椴煌瑢W(xué)生的基礎(chǔ)不一樣。對(duì)此，該校正在踐行分層分類布置作業(yè)，提供不同難度的作業(yè)供基礎(chǔ)程度不同的學(xué)生選擇。

江蘇省常州市華潤(rùn)小學(xué)校長(zhǎng)許嫣娜對(duì)南方周末記者說(shuō)，家長(zhǎng)們普遍認(rèn)為做作業(yè)的時(shí)長(zhǎng)會(huì)影響鞏固學(xué)業(yè)的質(zhì)量?！暗@其實(shí)不一定，還是要看作業(yè)的設(shè)計(jì)?！?/p>

此外，問(wèn)卷顯示，學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)仍然偏重。22%的小學(xué)一二年級(jí)學(xué)生反映有書面家庭作業(yè)，17%的中小學(xué)生書面作業(yè)總量超標(biāo)。老師用手機(jī)布置作業(yè)、老師部分批改作業(yè)、學(xué)生互批互改、學(xué)生自批自改、家長(zhǎng)批改等情況仍存在。

家校協(xié)同不到位

在總結(jié)“五項(xiàng)管理”亟待解決的實(shí)際問(wèn)題時(shí)，教育部教育督導(dǎo)局一級(jí)巡視員胡延品指出，一些學(xué)校細(xì)化落實(shí)還不到位。比如，手機(jī)管理不嚴(yán)密。一些學(xué)校申請(qǐng)使用手機(jī)制度不夠規(guī)范，執(zhí)行流于形式、把關(guān)不嚴(yán)。部分學(xué)校沒(méi)有設(shè)立手機(jī)保管裝置和明確手機(jī)管理責(zé)任人。

讀物管理方面，雖然93%的學(xué)生表示學(xué)校建立了課外讀物進(jìn)校園遴選審核制度，多數(shù)地區(qū)能夠落實(shí)課外讀物管理規(guī)定，健全入校審核機(jī)制，但仍然欠缺規(guī)范。一些學(xué)校圖書、報(bào)刊數(shù)量不足，沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的生均配備標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)學(xué)校存在教師強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買指定讀物問(wèn)題。

體質(zhì)管理方面也還存有漏洞。問(wèn)卷顯示，38%的學(xué)校未落實(shí)“每學(xué)期視力篩查不少于2次”要求，22%的中小學(xué)生反映體育與健康課程開設(shè)時(shí)數(shù)不達(dá)標(biāo)。體育課時(shí)被擠占問(wèn)題突出，初三、高三年級(jí)尤為嚴(yán)重。

劉國(guó)雄分析，目前大多數(shù)中學(xué)里，初中對(duì)于體育課的重視程度相對(duì)更高，畢竟有體育中考作為評(píng)價(jià)杠桿。“但可能在一些高中容易忽視體育課。但我認(rèn)為，高中更應(yīng)該通過(guò)體育課培養(yǎng)學(xué)生良好的身體素質(zhì)，比如一進(jìn)考場(chǎng)學(xué)生需要在高壓下長(zhǎng)時(shí)間保持集中的思維。”

除了學(xué)校主體責(zé)任，胡延品還強(qiáng)調(diào)了政府和家庭的責(zé)任。

胡延品說(shuō)：“一些地方只是簡(jiǎn)單照轉(zhuǎn)文件，沒(méi)有對(duì)政策作系統(tǒng)性、針對(duì)性宣傳解讀。政府部署落實(shí)不到位?！?/p>

這就導(dǎo)致師生、家長(zhǎng)對(duì)“五項(xiàng)管理”知曉率低。督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別省份超過(guò)40%的學(xué)生和家長(zhǎng)不了解，一些地方工作推進(jìn)不力，個(gè)別省份不少地區(qū)和學(xué)校計(jì)劃到9月秋季開學(xué)才實(shí)施。 “一些省份沒(méi)有建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，還是教育部門在唱‘獨(dú)角戲’?！焙悠氛f(shuō)。

此外，家校協(xié)同不到位也是亟待解決的難題。

許嫣娜介紹，在“五項(xiàng)管理”出臺(tái)后，學(xué)校專門開了一場(chǎng)家長(zhǎng)聽證會(huì)，調(diào)查學(xué)生晚睡的原因。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上課后補(bǔ)習(xí)班是學(xué)生晚睡的主要原因之一。于是，該校就此問(wèn)題專門發(fā)了一封告家長(zhǎng)書?！霸趯W(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中，學(xué)校和家庭應(yīng)該有一個(gè)共同目標(biāo)?！痹S嫣娜說(shuō)。

督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，各地普遍存在學(xué)校“一頭熱”現(xiàn)象。胡延品表示，家長(zhǎng)雖然認(rèn)可政策初衷，但更擔(dān)心孩子掉隊(duì)、輸在起跑線上，除學(xué)校作業(yè)外，不少家長(zhǎng)還要額外給孩子布置作業(yè)，結(jié)果是“老師減負(fù)，家長(zhǎng)增負(fù)”。

南方周末記者 賀佳雯 南方周末實(shí)習(xí)生 孫娜