2018年區(qū)域發(fā)展與城市運(yùn)營高級(jí)研討會(huì)11月/12月課程安排

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，是促進(jìn)黨中央、國務(wù)院重大政策有效實(shí)施的重要保障。《意見》以習(xí)近平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新時(shí)代為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞推進(jìn)“五位一體”的總體布局。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，著力解決當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理中的突出問題，為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，是新時(shí)期的預(yù)算績(jī)效

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是政府治理方式的深刻變革，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大。各地區(qū)、各部門要切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見》精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握核心內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，深入貫徹落實(shí)《意見》要求。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是當(dāng)前和今后財(cái)政預(yù)算工作的重點(diǎn)。要努力不懈，確保預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)改革任務(wù)全面落實(shí)，不斷提高財(cái)政資源配置效率和效益

關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》的通知

國發(fā)[2018]167號(hào)

中共中央有關(guān)部門、國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)、中央軍委后勤保障司、武警部隊(duì)、全國人大常委會(huì)辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、高院、最高人民檢察院、各民主黨派中心、有關(guān)人民團(tuán)體、有關(guān)中央管理企業(yè)、各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局:

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，提高財(cái)政資源配置和使用的效率和效益，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、充分認(rèn)識(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意義

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，是促進(jìn)黨中央、國務(wù)院重大政策有效實(shí)施的重要保障?！兑庖姟芬粤?xí)近平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新時(shí)代為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞推進(jìn)“五位一體”的總體布局。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，著力解決當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理中的突出問題，為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，是新時(shí)期的預(yù)算績(jī)效

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是政府治理方式的深刻變革，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大。各地區(qū)、各部門要切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見》精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握核心內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，深入貫徹落實(shí)《意見》要求。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是當(dāng)前和今后財(cái)政預(yù)算工作的重點(diǎn)。要努力不懈，確保預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)改革任務(wù)全面落實(shí)，不斷提高財(cái)政資源配置效率和效益

二、結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案

各地區(qū)、各部門要深入分析本部門預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際情況，按照《意見》的要求，準(zhǔn)確找出存在的差距和突出問題，抓緊研究制定具體、有針對(duì)性、可操作性的實(shí)施方案，明確下一步全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的時(shí)間表和路線圖，突出重點(diǎn)，彌補(bǔ)不足、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，提高質(zhì)量， 以確保黨中央、國務(wù)院決策部署的落實(shí)不至于誤入歧途或走樣。 各級(jí)財(cái)政部門要抓緊完善預(yù)算績(jī)效管理體系，組織指導(dǎo)本級(jí)部門、單位和下級(jí)財(cái)政部門全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，注重預(yù)算收支總量和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算管理水平明顯提高。各部門各單位要切實(shí)履行預(yù)算績(jī)效管理的主體責(zé)任，完善預(yù)算績(jī)效管理的操作規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，建立自上而下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)實(shí)施的工作責(zé)任制，將績(jī)效管理的責(zé)任分解到具體的預(yù)算單位和具體的責(zé)任人，確保每一筆資金都安全高效地使用。

到2020年底，中央部門和省級(jí)要基本構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，既要提高本級(jí)財(cái)政資源配置效率和使用效率，又要加強(qiáng)下一次轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效管理，防止財(cái)政資金的流失和浪費(fèi)；到2022年底，市縣兩級(jí)要基本建立起全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)“花錢要效率，無效要問責(zé)”的目標(biāo)，從而大大提高預(yù)算管理水平和政策執(zhí)行效果。

第三，做好預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

(a)預(yù)算編制強(qiáng)調(diào)注重業(yè)績(jī)。推進(jìn)績(jī)效壁壘，各部門各單位要結(jié)合預(yù)算評(píng)審和項(xiàng)目審批，對(duì)新出臺(tái)的重大政策和項(xiàng)目提前進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備要素，防止“多頭決策”，從源頭上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。加快實(shí)現(xiàn)本級(jí)政策項(xiàng)目全覆蓋、公共權(quán)力分類轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理，加快建立部門和單位整體績(jī)效目標(biāo)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格審核績(jī)效目標(biāo)。未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或?qū)徍瞬缓细竦模坏冒才蓬A(yù)算。

(二)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行中的績(jī)效監(jiān)控。按照“誰支付，誰負(fù)責(zé)”的原則，完善支付計(jì)劃的管理，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)施“雙重監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)分析原因并進(jìn)行糾正。逐步建立重大政策和項(xiàng)目績(jī)效跟蹤機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展和績(jī)效撥付資金，出現(xiàn)嚴(yán)重問題暫?；蛲Ｖ诡A(yù)算撥款。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，科學(xué)調(diào)度資金，簡(jiǎn)化審核材料，縮短審核時(shí)間，推進(jìn)國庫集中支付電子化管理，有效提高預(yù)算執(zhí)行效率。

(3)在決算中全面開展績(jī)效評(píng)價(jià)。加快政策和項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)全覆蓋，如實(shí)反映績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)結(jié)果。如果績(jī)效目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)或目標(biāo)制定明顯不合理，需要說明并提出改進(jìn)措施。逐步推進(jìn)預(yù)算部門和單位開展整體績(jī)效自評(píng)，提高部門績(jī)效和公共服務(wù)供給質(zhì)量。建立健全關(guān)鍵績(jī)效評(píng)價(jià)正常機(jī)制，定期組織開展重大政策和項(xiàng)目關(guān)鍵績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法，提高評(píng)價(jià)質(zhì)量。

(四)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估結(jié)果的剛性約束。完善績(jī)效評(píng)估結(jié)果反饋制度和績(jī)效問題整改責(zé)任制，形成反饋、整改、績(jī)效改進(jìn)的良性循環(huán)。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門，抓緊建立績(jī)效評(píng)估結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整相銜接的機(jī)制，按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，原則上優(yōu)先考慮績(jī)效好的政策和項(xiàng)目，督促和完善績(jī)效一般的政策和項(xiàng)目，削減或取消低效無效資金，收回長期存款，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)急需支持的領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

(五)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的拓展和升級(jí)?？?jī)效管理要覆蓋所有財(cái)政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，確保不留死角。推進(jìn)績(jī)效管理覆蓋“四大預(yù)算”，根據(jù)不同預(yù)算資金的性質(zhì)和特點(diǎn)統(tǒng)籌實(shí)施。加快政府投資基金、主權(quán)財(cái)富基金、政府與社會(huì)資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目等政府投融資活動(dòng)的績(jī)效管理。，從而實(shí)現(xiàn)全程跟蹤和高效。積極推進(jìn)從政策和項(xiàng)目預(yù)算到部門單位預(yù)算和政府預(yù)算的績(jī)效管理，穩(wěn)步提高預(yù)算績(jī)效管理水平，逐步增強(qiáng)整體性和協(xié)調(diào)性。

第四，加強(qiáng)績(jī)效管理監(jiān)督的問責(zé)

(一)強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效責(zé)任約束。財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效的監(jiān)督管理，重點(diǎn)審查資金使用績(jī)效自我評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，必要時(shí)組織重新評(píng)價(jià)。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處要充分發(fā)揮地方鄰近優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效自評(píng)結(jié)果的審計(jì)。對(duì)偽造績(jī)效監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，或嚴(yán)重偏離預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效目標(biāo)的部門和單位，其負(fù)責(zé)人應(yīng)提請(qǐng)有關(guān)部門追究責(zé)任。

(二)加大績(jī)效信息披露力度。大力推進(jìn)重大政策和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效自評(píng)和關(guān)鍵績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果隨同預(yù)決算報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)，并依法公開。探索建立部門單位全面預(yù)算績(jī)效報(bào)告制度，促進(jìn)部門單位從“我要有績(jī)效”向“我要有績(jī)效”轉(zhuǎn)變，提高預(yù)算績(jī)效信息透明度。

(3)促進(jìn)社會(huì)力量有序參與。引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量全過程跟蹤監(jiān)督。搭建專家、學(xué)者、公眾參與績(jī)效管理的方式和平臺(tái)，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，推動(dòng)全社會(huì)形成“重績(jī)效、用績(jī)效、比績(jī)效”的良好氛圍。

動(dòng)詞 （verb的縮寫）完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制

(一)金融部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)財(cái)政部門要賦予部門和資金使用者更多的管理自主權(quán)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理考核，充實(shí)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)和人員，加大宣傳和培訓(xùn)力度，引導(dǎo)部門和單位完善預(yù)算績(jī)效管理。完善通用績(jī)效指標(biāo)框架，組織建立不同行業(yè)、領(lǐng)域、層次的績(jī)效指標(biāo)體系，推行科學(xué)、合理、詳細(xì)、量化、可比、可衡量的績(jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)績(jī)效管理基礎(chǔ)。加快績(jī)效管理信息化建設(shè)，逐步完善互聯(lián)互通的預(yù)算績(jī)效“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)，為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提供重要支撐。加強(qiáng)與人大、監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制，形成共同改革合力，確保全面預(yù)算績(jī)效管理順利實(shí)施。

(二)部門完善內(nèi)部工作機(jī)制。各部門各單位要按照預(yù)算與績(jī)效管理一體化的要求，優(yōu)化預(yù)算管理流程，完善內(nèi)部控制制度，明確部門內(nèi)部績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、監(jiān)控、評(píng)估和審計(jì)的職責(zé)分工，加強(qiáng)部門財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)工作的緊密聯(lián)系。建立健全行業(yè)和領(lǐng)域核心績(jī)效指標(biāo)體系，明確績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范一級(jí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定，理順二級(jí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)逐級(jí)匯總流程，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化全面實(shí)施。

(3)促進(jìn)配套改革。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理與機(jī)構(gòu)和行政管理體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、深化流通服務(wù)改革的有效銜接。統(tǒng)籌推進(jìn)中期財(cái)務(wù)規(guī)劃、政府收支分類、項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系、國庫現(xiàn)金管理、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度等金融領(lǐng)域相關(guān)改革。抓緊修訂調(diào)整不符合預(yù)算績(jī)效管理要求的規(guī)章制度，切實(shí)提高改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性。

財(cái)務(wù)與行政部

2018年11月8日