在老一輩合肥人的記憶中，合肥市區(qū)原本的格局是“東市”“中市”“西市”，那為什么會(huì)演變成“廬陽(yáng)區(qū)”“瑤海區(qū)”“蜀山區(qū)”“包河區(qū)”呢？時(shí)間回溯到2002年，合肥市迎來大規(guī)模的區(qū)劃調(diào)整，熟悉的名字消失了，合肥市的大變革也開始了。

“三城區(qū)一郊區(qū)”曾經(jīng)是合肥發(fā)展的難點(diǎn)

合肥成立以來，城市區(qū)劃多次調(diào)整。20世紀(jì)60年代初，確定了東部城市、中部城市、西部城市和郊區(qū)的格局。這種“三城區(qū)一郊區(qū)”的模式一直持續(xù)到2001年底，只是在1985年對(duì)個(gè)別管轄范圍進(jìn)行了部分調(diào)整。

城市區(qū)劃調(diào)整是合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“三城區(qū)一郊區(qū)”的分區(qū)模式具有優(yōu)勢(shì)，既保證了城市農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)，又促進(jìn)了中心城市的建設(shè)和發(fā)展。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有區(qū)劃格局的歷史地位和作用發(fā)生了根本變化，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。具體來說，當(dāng)時(shí)東市、鐘石、西施三區(qū)沒有農(nóng)村，所有郊區(qū)建設(shè)用地都在郊區(qū)手里。郊區(qū)就像一個(gè)鐵環(huán)，牢牢地綁在城區(qū)，成為束縛城市擴(kuò)張發(fā)展的繩索。狹窄的地理范圍使得大規(guī)模的城市規(guī)劃成為一個(gè)話題。同時(shí)，城市發(fā)展中的“營(yíng)養(yǎng)不良”反過來又制約了郊區(qū)的發(fā)展。

為了擴(kuò)大城市發(fā)展空，自2001年起，合肥市委、市政府開始研究制定行政區(qū)劃調(diào)整方案。2001年9月，合肥市按照“有利發(fā)展、方便管理、不增加機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定維護(hù)”的原則，提出了分區(qū)調(diào)整的初步方案。同年12月24日，該方案正式上報(bào)民政部。2002年2月10日，合肥市行政區(qū)劃調(diào)整方案經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

2002年3月6日，合肥市委、市政府召開區(qū)劃調(diào)整動(dòng)員會(huì)，下發(fā)市委三號(hào)文件，區(qū)劃調(diào)整方案正式實(shí)施。這次區(qū)劃調(diào)整的總體規(guī)劃是取消郊區(qū)建制，設(shè)立包河區(qū)。具體來說，取消了東市、中心城、西市、郊區(qū)的建制，東市、中心城、西市分別更名為瑤海區(qū)、廬陽(yáng)區(qū)、蜀山區(qū)，部分街道和城鎮(zhèn)更名。城西的包河街更名為寧國(guó)路街，蜀山路街更名為五里墩街，郊區(qū)的瑤海街更名為長(zhǎng)順街，蜀山鎮(zhèn)更名為井崗鎮(zhèn)。同時(shí)對(duì)部分行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)擴(kuò)大市區(qū)。肥東縣管轄的摩甸鄉(xiāng)、龍崗鎮(zhèn)8個(gè)村2個(gè)居委會(huì)劃入瑤海區(qū)，擴(kuò)大市區(qū)76.37平方公里，增加人口4.62萬人。調(diào)整后的城區(qū)面積為596.01平方公里，總?cè)丝?42.57萬人。

除了城市名稱的改變，分區(qū)調(diào)整的影響還在于為合肥的進(jìn)一步發(fā)展提供空空間。此次分區(qū)調(diào)整最大的特點(diǎn)是將原郊區(qū)所轄的農(nóng)村地區(qū)分別劃入新設(shè)立的四個(gè)區(qū)，保證了每個(gè)區(qū)在建設(shè)用地上有足夠的發(fā)展空，解決了城市發(fā)展承載力空不足的問題，城區(qū)面積明顯增加，城市的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)得以充分補(bǔ)充和發(fā)揮。事實(shí)也充分證明，合肥在接下來的十年里實(shí)現(xiàn)了向大城市的跨越式發(fā)展。

合肥繪制了全新的發(fā)展“藍(lán)圖”

行政區(qū)劃的調(diào)整為合肥的進(jìn)一步發(fā)展提供了/[/k0/】。在區(qū)劃調(diào)整的同一年，合肥適時(shí)編制了《合肥市近期城市建設(shè)規(guī)劃》，繪制了全新的發(fā)展藍(lán)圖。

1999年6月3日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)合肥市城市總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃短期為2000年，長(zhǎng)期為2010年。它對(duì)合肥的城市性質(zhì)和規(guī)模、城市發(fā)展目標(biāo)、城鎮(zhèn)體系建設(shè)和土地利用規(guī)劃布局制定了一系列具體規(guī)定，是合肥新世紀(jì)城市發(fā)展的重要指南。2002年行政區(qū)劃調(diào)整后，為適應(yīng)快速變化的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，合肥市在遵循1999年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的前提下，編制并批準(zhǔn)了《合肥市城市建設(shè)短期規(guī)劃》，以實(shí)施新世紀(jì)初合肥市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。

根據(jù)規(guī)劃，2005年合肥城市人口將達(dá)到200萬人，土地利用面積將達(dá)到209.21平方公里。新增政府文化區(qū)1個(gè)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)等3個(gè)開發(fā)區(qū)，新建4個(gè)城市工業(yè)園區(qū)。具體來說，在城市總體布局上，規(guī)劃以舊城為核心，向東、北、西南兩翼延伸，保持“多中心、組團(tuán)式”空的結(jié)構(gòu)，在原有布局的基礎(chǔ)上有控制地向外拓展。城市規(guī)劃分為五個(gè)區(qū):老城區(qū)、東區(qū)、北區(qū)、西南區(qū)和新城。在老城區(qū)建立一個(gè)市級(jí)中心，在東部、北部和新城區(qū)建立一個(gè)市級(jí)分中心，在西南部建立兩個(gè)市級(jí)分中心。

其中，嚴(yán)格控制老城區(qū)建筑密度，增加綠地、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)的開空間，確保環(huán)境質(zhì)量；東區(qū)是瑤海區(qū)的主體，包括新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和龍崗工業(yè)區(qū)。建設(shè)重點(diǎn)是突出新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)商貿(mào)特色，加快綜合開發(fā)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展；北區(qū)是廬陽(yáng)區(qū)的主體部分，是全市大型倉(cāng)儲(chǔ)基地。建設(shè)重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和大方營(yíng)水庫(kù)建設(shè)，建設(shè)廬陽(yáng)工業(yè)園，與雙峰工業(yè)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；西南區(qū)是蜀山區(qū)和包河區(qū)的主體，形成以機(jī)械電子為主的西南工業(yè)區(qū)和科研教育區(qū)。建設(shè)重點(diǎn)是加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展，積極推進(jìn)新政務(wù)文化區(qū)建設(shè)；新城區(qū)是蜀山區(qū)的一部分，是合肥市的大型工業(yè)基地和出口基地。

此后，合肥市規(guī)劃局先后完成了合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的近期建設(shè)規(guī)劃，并正式啟動(dòng)政務(wù)文化新區(qū)和瑤海工業(yè)園、廬陽(yáng)工業(yè)園、蜀山新工業(yè)園、包河工業(yè)園等四個(gè)城市工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

從“141”到“1331”的發(fā)展戰(zhàn)略

2011年7月14日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)安徽省取消巢湖市地級(jí)市，調(diào)整部分行政區(qū)劃的方案。區(qū)劃調(diào)整后，合肥市帶著800里的巢湖煙波，從“湖濱時(shí)代”正式進(jìn)入“環(huán)湖時(shí)代”。在新的時(shí)代背景下，合肥明確了“大湖、名城、創(chuàng)新高地”的發(fā)展目標(biāo)。與此同時(shí)，合肥市空的發(fā)展戰(zhàn)略也從“141”步入“1331”。

2002年區(qū)劃調(diào)整后，為了在空之間選擇發(fā)展模式，以滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的需要，合肥邀請(qǐng)了中國(guó)城市規(guī)劃院、同濟(jì)大學(xué)和南京大學(xué)三家設(shè)計(jì)單位進(jìn)行合肥城市發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃的編制和咨詢。同年10月，三家單位向合肥市政府提交了計(jì)劃。2005年，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，正式提出實(shí)施“141”城市空發(fā)展戰(zhàn)略，并在各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上編制完成了“合肥市“141”空發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”。該規(guī)劃包括改造升級(jí)一個(gè)核心城區(qū)，在主城東、西南、西、北四個(gè)方向建設(shè)四個(gè)城市副中心，以巢湖為依托，建設(shè)一個(gè)生態(tài)現(xiàn)代的濱湖新區(qū)，周邊有“一個(gè)主城”、“四個(gè)組團(tuán)”、“一個(gè)濱湖新區(qū)”等幾個(gè)特色城鎮(zhèn)。開啟了合肥向“環(huán)城—濱湖—臨江—大?！卑l(fā)展演變的新時(shí)代。

進(jìn)入“環(huán)湖時(shí)代”后，合肥的城市空格局也有所更新。2013年6月20日，合肥市規(guī)劃局正式公布了《合肥市發(fā)展戰(zhàn)略空及巢湖周邊生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)和旅游發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃又稱“大合肥藍(lán)圖”，首次提出1000萬人口特大城市發(fā)展目標(biāo)，確立了合肥“1331”城市空新格局。

“1331”解釋為:“1”意味著主城的優(yōu)化升級(jí)；“3”是指巢湖、廬江、長(zhǎng)豐三個(gè)副城區(qū)的特色發(fā)展；“3”是重點(diǎn)培育新橋Pro 空工業(yè)基地、渭南重化工業(yè)基地、朝北工業(yè)基地等三大產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)；“1”就是創(chuàng)新，圍繞巢湖建設(shè)生態(tài)示范區(qū)。

其中主城區(qū)空之間的結(jié)構(gòu)概括為“兩顆心，兩個(gè)粉絲，兩翼”。其中，“雙心”是指一個(gè)老城區(qū)的“老城中心”和濱湖新區(qū)的“新城中心”，打破單一的中心結(jié)構(gòu)；合肥西北部和東南部將形成兩個(gè)扇形區(qū)域，對(duì)稱相對(duì)，通過保護(hù)生態(tài)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揚(yáng)空水綠交融的特色；合肥東北和西南還將有兩個(gè)翼形空對(duì)稱布局，通過空改造進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)檔次，解決產(chǎn)業(yè)圍城。

三大“城市副中心”中，巢湖規(guī)劃人口60-80萬，突出旅游度假特色；廬江已形成新興的現(xiàn)代工業(yè)基地和區(qū)域性商業(yè)中心，人口40-50萬；長(zhǎng)風(fēng)將成為合肥經(jīng)濟(jì)圈的重要樞紐城市，規(guī)劃人口30-40萬。

此外，何超工業(yè)新城重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造業(yè)；渭南工業(yè)新城狠抓礦產(chǎn)資源開發(fā)；依托新橋機(jī)場(chǎng)，空港新市將重點(diǎn)發(fā)展高科技制造業(yè)、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展臨空生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)基地。

按照這個(gè)“1331”的發(fā)展布局，合肥未來將成長(zhǎng)為一個(gè)1000萬人口的特大城市，占全省土地面積的8%左右，承擔(dān)全省20%左右的人口和30%的經(jīng)濟(jì)總量，真正成為安徽省的強(qiáng)大龍頭和長(zhǎng)三角西翼的中心，躋身一流省會(huì)。

合肥晚報(bào)記者羅敏

相關(guān)重大事件

1.1999年6月3日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)合肥市城市總體規(guī)劃

2.2000年，制定了城市分區(qū)計(jì)劃

3.自2001年以來，市委、市政府開始研究制定行政區(qū)劃調(diào)整方案

4.2001年9月提出初步方案，12月24日正式上報(bào)民政部

5.2002年2月10日，合肥市行政區(qū)劃調(diào)整方案經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

6.2002年3月6日，市委、市政府召開動(dòng)員大會(huì)，發(fā)布市委三號(hào)文件，正式實(shí)施區(qū)劃調(diào)整方案。調(diào)整后，市區(qū)擴(kuò)大76.36平方公里，人口增加4.62萬人。原東市、中心城、西城、郊區(qū)分別更名為瑤海區(qū)、廬陽(yáng)區(qū)、蜀山區(qū)、包河區(qū)

7.2011年7月14日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)取消地級(jí)巢湖市和安徽省部分行政區(qū)劃的調(diào)整方案:取消地級(jí)巢湖市；取消原巢湖市居巢區(qū)，設(shè)立縣級(jí)巢湖市。新成立的縣級(jí)巢湖市直屬安徽省管轄，由合肥市主辦；廬江縣隸屬巢湖市，劃歸合肥市管轄。

8.2013年6月20日，合肥“1331”城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃空正式公布。