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國家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》，指出要完善可再生能源價格機制。根據(jù)技術(shù)進步和市場供求情況，我們將對風電、光伏發(fā)電等新能源實行基準上網(wǎng)電價下調(diào)機制，到2020年實現(xiàn)風電、燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價相當，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價相當于電網(wǎng)銷售上網(wǎng)電價。開展分布式新能源就近消費試點，探索通過市場化競價確定新能源發(fā)電價格的方式，研究有利于儲能發(fā)展的價格機制，促進整個新能源產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，減少對新補貼資金的需求。以下是原意見:

國家發(fā)展改革委關(guān)于全面深化價格

機制改革之我見

發(fā)改價格[2017]1941號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局:

為深入貫徹黨的十九大精神，進一步落實《中共中央國務院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》(鐘發(fā)[2015]28號)要求，全面深化價格機制改革，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地為全面建設(shè)小康社會的決定性勝利服務，現(xiàn)提出以下意見。

一、意義

中國特色社會主義進入新時代，我國的主要社會矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求與不平衡發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段。我們必須堅持質(zhì)量第一、效率第一，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變化、效率變化和動力變化，努力構(gòu)建有效市場機制、微觀主體活力和宏觀調(diào)控力度的經(jīng)濟體系，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系。新時代對價格機制改革提出了新的要求。我們必須牢牢把握價格這個市場經(jīng)濟條件下資源配置效率的“牛鼻子”，加快價格市場化改革，完善價格監(jiān)管體系，使價格能夠靈活反映市場供求，價格機制能夠真正引導資源配置，價格行為規(guī)范有序，促進更高質(zhì)量、更高效、更公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

十八大以來，各級價格主管部門緊緊圍繞黨中央、國務院的決策部署，在推進價格改革方面取得突破性進展。政府定價范圍大幅縮小，以“允許成本+合理收益”為核心?？茖W定價體系初步建立，價格杠桿進一步發(fā)揮，公平競爭審查制度逐步實施，市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法不斷加強，激發(fā)了市場活力，增強了發(fā)展勢頭，保障了民生改善。然而，制約資源要素自由流動的價格機制障礙尚未完全消除，資源和環(huán)境成本尚未充分體現(xiàn)在價格形成中。 公平競爭的市場價格環(huán)境不夠完善，企業(yè)反映的突出價格收費問題有待有效解決，民生價格穩(wěn)定的長效機制不夠完善，損害群眾利益的價格違法行為仍時有發(fā)生。 站在新的起點上，跨入新的時代，我們必須以負責任的精神和勇往直前的勇氣，深入推進價格改革。

二、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，以習近平建設(shè)有中國特色社會主義新時代為指導，積極適應我國重大社會矛盾的轉(zhuǎn)變，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，堅持落實新的發(fā)展觀，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，堅決防范和化解重大風險，準確脫貧， 防治污染，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。 加快價格市場化改革，完善價格形成機制，加強價格監(jiān)管，維護公平競爭，打破行政壟斷，防止市場壟斷，有效發(fā)揮價格機制的激勵和約束作用，引導實體經(jīng)濟資源高效配置，特別是在生態(tài)環(huán)境保護和公共服務領(lǐng)域，促進經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)發(fā)展，更好地滿足人民日益增長的美好生活需求。

(2)基本原則

——堅持市場規(guī)律。圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，努力打破限制資源要素自由流動的價格機制壁壘，加快完善以市場決定價格的機制，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)地位，提高資源配置效率，激發(fā)市場活力，促進社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。

-堅持問題導向。圍繞當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾，圍繞企業(yè)反映強烈、群眾關(guān)心的突出問題，著力提高供給體系質(zhì)量，突出重點，補短板、補優(yōu)、補弱，著力構(gòu)建有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務優(yōu)化和民生保障改善的價格機制和價格環(huán)境。

——堅持改革創(chuàng)新。落實新的發(fā)展觀，改革價格形成機制，使價格充分反映市場供求關(guān)系和資源稀缺性，加快環(huán)境損害成本內(nèi)部化，增強價格反應的靈活性。按照發(fā)布與管理相結(jié)合的要求，加強和創(chuàng)新價格事項事后監(jiān)管，維護市場價格秩序。建立包容性和審慎的價格監(jiān)管新方式，促進新技術(shù)、新格式和新模式的發(fā)展。

——堅持保障民生。牢固樹立以人為本的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中維護和改善民生，抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的價格問題，妥善處理提高市場效率和保障社會公平的關(guān)系，保持民生商品和服務價格基本穩(wěn)定，保障人民基本生活和合法價格權(quán)益。

——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、超前推進。把價格機制改革放在經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中，統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持正確方向，把握時機、節(jié)奏和力度，妥善處理政府與市場、短期與長期、加減、供求關(guān)系，因地制宜，穩(wěn)步穩(wěn)妥推進，爭取實效。

(3)主要目標。到2020年，市場決定價格機制將基本完善，以“允許成本+合理收益”為核心的政府定價體系基本建立，促進綠色發(fā)展的價格政策體系基本建立，低收入群體價格保障機制更加完善，市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系更加完善，要素自由流動、價格反應靈活、公平有序競爭、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場價格環(huán)境基本形成。

第三，進一步深化壟斷行業(yè)價格改革

按照“管中放兩頭”的總體思路，深化壟斷行業(yè)價格改革，可以放開的競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格由市場穩(wěn)步放開；保持政府定價，建立健全成本監(jiān)審規(guī)則和定價機制，推進科學定價。

(四)進一步推進價格市場化。結(jié)合有序開發(fā)利用規(guī)劃，擴大市場發(fā)電售電價格范圍，加快電力市場交易，完善電力市場交易價格規(guī)則，完善煤電價格聯(lián)動機制。堅持市場導向，進一步完善成品油價格形成機制。深化非住宅天然氣價格市場化改革，及時放開氣源價格和銷售價格，完善住宅天然氣價格機制，加快上海、重慶天然氣交易中心建設(shè)。擴大鐵路貨運市場價格調(diào)整范圍，完善鐵路貨運與公路相銜接、靈活反映市場供求的動態(tài)價格調(diào)整機制，研究公平公開的路網(wǎng)結(jié)算價格政策，為社會資本進入鐵路建設(shè)和運營創(chuàng)造良好的價格政策環(huán)境。

(5)加強網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管。建立健全以“許可成本+合理收益”為核心、約束與激勵相結(jié)合的網(wǎng)絡型自然壟斷定價體系，準確核實成本，科學確定利潤，嚴格監(jiān)管，促進壟斷企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，改善管理，降低成本，提高效率，維護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。加快制定和頒布不同行業(yè)的定價辦法和成本監(jiān)管考核辦法，強化成本約束，完善價格形成機制。輸配電、天然氣管道運輸、鐵路普通旅客列車運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，實行嚴格監(jiān)管，全面開展定價成本監(jiān)管和考核，科學合理定價。在第三方的幫助下積極參與成本監(jiān)審。逐步建立和完善壟斷行業(yè)定價成本信息披露制度。

第四，加快完善公用事業(yè)和公共服務價格機制

區(qū)分競爭性和非競爭性環(huán)節(jié)、基本服務和非基本服務，穩(wěn)步放開公用事業(yè)競爭性環(huán)節(jié)和非基本服務價格，建立健全科學反映成本、體現(xiàn)質(zhì)量和效率、靈活動態(tài)調(diào)整的政府定價機制，調(diào)動社會資本積極性，彌補公用事業(yè)和公共服務不足，提高公共產(chǎn)品供給能力和質(zhì)量。

(六)深化公用事業(yè)和公共服務價格改革。加快城市供水、供氣、供熱價格合理化。研究并逐步減少電力交叉補貼，完善居民電價政策。鞏固和取消加藥結(jié)果，進一步取消醫(yī)用耗材添加，優(yōu)化和調(diào)整醫(yī)療服務價格；加快新醫(yī)療服務價格項目的受理審查，促進新醫(yī)療技術(shù)的研發(fā)和應用；根據(jù)疾病和服務單位擴大收費范圍和數(shù)量。進一步研究和完善機動車停車收費政策。按照公益性要求，研究制定國家公園價格政策，加快建立和完善自然資源、風景名勝、歷史古跡等景區(qū)門票科學定價規(guī)則。

(七)建立和完善動態(tài)價格調(diào)節(jié)機制?？茖W界定財政補貼和用戶支付界限，綜合考慮成本變化、服務質(zhì)量和社會承受能力，依法動態(tài)調(diào)整公用事業(yè)和公共服務價格。督促企業(yè)嚴格履行成本信息報送和披露義務。逐步建立和完善城市供電、供水、供氣、供熱等領(lǐng)域的上下游價格聯(lián)動機制。完善政府與社會資本合作(PPP)項目的價格調(diào)整機制，推進政府與社會資本合作模式的推廣。

動詞 （verb的縮寫）創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)境價格機制

堅持節(jié)約、保護和自然恢復優(yōu)先的原則，創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)境價格機制，促進環(huán)境損害成本內(nèi)部化，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，促進綠色生產(chǎn)方式和消費方式的形成。

(八)完善生態(tài)補償價格和收費機制。根據(jù)“受益者付費，保護者獲得合理補償”的原則，科學設(shè)計生態(tài)補償價格和收費機制。完善水土保持、漁業(yè)資源增殖保護、草原植被、海洋傾倒等資源環(huán)境有償使用收費政策，科學合理制定收費方式和標準，增強收費政策的針對性和有效性。積極推進可再生能源綠色證書、排污權(quán)、碳排放權(quán)、能源使用權(quán)、水權(quán)等市場交易，更好地發(fā)揮市場價格在生態(tài)保護和資源節(jié)約中的導向作用。

(9)完善差別價格機制。完善高能耗、高污染、產(chǎn)能嚴重過剩等行業(yè)差異的電價和水價政策，鼓勵各地結(jié)合實際擴大政策實施覆蓋面，細化操作方式，合理提高不同檔次價格，強制落后產(chǎn)能加快淘汰。全面實施城鎮(zhèn)非居民用水定額累進加價制度，嚴格用水定額管理，合理確定分級用水和加價標準。

(十)完善可再生能源價格機制。根據(jù)技術(shù)進步和市場供求情況，我們將對風電、光伏發(fā)電等新能源實行基準上網(wǎng)電價下調(diào)機制，到2020年實現(xiàn)風電、燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價相當，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價相當于電網(wǎng)銷售上網(wǎng)電價。完善跨省區(qū)大型水電價格形成機制。開展分布式新能源就近消費試點，探索通過市場化競價確定新能源發(fā)電價格的方式，研究有利于儲能發(fā)展的價格機制，促進整個新能源產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，減少對新補貼資金的需求。完善電動汽車充換電價格支持政策，規(guī)范充換電服務收費，推廣新能源汽車使用。

(十一)制定和完善綠色消費價格政策。以倡導簡單適度、綠色低碳的生活方式為重點，制定和完善節(jié)能環(huán)保價格政策。定期評估和完善住宅電、水、氣階梯價格政策。按照成本補償和合理盈利的原則，逐步調(diào)整污水處理和垃圾處理收費標準，探索實行差別化收費制度，促進污水和垃圾的減量化和資源化利用。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村污水和垃圾處理費制度。鼓勵缺水地區(qū)完善價格政策，支持中水回用。完善我國北方清潔供暖價格政策。根據(jù)成品油質(zhì)量升級過程，制定國家VI標準價格政策。

6.穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)產(chǎn)品價格改革

圍繞實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極穩(wěn)妥改革和完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，有效反映市場供求關(guān)系，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(十二)全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。堅持“先建機制，后建工程”的原則，在不增加農(nóng)民整體負擔的前提下，扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準補貼與節(jié)水激勵機制、工程建設(shè)、管理保護機制、用水管理機制的協(xié)調(diào)推進，與支持大中型灌區(qū)節(jié)水改造、高標準農(nóng)田建設(shè)、新增1000億斤糧田工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合。鼓勵有條件的地區(qū)率先完成改革。

(十三)完善大米和小麥最低收購價政策。以確保國家糧食安全和口糧絕對安全為重點，堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重，穩(wěn)定政策框架，增強政策靈活性和彈性，分品種、分步驟實施政策，逐步分離政策收儲職能，確保增收，激發(fā)市場活力，同時建立和完善相應的補貼機制和配套政策。研究和完善糖價政策。

(十四)深化棉花目標價格改革。完善新疆棉花目標價格政策，合理確定目標價格水平和定價周期，優(yōu)化補貼措施，探索開展“保險+期貨”試點，促進新疆棉花優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定發(fā)展。

7.重點清理和規(guī)范企業(yè)收費

積極服務實體經(jīng)濟發(fā)展，清理規(guī)范各類企業(yè)相關(guān)收費，建立健全收費監(jiān)管長效機制，減輕實體經(jīng)濟負擔。

(十五)嚴格管理行政事業(yè)性收費。加強行政性收費管理，取消不合理收費，降低高收費。建立健全收費政策執(zhí)行報告和后評估制度。嚴格執(zhí)行收費公示制度，推廣互聯(lián)網(wǎng)等便捷高效的公示方式，加強社會監(jiān)督。

(十六)清理標準運營服務費。取消非法收費，進一步放開有競爭條件的收費。建立政府定價和收費項目清單制度，實現(xiàn)全國清單、網(wǎng)上集中公開、動態(tài)調(diào)整管理。政府定價不允許超出清單。完善收費行為的市場監(jiān)管規(guī)則，加強對收費行為的監(jiān)管，督促收費主體嚴格按照公平、合法、誠信、公開的原則確定收費標準，提供質(zhì)價相符的服務。加強對行業(yè)協(xié)會、行政審批中介服務、電子政務平臺等收費行為的監(jiān)管。

八、有效促進公平有序的市場競爭

完善規(guī)則，加強執(zhí)法，創(chuàng)新方式，不斷加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，維護市場價格秩序，積極營造公平競爭的市場環(huán)境。

(十七)全面實施公平競爭審查制度。強化聯(lián)席會議工作機制，推進公平競爭審查制度。嚴格審查增量，全面覆蓋與市場主體經(jīng)濟活動相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范性文件，防止出臺排斥和限制競爭的新政策措施。逐步清理存量，穩(wěn)步有序清理和廢除阻礙統(tǒng)一市場和公平競爭的法規(guī)和做法。加大問責力度，探索建立公平競爭的評審機制。

(十八)推進反價格壟斷執(zhí)法的規(guī)范化和精準化。及時對涉嫌價格壟斷行為進行反壟斷調(diào)查，依法查處實施價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為，糾正濫用行政權(quán)力排除競爭限制的規(guī)定和做法。狠抓產(chǎn)能過剩行業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域消除競爭限制，堅決糾正濫用行政權(quán)力或市場支配地位消除競爭限制。依法查處濫用知識產(chǎn)權(quán)排除和限制競爭的行為，研究制定必要的專利定價機制標準。加強反壟斷執(zhí)法的經(jīng)濟分析和市場競爭評價。

(19)加強和創(chuàng)新市場價格監(jiān)管。圍繞群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域價格違法行為，繼續(xù)加強市場價格監(jiān)管，形成長效監(jiān)管機制。按照建設(shè)大平臺、大格局、大服務的要求，充分發(fā)揮國家12358價格監(jiān)管平臺的作用，廣泛動員社會力量參與監(jiān)管，積極利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高價格監(jiān)管水平。完善價格應急機制，及時妥善處理各類價格突發(fā)事件。全面實施“雙隨機一公開”監(jiān)管模式，規(guī)范價格執(zhí)法行為。探索和推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，包容性、審慎性價格監(jiān)管。完善提醒、價格承諾等預防性監(jiān)管措施。完善價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡，依托社會信用體系建設(shè)，建立經(jīng)營者價格信用檔案，對價格違法和失信行為實行聯(lián)合處罰。堅持民生為本、源頭治理，逐步建立健全制度、完善組織、規(guī)范高效的價格爭議調(diào)解制度。

9.有效守住民生底線

堅持以人為本的發(fā)展思路，按照走底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，注重長遠和綜合政策，保障低收入群體的基本生活，不斷增強人民的獲取感和幸福感。

(二十)做好價格穩(wěn)定工作。完善價格監(jiān)測、分析和預警機制，密切跟蹤分析國內(nèi)外總體價格水平和重要商品價格走勢，及時提出調(diào)控建議。加強民生商品價格監(jiān)測預警，研究完善價格異常波動應對預案，完善重要商品儲備體系，豐富調(diào)控手段，增強調(diào)控能力，防范價格異常波動。逐步建立覆蓋重要商品和服務的價格指數(shù)體系，合理引導市場預期。加強價格與財政貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮政策合力，努力保持物價總體水平基本穩(wěn)定。

(二十一)完善價格補貼聯(lián)動機制。認真落實并及時完善社會救助保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，根據(jù)物價上漲適時發(fā)放臨時價格補貼，有效化解物價上漲影響，保障低收入群體基本生活，構(gòu)建強有力的民生保障長效機制。

(二十二)在價格改革中加強民生保障?？茖W制定價格改革方案，廣泛聽取社會意見，認真開展社會風險評估，深入梳理風險點，制定低收入群體保障計劃，完善配套政策，確保低收入群體生活水平不因價格改革而降低。把握改革計劃的時機和力度，注意與工資、社會救助、保障等標準的調(diào)整相結(jié)合，確保順利推進。

X.保障措施

價格改革涉及的問題范圍很廣，政策導向性很強。要科學設(shè)計方案，狠抓改革實施，加強法律保障，加強宣傳引導，有效有序落實各項措施，確保改革成效。

(二十三)加強組織實施。地方發(fā)展改革(價格)部門要牢固樹立“四個意識”，提高政治地位，堅定改革信念，敢于承擔責任，銳意進取，抓住“牛鼻子”，敢于啃“硬骨頭”，在價格改革中打一場硬仗。結(jié)合科學實際，制定改革方案，認真部署，認真實施，細化改革任務分工，建立健全臺賬制度，本著“釘釘”的精神，一次推進一個時間節(jié)點，做好一個一個落實。加強部門自上而下的協(xié)調(diào)和聯(lián)動，形成合力。鼓勵基層探索創(chuàng)新，做好典型經(jīng)驗總結(jié)推廣工作。加強調(diào)度監(jiān)管，壓縮責任，抓到底，確保每一項改革措施落地生根。

(二十四)加強能力建設(shè)。深入學習和深刻領(lǐng)會黨的十九大精神，特別是新時期習近平建設(shè)有中國特色社會主義理論，用新思想武裝頭腦，指導實踐。加強價格理論和政策研究，開展深入調(diào)查研究，加強系統(tǒng)規(guī)劃，充實政策儲備。深化國際交流合作，充分借鑒國際成熟經(jīng)驗。完善成本調(diào)查、監(jiān)督和考核制度，推進成本工作科學化、精細化。加強價格信息化建設(shè)，提高價格監(jiān)管服務水平。

(二十五)加強法律保障。積極推進《價格法》、《反壟斷法》等法律法規(guī)修訂，完善政府定價、市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法等規(guī)章制度，鞏固價格改革成果，規(guī)范政府和市場價格行為。動態(tài)評估，及時修訂中央和地方定價目錄，加快完善價格聽證方式。制定和完善重點領(lǐng)域的市場價格行為規(guī)范、監(jiān)管規(guī)則和反壟斷指引。及時清理和廢止不符合法律法規(guī)和不適應改革形勢的政策性文件。

(二十六)加強宣傳引導。統(tǒng)籌利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，加強新聞信息發(fā)布，準確客觀解讀價格改革政策。創(chuàng)新開展新聞宣傳，增強新聞宣傳能力，以群眾喜聞樂見的方式講述價格改革的故事。積極回應社會關(guān)注，合理引導輿論和市場預期，為全面深化價格機制改革營造良好輿論氛圍。

國家發(fā)改委

2017年11月8日