1.“兩行合一”是什么意思？

“社會(huì)保障脫貧是‘五批’中央扶貧的重要組成部分。省委、省政府對(duì)此高度重視，多次研究部署，決定從2017年起實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”省委書記、省民政廳廳長(zhǎng)唐白玉表示，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”意味著:

提高農(nóng)村最低生活水平增強(qiáng)了貧困人口的獲取感。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，省級(jí)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)定為3026元/年。各地按照指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)，全部達(dá)到或超過(guò)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和救助水平也將同步提高。

同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的銜接。符合扶貧條件的農(nóng)村低收入家庭將被納入有扶貧檔案的貧困家庭，并可獲得相關(guān)扶貧政策支持，實(shí)現(xiàn)“兩憂三保”，促進(jìn)最低生活保障制度規(guī)范運(yùn)行。

2.除了標(biāo)準(zhǔn)的趨同，兩條線的融合還需要加強(qiáng)哪些方面？

唐白玉介紹，為確保農(nóng)村最低生活保障制度與國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，將從四個(gè)方面做好工作:

政策銜接方面，將符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭納入農(nóng)村低保范圍；符合臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、特困救助等救助條件的納入相應(yīng)的社會(huì)救助體系覆蓋范圍。將符合扶貧條件的農(nóng)村低收入家庭納入貧困戶范圍，給予政策支持，幫助其脫貧增收。

在對(duì)象銜接上，民政、扶貧、殘聯(lián)等部門密切配合，統(tǒng)一了農(nóng)村低保和社會(huì)保障的家庭收入和財(cái)產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)和方法，在對(duì)象認(rèn)定上加強(qiáng)了農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)的銜接。

在管理上，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象和建卡貧困戶的動(dòng)態(tài)管理。在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，要及時(shí)掌握農(nóng)村低保收入變化情況，及時(shí)將新增農(nóng)村低保和已辦卡貧困家庭納入相應(yīng)保障范圍。不再符合要求的要及時(shí)退出。

在信息銜接方面，民政和扶貧部門應(yīng)共享農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)信息，開(kāi)展臺(tái)賬數(shù)據(jù)和信息對(duì)比，實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)共享，同時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

3.目前，全省正在開(kāi)展農(nóng)村低保和社會(huì)保障對(duì)象的認(rèn)定、清理和整頓工作。有什么措施保證這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展？

省民政廳社會(huì)救助局局長(zhǎng)高表示，將采取以下措施確保工作順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確認(rèn)定和準(zhǔn)確認(rèn)定。

各市縣政府建立了以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，民政部門為牽頭，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制?？h市政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。民政扶貧要整合力量，深入戶內(nèi)，查人，確保100%全覆蓋。

嚴(yán)格審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審達(dá)到三個(gè)100%，即入戶調(diào)查100%，民主評(píng)議100%，公示100%?？h級(jí)民政部門嚴(yán)格審核批準(zhǔn)，并按不低于30%的比例入戶檢查。縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)都要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定公示低保審批結(jié)果。

嚴(yán)格收入核實(shí)，凡家庭收入超標(biāo)或家庭有機(jī)動(dòng)車、商品房、非生活高值項(xiàng)目明顯不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得計(jì)入最低生活保障待遇。

嚴(yán)格責(zé)任追究，建立考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)行“誰(shuí)簽誰(shuí)負(fù)責(zé)”。對(duì)工作重視不夠，推進(jìn)不力，落實(shí)不到位，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大問(wèn)題，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

4.如何確定社保扶貧的目標(biāo)？對(duì)他們有什么保障？

社會(huì)保障脫貧的目標(biāo)是:以家庭為單位，貧困家庭中的主要?jiǎng)趧?dòng)力已經(jīng)完全或部分喪失勞動(dòng)能力，不能依靠產(chǎn)業(yè)支持和就業(yè)幫助其脫貧。凡符合下列條件之一的，可納入社會(huì)保障范圍脫貧。

一是沒(méi)有勞動(dòng)力或喪失勞動(dòng)能力的家庭。家庭成員主要是老年人或16歲以下的未成年人，沒(méi)有收入來(lái)源；或者是一個(gè)贍養(yǎng)人或者被贍養(yǎng)人沒(méi)有能力贍養(yǎng)或者扶養(yǎng)的家庭。

二是因殘疾而遭受嚴(yán)重貧困的家庭。家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力是一等、二等殘疾人，或者三等、四等精神、智力殘疾人，或者有多重殘疾的特殊困難家庭，或者沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源的同戶老年殘疾人。

第三，因病致貧的家庭。主要?jiǎng)趧?dòng)力因病部分或全部喪失勞動(dòng)能力且無(wú)其他收入來(lái)源，且年累計(jì)自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)年可支配收入，需要繼續(xù)治療的家庭。

第四，遭受災(zāi)害或事故造成的嚴(yán)重貧困的家庭。因?yàn)?zāi)害和突發(fā)事件造成家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡和嚴(yán)重殘疾而貧困、無(wú)其他收入來(lái)源的家庭。

第五，由于其他不可抗拒的原因，不可能依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助嚴(yán)重貧困家庭脫貧。

對(duì)于被社會(huì)保障認(rèn)定為貧困的，將按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額繳納低收入保險(xiǎn)，全部納入建卡貧困戶范圍，同時(shí)給予精準(zhǔn)的政策救助，幫助其實(shí)現(xiàn)“兩憂三?！钡呢毨繕?biāo)。

5.兩條線整合后，我省財(cái)政將如何加大投入？

省財(cái)政廳社會(huì)保障處處長(zhǎng)黃偉:兩條線整合后，省財(cái)政將從兩個(gè)方面加大投入:

第一，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，我省農(nóng)村低保平均補(bǔ)助水平為130元/月。2017年，農(nóng)村貧困人口低保補(bǔ)助水平預(yù)算為2017年3026元/年扶貧標(biāo)準(zhǔn)的80%，非貧困人口補(bǔ)助水平預(yù)算為2017年中部省份平均157元/月。因此，從財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，貧困人口平均補(bǔ)貼水平比2016年我省農(nóng)村低保平均補(bǔ)貼水平提高了55%，提高了72元/月。未脫貧人員平均補(bǔ)助水平比上年提高27元/月，增幅21%，遠(yuǎn)超我省財(cái)政收入增幅。

二是省財(cái)政將增加低?？偭?，加大投入。2017年，省預(yù)算新增1.3億元用于城鄉(xiāng)低收入和極端貧困人口幫扶，共計(jì)13.9億元。市縣財(cái)政部門將根據(jù)省委、省政府的要求，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，減少一般支出，增加民生支出，確保資金及時(shí)撥付，保障“脫貧”需要。

6.低收入家庭納入貧困戶的條件是什么？是個(gè)人包容還是家庭包容？

省扶貧辦副主任何立軍先生:享受最低生活保障待遇的農(nóng)村家庭中，年人均純收入低于3026元的低收入家庭，全部納入已建卡貧困戶；同單身人員納入低保，不納入備案制度。