1.“兩行合一”是什么意思？

“社會保障脫貧是‘五批’中央扶貧的重要組成部分。省委、省政府對此高度重視，多次研究部署，決定從2017年起實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”省委書記、省民政廳廳長唐白玉表示，實現(xiàn)“兩線合一”意味著:

提高農(nóng)村最低生活水平增強了貧困人口的獲取感。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，省級農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)定為3026元/年。各地按照指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進行招標(biāo)，全部達(dá)到或超過指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和救助水平也將同步提高。

同時，農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的銜接進一步加強。符合扶貧條件的農(nóng)村最低生活保障家庭將納入扶貧貧困戶，可通過相關(guān)扶貧政策支持，實現(xiàn)“兩憂三?！?，促進最低生活保障制度規(guī)范運行。

2.除了標(biāo)準(zhǔn)的趨同，兩條線的融合還需要加強哪些方面？

唐白玉介紹，為確保農(nóng)村最低生活保障制度與國家扶貧開發(fā)政策的有效銜接，將從四個方面做好工作:

政策銜接方面，將符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭納入農(nóng)村低保范圍；符合臨時救助、醫(yī)療救助、特困救助等救助條件的納入相應(yīng)的社會救助體系覆蓋范圍。將符合扶貧條件的農(nóng)村低收入家庭納入貧困戶范圍，給予政策支持，幫助其脫貧增收。

在對象銜接上，民政、扶貧、殘聯(lián)等部門密切配合，統(tǒng)一了農(nóng)村低保和社會保障的家庭收入和財產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)和方法，在對象認(rèn)定上加強了農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的銜接。

在管理上，要加強對農(nóng)村最低生活保障對象和建卡貧困戶的動態(tài)管理。在縣鄉(xiāng)兩級，要及時掌握農(nóng)村低保收入變化情況，及時將新增農(nóng)村低保和已辦卡貧困家庭納入相應(yīng)保障范圍。不再符合要求的要及時退出。

在信息銜接方面，民政和扶貧部門應(yīng)共享農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)信息，開展臺賬數(shù)據(jù)和信息對比，實現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)共享，同時進行動態(tài)管理。

3.目前，全省正在開展農(nóng)村低保和社會保障對象的認(rèn)定、清理和整頓工作。有什么措施保證這項工作的順利開展？

省民政廳社會救助局局長高表示，將采取以下措施確保工作順利進行，實現(xiàn)準(zhǔn)確認(rèn)定和準(zhǔn)確認(rèn)定。

各市縣政府建立了以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，民政部門為牽頭，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制?？h市政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。民政扶貧要整合力量，深入戶內(nèi)，查人，確保100%全覆蓋。

嚴(yán)格審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審達(dá)到三個100%，即入戶調(diào)查100%，民主評議100%，公示100%。縣級民政部門嚴(yán)格審核批準(zhǔn)，并按不低于30%的比例入戶檢查?？h、鄉(xiāng)、村各級都要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定公示低保審批結(jié)果。

嚴(yán)格收入核實，凡家庭收入超標(biāo)或家庭有機動車、商品房、非生活高值項目明顯不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得計入最低生活保障待遇。

嚴(yán)格責(zé)任追究，建立考核和問責(zé)機制，實行“誰簽誰負(fù)責(zé)”。對工作重視不夠，推進不力，落實不到位，造成嚴(yán)重社會影響的重大問題，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

4.如何確定社保扶貧的目標(biāo)？對他們有什么保障？

社會保障脫貧的目標(biāo)是:以家庭為單位，貧困家庭中的主要勞動力已經(jīng)完全或部分喪失勞動能力，不能依靠產(chǎn)業(yè)支持和就業(yè)幫助其脫貧。凡符合下列條件之一的，可納入社會保障范圍脫貧。

一是沒有勞動力或喪失勞動能力的家庭。家庭成員主要是老年人或16歲以下的未成年人，沒有收入來源；或者是一個贍養(yǎng)人或者被贍養(yǎng)人沒有能力贍養(yǎng)或者扶養(yǎng)的家庭。

二是因殘疾而遭受嚴(yán)重貧困的家庭。家庭的主要勞動力是一等、二等殘疾人，或者三等、四等精神、智力殘疾人，或者有多重殘疾的特殊困難家庭，或者沒有其他經(jīng)濟來源的同戶老年殘疾人。

第三，因病致貧的家庭。主要勞動力因病部分或全部喪失勞動能力且無其他收入來源，且年累計自費醫(yī)療費用超過年可支配收入，需要繼續(xù)治療的家庭。

第四，遭受災(zāi)害或事故造成的嚴(yán)重貧困的家庭。因災(zāi)害和突發(fā)事件造成家庭主要勞動力死亡和嚴(yán)重殘疾而貧困、無其他收入來源的家庭。

第五，由于其他不可抗拒的原因，不可能依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助嚴(yán)重貧困家庭脫貧。

對于被社會保障認(rèn)定為貧困的，將按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額繳納低收入保險，全部納入建卡貧困戶范圍，同時給予精準(zhǔn)的政策救助，幫助其實現(xiàn)“兩憂三?！钡呢毨繕?biāo)。

5.兩條線整合后，我省財政將如何加大投入？

省財政廳社會保障處處長黃偉:兩條線整合后，省財政將從兩個方面加大投入:

第一，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計，2016年，我省農(nóng)村低保平均補助水平為130元/月。2017年，農(nóng)村貧困人口低保補助水平預(yù)算為2017年3026元/年扶貧標(biāo)準(zhǔn)的80%，非貧困人口補助水平預(yù)算為2017年中部省份平均157元/月。因此，從財政補貼標(biāo)準(zhǔn)來看，貧困人口平均補貼水平比2016年我省農(nóng)村低保平均補貼水平提高了55%，提高了72元/月。未脫貧人員平均補助水平比上年提高27元/月，增幅21%，遠(yuǎn)超我省財政收入增幅。

二是省財政將增加低?？偭?，加大投入。2017年，省預(yù)算新增1.3億元用于城鄉(xiāng)低收入和極端貧困人口幫扶，共計13.9億元。市縣財政部門將根據(jù)省委、省政府的要求，進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，減少一般支出，增加民生支出，確保資金及時撥付，保障“脫貧”需要。

6.低收入家庭納入貧困戶的條件是什么？是個人包容還是家庭包容？

省扶貧辦副主任何立軍先生:享受最低生活保障待遇的農(nóng)村家庭中，年人均純收入低于3026元的低收入家庭，全部納入已建卡貧困戶；同單身人員納入低保，不納入備案制度。