“人才競爭”，顧名思義，就是全國各地為爭奪人才而出臺的一系列優(yōu)惠政策。人才稀缺，“人才爭奪戰(zhàn)”如火如荼，一線城市擋不?。?/p>

只要用身份證和學(xué)位證在手機APP上辦理，半小時左右就可以落戶Xi。而且降低了學(xué)歷要求，全日制普通高校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的，或者國民教育同等學(xué)歷的，回國留學(xué)的都可以。Xi最近出臺的一項政策已經(jīng)成為全國“人才爭奪戰(zhàn)”的冰山一角。

2018年的畢業(yè)季又來了。據(jù)教育部統(tǒng)計，2018年高校畢業(yè)生人數(shù)估計為820萬，創(chuàng)歷史新高。然而，包括Xi、南京、武漢在內(nèi)的20多個城市先后出臺了送房、送錢、送戶口等一系列人才引進(jìn)政策。政策力度空前，讓昨天擔(dān)心“冒險島”的大學(xué)畢業(yè)生，一夜之間好像變成了不同城市的“唐僧肉”。為什么會出現(xiàn)這種“人才爭奪戰(zhàn)”？這些城市在人才競爭的背后都有怎樣的焦慮？當(dāng)硝煙散盡，我們還能反思什么？記者對此進(jìn)行了采訪。

搶人才還是搶人口

據(jù)Xi《新安晚報》報道，2月4日上午，Xi新安186個派出所500多名戶籍管理警官集體宣誓，堅決打贏了歷時三年的“人才與人口的硬仗”。

“人口”二字正好把這種“人才競爭”分為兩個戰(zhàn)場:第一個戰(zhàn)場是純粹的“人才競爭”，主要在北京和上海，其人才引進(jìn)政策有較高的學(xué)歷和薪資條件，以及準(zhǔn)確的行業(yè)劃分；第二戰(zhàn)場是“人才和人口之戰(zhàn)”。參加戰(zhàn)爭的主力部隊是Xi、武漢、南京等新一線城市和二線城市。人才引進(jìn)政策門檻比北京上海低很多，甚至很多地區(qū)對大學(xué)生落戶實行零門檻。

為什么除了北京上海這些大城市還需要爭奪人口？恐怕是因為壓力真的來了。

以Xi為例。2016年2月5日，Xi安修訂了Xi市總體規(guī)劃。根據(jù)修訂后的目標(biāo)，2020年Xi市人口規(guī)模將達(dá)到1070.78萬人，其中戶籍人口870.57萬人。然而，截至2015年底，Xi市常住人口僅為8，705，600人，比目標(biāo)少200萬人。

這意味著，從2016年開始，Xi的年均人口增長率將達(dá)到40萬，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)是可能的?，F(xiàn)實情況是，從2011年到2015年，Xi的人口在過去五年中增加了不到20萬人，平均每年不到4萬人。

4萬的年增長率顯然比不上40萬的謝謝先生。

數(shù)據(jù)顯示，2016年底，Xi市常住人口達(dá)到883.21萬人，比去年同期增加13萬人。截至2017年底，Xi市常住人口已達(dá)953.44萬人，人口增長70多萬人。但是，在70萬人口中，應(yīng)該不包括2017年Xi延安主辦的西安新區(qū)咸陽地區(qū)的60多萬人，所以2017年Xi延安的人口增長應(yīng)該在10萬左右。顯然，即使年均增長率超過10萬，距離1000萬人的目標(biāo)還有很長的路要走。

在“人才和人口硬仗”的號召下，今年前三個月有23.1萬人落戶Xi安，接近2017年落戶Xi安的總?cè)藬?shù)。

只有這樣的增長速度，加上西安新區(qū)咸陽地區(qū)60多萬人口，Xi作為新批準(zhǔn)的國家中心城市，實現(xiàn)2020年人口規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)是堅實的。

沒有巧合。武漢作為中國大學(xué)生人數(shù)最多的城市，一直在努力留住人才。根據(jù)《武漢統(tǒng)計年鑒》，2015年和2016年武漢人口凈遷移率分別為-1.78‰和-0.29‰。如果凈遷移率為負(fù)，說明武漢市的遷出人口大于遷入人口，說明武漢市人口吸引力弱。

貧窮改變，改變才有意義。2017年，武漢啟動“百萬大專生赴韓留學(xué)創(chuàng)業(yè)就業(yè)”和“百萬校友回韓”計劃，拉開了“人才大賽”的序幕。2017年武漢人口凈遷移率也轉(zhuǎn)為盈利，達(dá)到19.78‰。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，為了“達(dá)標(biāo)”而發(fā)動“人才競爭”，顯然只是表面現(xiàn)象。那么，各地“人才競爭”背后更深層次的發(fā)展焦慮是什么呢？

人口紅利的減少使壓力顯現(xiàn)

1月19日，南京在積極爭取人才的同時，也發(fā)布了《十三五規(guī)劃南京人口發(fā)展規(guī)劃》。其中，南京市政府明確指出，南京未來面臨的挑戰(zhàn)是“人口結(jié)構(gòu)壓力越來越大”和“人力資本結(jié)構(gòu)性短缺”。

文件顯示，南京勞動年齡人口比例正在緩慢下降，但老人和孩子的撫養(yǎng)比都在上升，人口供養(yǎng)負(fù)擔(dān)日益加重，傳統(tǒng)的人口紅利逐漸減少。與此同時，南京的經(jīng)濟社會發(fā)展越來越依賴外來勞動力，勞動年齡人口結(jié)構(gòu)老齡化，勞動力參與率下降，勞動力成本也在上升。

面對這些問題，文件給出的解決方案之一是積極推進(jìn)以“寧劇計劃”為代表的人才吸引，加快外來人口引進(jìn)速度，不斷增強外來人才的虹吸效應(yīng)。通過人口集聚和資源集聚，提高公共資源的利用效率，提高勞動生產(chǎn)率，降低市場交易成本。

那么，“爭奪人才”的深層次原因是什么呢？會不會和中國人口紅利減少，經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換有關(guān)？

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員林寶認(rèn)為，“人才競爭”與人口形勢的變化密切相關(guān)。林寶指出，2012年中國15-59歲勞動年齡人口開始下降后，人口紅利開始下降，從去年到今年，可能是經(jīng)濟活躍人口開始下降的轉(zhuǎn)折點。這種“人才爭奪戰(zhàn)”的發(fā)生，說明人口變化的影響已經(jīng)開始向二線城市、新一線城市甚至一線城市傳遞。

“有研究認(rèn)為‘人口紅利’是中國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要原因，而近年來經(jīng)濟增長的放緩與‘人口紅利’的衰減密切相關(guān)。當(dāng)“人口紅利”下降時，勞動力供給狀況會發(fā)生變化，勞動力成本顯著上升，從而影響經(jīng)濟競爭力；增加養(yǎng)老金和醫(yī)療負(fù)擔(dān)也會影響積累和投資，從而影響經(jīng)濟發(fā)展?！绷謱氄f。

中國城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展首席經(jīng)濟學(xué)家、主任李鐵表示，黨的十九大報告明確提出，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化，中央提出的新型城鎮(zhèn)化政策也對放寬落戶條件提出了明確要求。例如，3月13日國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于實施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)的通知》中就明確提出“鼓勵高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、歸國留學(xué)生、技術(shù)工人零門檻落戶”。

李鐵認(rèn)為，推進(jìn)城市戶籍管理制度改革，是學(xué)習(xí)黨的十九大報告精神，響應(yīng)中央政策要求的重要舉措。另一方面，一些城市放寬戶籍管理確實有一定的經(jīng)濟動機?！耙a(chǎn)業(yè)投資，人力資源儲備是關(guān)鍵。一些城市的落戶條件放寬，實際上已經(jīng)看到了人力資源儲備對增加投資的吸入效應(yīng)。與此同時，地方財政壓力加大，土地財政遭遇房地產(chǎn)庫存瓶頸。一些城市試圖通過降低定居門檻來增加買家數(shù)量，這也應(yīng)該是潛在因素之一?！崩铊F說。

人才的引進(jìn)會增加當(dāng)?shù)氐娜肆Y本，改善人口結(jié)構(gòu)，總體上有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長?！叭绻恍┮M(jìn)的人才帶來新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，甚至?xí)芸煲娦?。對財政收支的影響需要分為短期和長期。短期內(nèi)，由于大量引進(jìn)人才，需要履行對人才的承諾，改善公共服務(wù)，所以會增加財政支出；但從長遠(yuǎn)來看，因為人才會帶來就業(yè)、消費和稅收，擴大經(jīng)濟總量最終會提高財政收入?！绷謱毥忉尩馈?/p>

林寶也認(rèn)為，引進(jìn)人才可以刺激房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！耙M(jìn)人才將擴大房地產(chǎn)需求，拉動房地產(chǎn)市場。此外，人才的增加將擴大支付人口，改善社會保障基金的收入和支出。”

人才要搶，要留

搶人才不是目的，搶人才應(yīng)該是城市的初心。但是，能解決留住人才問題的不僅僅是大吸引政策，還要考慮能否用好人才，為人才解決后顧之憂。

雖然大多數(shù)媒體歡呼人才春天已經(jīng)到來，但輿論領(lǐng)域出現(xiàn)了一些質(zhì)疑的聲音。這些聲音站在清潔工和普通農(nóng)民工的立場上，認(rèn)為以學(xué)歷為門檻的定居和住房政策，某種程度上是對城市中其他低學(xué)歷群體的“歧視”。

而城市的公共服務(wù)能力恰恰與這些人群有關(guān)，所以在引進(jìn)人才的同時，要考慮城市低學(xué)歷群體的就業(yè)安置。

“如果只把人才定位在學(xué)歷上，而忽略了城市各方面的實際需求，往往會導(dǎo)致引進(jìn)的人和崗位脫節(jié)，卻不會給城市帶來活力?！崩铊F告訴記者。隨著越來越多受過高等教育的人的進(jìn)入，將要求更多從事簡單勞動的人提供補充服務(wù)，這是城市發(fā)展的規(guī)律。

以最近在大城市廣受詬病的學(xué)前教育為例，李鐵解釋了為什么中國城市服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速但質(zhì)量不高?！霸蚴菂⑴c服務(wù)的人口沒有通過市民化享受到公平的公共服務(wù)。”李鐵解釋說，“如果他們對城市服務(wù)業(yè)的就業(yè)沒有長遠(yuǎn)的期望，只有暫時的就業(yè)心理，必然不會投資于提高服務(wù)質(zhì)量，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)極端的短視行為?！睆V告

因此，在接下來的實踐和探索中，各地要更寬泛地界定人才。“對于已經(jīng)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)并長期在城鎮(zhèn)落戶的外來人員，在沒有任何附加學(xué)歷和技術(shù)條件的情況下，能否率先續(xù)簽落戶？他們可以在城市長期生活，甚至通過各種工作為城市提供服務(wù)。雖然不一定有大專以上學(xué)歷，但應(yīng)該是城市最有活力的人才，他們的下一代應(yīng)該有一定的學(xué)歷，成為城市創(chuàng)新的接班人?！崩铊F如說。

未能充分利用人才是“人才競爭”中的風(fēng)險。如何趨利避害？

“人才競爭也可能導(dǎo)致全方位的‘孔雀東南飛’，造成中西部地區(qū)和中小城市人才流失，加劇人才失衡。也有可能是盲目攀比，搶來搶去，再搶'而不是'用'，造成人才和各種資源的浪費?！绷謱氄f。

為了避免上述不利情況，林寶認(rèn)為，一方面，有必要引導(dǎo)大城市的人才競爭行為，要求他們做一些不同的事情；另一方面，要加強中西部地區(qū)和基層人才培養(yǎng)，建立相關(guān)機制，鼓勵東部和大城市人才回流。

李鐵認(rèn)為，人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展中各行業(yè)的需要來確定。在制定城市政策時，要考慮城市的需求和城市的服務(wù)質(zhì)量。同時要尊重市場規(guī)律，重點是進(jìn)一步放寬條件，尊重市場選擇。