基本概念

村鎮(zhèn)銀行是指經(jīng)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱銀監(jiān)會(huì))根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)批準(zhǔn)，在農(nóng)村設(shè)立的，由境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)法人和境內(nèi)自然人出資的，主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。村鎮(zhèn)銀行不同于銀行的分支機(jī)構(gòu)，屬于一級(jí)法人。

成立背景

2012年3月28日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定成立溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)?！笆l”改革路徑之一提出，“鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法發(fā)起成立或參與村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村共同基金等新型金融組織，符合條件的小額信貸公司可轉(zhuǎn)型為村鎮(zhèn)銀行?！毙抡m然還是過于保守，但足以重燃民間資本尤其是小額貸款公司投資村鎮(zhèn)銀行的熱情。?

銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整和放寬農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，在準(zhǔn)入資本范圍、注冊(cè)資本限額、投資者資格、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、高級(jí)管理人員資格、行政審批、公司治理等方面取得突破。

其中最重要的突破在于兩個(gè)自由化:一是所有社會(huì)資本的自由化。國(guó)內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本可以在農(nóng)村投資、收購和設(shè)立新的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。第二，對(duì)所有金融機(jī)構(gòu)開放。減少注冊(cè)資本，取消營(yíng)運(yùn)資金限制。在縣(市)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行注冊(cè)資本不得低于300萬元人民幣；在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行注冊(cè)資本不得低于100萬元人民幣。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新設(shè)立的信用合作組織的注冊(cè)資本不得低于30萬元人民幣；行政村新設(shè)立的信用合作組織的注冊(cè)資本不得低于10萬元。拓寬準(zhǔn)入資本范圍，積極支持和引導(dǎo)境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本在農(nóng)村投資、收購和設(shè)立以下銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

新設(shè)立的銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)總部原則上設(shè)在農(nóng)村，也可以設(shè)在大中城市，但其具有貸款服務(wù)功能的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)只能設(shè)在縣(市)以下的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村。農(nóng)村各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，特別是新設(shè)立的機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)，必須能夠覆蓋該機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或行政村。