出版社:美國的制度設(shè)計起源于200多年前的那個夏天的費城會議。參議院的投票權(quán)分配，選舉團(tuán)制度，立法、行政、司法的制衡……這些都離不開約翰·迪金森的努力。在書中，作者介紹了這位傳奇開國元勛的人生經(jīng)歷。在本文中，我們將通過制憲會議來了解這段歷史。

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當(dāng)我們跟隨迪金森參加這次會議時，有幾個細(xì)節(jié)需要記住。他從來都不是一個強(qiáng)壯的人，甚至到了瘦弱的地步，整個夏天都在生病。這就是他沒有長篇大論的原因。難怪威廉·皮爾斯(佐治亞州的代表，他記錄了他對代表們的印象)對迪金森作為一名演講者感到失望。另一方面，他自己的政治經(jīng)歷教會他對大眾民主持謹(jǐn)慎態(tài)度。特拉華州的政治充斥著暴力和邪惡，而賓夕法尼亞州的政治，用本杰明·拉什(Benjamin Rush)的話說，就是一輛“狗屎車”。

注意:紅色區(qū)域是十三個獨立的殖民地

此外，狄金森代表特拉華參加了這次會議，特拉華有明確具體的利益，并試圖在西部獲得大片土地的份額，而其他幾個州和國會則肯定了他們對這片土地的權(quán)利。但是，狄金森已經(jīng)設(shè)定了引導(dǎo)自己行使代表職能的原則。從根本上說，他遵守自己的良心和對公共利益的最佳判斷。如果他的國家的利益與其他國家的利益相沖突，他自己的國家將得到優(yōu)先考慮；但是，如果國家利益與國家利益相抵觸，國家利益優(yōu)先。

然后，在原則的指導(dǎo)下，在多年的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗的準(zhǔn)備下，在他保持和復(fù)興20多年的使命的鼓舞下，約翰·迪金森在1787年5月29日的制憲會議上就座。

當(dāng)天，埃德蒙·蘭德爾夫提出的“十五項決議”(即弗吉尼亞計劃)“打開了話題”。雖然狄金森認(rèn)為弗吉尼亞計劃的大部分條款是可以接受的，但他發(fā)現(xiàn)其中一些條款令人厭煩。他同意將國民政府分為行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和兩院制立法機(jī)關(guān)。他同意立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該得到普遍授權(quán)，“以便在各州無能為力或聯(lián)邦和諧被個人立法活動破壞的任何情況下，立法機(jī)構(gòu)都有權(quán)立法。”為此，他提出了《聯(lián)邦條約》的手稿。但他認(rèn)為，當(dāng)一個國家“無法履行自己的責(zé)任”時，授權(quán)國家政府使用強(qiáng)制力的提議簡直讓人無法忍受。他還反對所謂的“審批委員會”由行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)組成的想法，并有權(quán)否決國會的法案，他認(rèn)為這是對三權(quán)分立原則的不當(dāng)違反。他最強(qiáng)烈的反對意見之一是提議放棄現(xiàn)有制度(每個州一票)，代之以新制度:兩院代表按人口或財富分配。

迪金森也拒絕了威廉·帕特森6月15日提出的替代方案“小聯(lián)邦計劃”。帕特森的計劃旨在賦予國會廣泛的查點權(quán)力，并計劃增加行政和司法部門，但國會將保持一院制，每個州有一票。這個計劃提出來的時候，迪金森對麥迪遜說:“你看事情鬧得太大了，結(jié)果就是這樣?！丙湹线d和他的盟友錯誤地認(rèn)為，所有支持一院制下平等代表權(quán)的代表都會反對一個國家政府。迪金森試圖向他解釋，這些代表大多支持一個“好的國民政府”，但“很快就會屈服于外力”，而不是被完全剝奪投票權(quán)，“然后他們就會被置于大國的控制之下?！?/p>

狄金森明確表達(dá)了自己的立場，提出了一個睿智而通俗的觀點:他希望國家立法機(jī)關(guān)盡量按照英國議會的方式安排:下院，定期選舉產(chǎn)生，代表廣大人民群眾；上院，代表世襲貴族。其實大部分代表都很推崇英國憲政，但認(rèn)為美國人找不到移植的方法。在第一周的討論中，迪金森提出了一個相當(dāng)有效的意見。因為“這個國家幸運地被劃分成了州”，美國對英國貴族有了一個結(jié)構(gòu)性的替代:在某種程度上，州既是世襲的，也是永恒的。因此，這種設(shè)計既明智又謹(jǐn)慎:國家立法機(jī)構(gòu)的一個分支是通過人民選舉直接形成的，這是為了下議院(眾議院)，而代表每個州利益的另一個分支是通過州立法機(jī)構(gòu)選舉產(chǎn)生的，這類似于英國上議院通過精心設(shè)計的程序。他補充道，這樣的混合體系“在政治上是不可戰(zhàn)勝的”

圖為英國上議院

人們普遍認(rèn)為，國會的雙重代表制——眾議院人口比例代表制和參議院各州平等代表制之間的平衡——是“康涅狄格州妥協(xié)”的結(jié)果。事實上，這不是妥協(xié)，也不是由康涅狄格州代表發(fā)起的。這一觀點最早由狄金森倡導(dǎo)，并以其精妙的分析贏得了其他代表的支持。

迪金森在短時間內(nèi)贏得了巨大的支持(盡管不是一個大的勝利)。6月7日，他提議參議院成員應(yīng)該由州立法機(jī)構(gòu)選舉產(chǎn)生。該法案暗示，但僅暗示，各州在參議院的代表應(yīng)該平等，因為人們普遍認(rèn)為參議院比眾議院小得多。因此，極力主張兩院代表權(quán)按人口比例分配的麥迪遜、詹姆斯·威爾遜、茍韋爾內(nèi)·莫里斯和查爾斯·平克尼，都強(qiáng)烈反對這一提議。迪金森保留了她的觀點，參議院應(yīng)該由州立法機(jī)構(gòu)選舉的動議以11比0獲得批準(zhǔn)，但參議院代表權(quán)的基礎(chǔ)仍然懸而未決。

事實上，大州為了與小州保持平等，不愿意在參議院退讓，迫使小州代表制定帕特森計劃。6月15日和16日討論比較了帕特森和蘭德爾夫的計劃。對于迪金森來說，兩種選擇都不可行，雙方都不打算讓步。因此，在接下來的周末，他結(jié)合了兩種方案的優(yōu)勢和自己的想法，制定了一系列解決方案。迪金森的提議比兩者更接近后來的憲法。如果這個計劃獲得通過，他們將節(jié)省一個多月的辯論時間。

但命運在此時介入:亞歷山大漢密爾頓持類似觀點。6月18日星期一，迪金森提出了他的第一個計劃。但是，在討論之前，一向謹(jǐn)慎沉默的漢密爾頓走到前臺發(fā)表了講話，占據(jù)了一整天的議程。最后，作為總結(jié)，他提交了自己廣受歡迎的憲法計劃。在這種情況下，迪金森決定最好等一個合適的時間，尤其是在他的提議第二天被拒絕之后。

接下來的兩個星期，代表們依然僵持不下，天氣越來越熱，越來越壓抑，火藥味越來越濃。6月30日，特拉華州的另一位代表岡寧·貝德福德(Gunning Bedford)在會議上警告說，如果大國仍然頑固地拒絕適應(yīng)小國的需要，“小國將尋求更多榮譽和信仰的外國聯(lián)盟，它們將接管并伸張正義?！蓖惶?，迪金森急切地為她的演講做筆記，以促進(jìn)讓步和妥協(xié)。這些筆記寫得很好，近幾年又浮出水面:筆記清楚地表明，如果狄金森發(fā)表這個演講，那將是他職業(yè)生涯中最長、最有激情、最雄辯的演講。

但是他沒有演講。他的辛苦讓他筋疲力盡，高溫和嚴(yán)重的身體不適讓他變得虛弱。他發(fā)現(xiàn)有必要回家休息。7月9日或10日，他短暫地回到了大會。在此期間，大會辯論了計算奴隸代表權(quán)的提議(他強(qiáng)烈反對)，迪金森關(guān)于辯論的筆記被保留下來。果然，他很快又離開了。下一次錄音演講是在7月25日，筆記顯示他長期缺席。因此，當(dāng)富蘭克林提出真正意義上的妥協(xié)方案時，他并不在場:只有眾議院有權(quán)提出財政法案，以換取各州在參議院的平等代表權(quán)；而當(dāng)卡萊羅和康涅狄格的代表(支持迪金森的兩個代表基地)在幕后推動妥協(xié)時，他并不在場。如果政治成就屬于別人，那么思想一定屬于迪金森。

美國國會大廈

他在決定行政機(jī)關(guān)的設(shè)計上有這么大的影響力，除了負(fù)面意義。他對行政權(quán)力充滿不信任。他寫道，歷史上沒有“任何案件”，共和國可以“安全地”將行政權(quán)委托給一個人。所以他是十幾個支持雙重行政權(quán)的人之一。當(dāng)單一行政權(quán)力的安排確定后，他提議大多數(shù)州立法機(jī)構(gòu)可以要求罷免總統(tǒng)。他反對國會選舉總統(tǒng)，直到9月初，這仍然是最初計劃的一部分。當(dāng)時，他在一個委員會任職，解決憲法中未完成的部分。根據(jù)他(也許不準(zhǔn)確)的回憶，他向委員會發(fā)表了一個簡短而熱切的演講，這激勵成員們提出了另一種選舉總統(tǒng)的方式:選舉團(tuán)制度。當(dāng)這一機(jī)制被采用時，他不再擔(dān)心行政部門可能會損害美國的自由。

迪金森對司法不太樂觀。他認(rèn)為確實有必要建立國家司法體系，但又擔(dān)心司法壟斷。當(dāng)有人提出最高法院的固有職能之一是有權(quán)宣布國會的立法違憲時，他感到震驚。通過引用中世紀(jì)西班牙阿拉貢王國的例子，他預(yù)言當(dāng)法官“與法律同坐”時，他們會情不自禁地擴(kuò)大自己的判斷，直到成為立法者。他非常擔(dān)心司法權(quán)的自我膨脹，所以建議總統(tǒng)可以根據(jù)參眾兩院的要求罷免法官。

三權(quán)制衡示意圖

迪金森在另一件重要的事情上失敗了。他強(qiáng)烈反對奴隸制，解放了從他父親那里繼承來的奴隸。在這次會議上，他試圖阻止憲法鼓勵任何形式的奴隸制。雖然他意識到奴隸制是國家的事情，不是國家的事情，但是他認(rèn)為奴隸進(jìn)口的問題應(yīng)該留給國民政府，而不是國家！他認(rèn)為，當(dāng)《獨立宣言》正式通過后，奴隸就不能再進(jìn)口到這些州了。他在會議上呼吁:“無論基于何種榮譽和安全原則，允許奴隸貿(mào)易的憲法都是不可接受的。”當(dāng)國會投票決定免除奴隸貿(mào)易20年不受國會監(jiān)管時，它避免使用“奴隸”一詞，代之以“幾個州認(rèn)為應(yīng)該得到承認(rèn)的這類人的移民或輸入”。迪金森認(rèn)為這是一種極大的虛偽，他認(rèn)為應(yīng)該用“奴隸貿(mào)易”來表達(dá)。他說:“跳過這個詞，就是埋葬了一個讓我們羞愧的原則?！钡撬奶嶙h被一致否決了。

狄金森對憲法批準(zhǔn)的貢獻(xiàn)是他于1788年4月出版的《法比安書信》(譯名:Fabius，275~ 203年前，古羅馬政治家、將軍，為了避免與敵人直接作戰(zhàn)而采取拖延戰(zhàn)術(shù)，使敵師疲憊不堪，最終擊敗迦太基軍隊)。要理解這種貢獻(xiàn)的重要性，需要考慮當(dāng)時的政治背景。五個州很快通過了憲法:特拉華州最早，賓夕法尼亞州和新澤西州在1787年底之前，佐治亞州和康涅狄格州在1788年1月。然后審批活動就沒了后勁。馬薩諸塞州在2月初以微弱優(yōu)勢通過，但新罕布什爾州在做出決定之前休會，盡管它決定在6月重新召開會議。與此同時，反聯(lián)邦主義者在微弱的崛起后，更好地組織起來，進(jìn)行了大量的反憲法宣傳。這一發(fā)展警告了迪金森，于是他拿起了筆。

十三個州的代表簽署了憲法草案，左上角的第三個簽名是約翰·迪金森

讀了二百年后的《法比安書信》，它沒有聯(lián)邦主義者文章的力度、連貫性或廣度，但在1788年，由于狄金森的修辭特色，它們相當(dāng)有說服力。作為古典修辭學(xué)的學(xué)者，狄金森認(rèn)識到，論證的首要前提是依靠“被聽眾尊重的信仰”。反聯(lián)邦主義者的措辭選擇表明了他們的信念，這是由英國國家黨和美國愛國者在20世紀(jì)60年代和70年代的反對所設(shè)定的。狄金森是運用古代諺語的大師，他有效地對反聯(lián)邦主義者發(fā)起了反擊。同時，他也意識到了熱情的重要性。在這位農(nóng)民的一封信中，他分析了卡姆登和小威廉·皮特言辭如此激烈的原因:“他們的論點不僅是……而且是‘激烈的’?！痹凇斗ū劝矔拧分?，狄金森渴望自由用詞，再加上他典型的圣經(jīng)勸誡和經(jīng)典引文，充斥著“放蕩”、“邪惡”、“奢侈”、“腐敗”、“暴政”等感性詞匯，以及“洋氣”、“叛逆上天”等輕蔑的表達(dá)方式。

但是，修辭是一回事，信息是另一回事。狄金森與眾不同的論點，即從歷史和審慎的方面證明憲法的合法性，幾乎就像是在為英國古代憲法辯護(hù)。事實上，機(jī)敏的讀者會注意到，他經(jīng)常使用原本用來贊美憲法的名句。比如他提到憲法體現(xiàn)“力、智、仁”，引自黑石；他引用伯克的憲法為“動態(tài)適度”，并將其描述為“永遠(yuǎn)是新的，永遠(yuǎn)是一樣的”。迪金森這樣做是因為他想讓讀者明白，美國憲法不是理論的結(jié)果，而是歷史的產(chǎn)物。他強(qiáng)化了這種認(rèn)識，無意中做了一個總結(jié)性的個人陳述，把自己比作法比安，追隨那個通過謹(jǐn)慎、計劃、耐心和堅持拯救共和國的羅馬將軍。

美國憲法的第一頁

我們最后給的評價是，約翰·迪金森對祖國的服務(wù)足以保證他永遠(yuǎn)的名譽。也許我們可以通過回憶法比安給他的第二封信的結(jié)論來表達(dá)最好的紀(jì)念。他指出，憲法是“用我們的語言所能達(dá)到的最清楚、最有力、最肯定和最清楚的表達(dá)方式寫成的。大憲章或任何其他法律都沒有更堅決有力的規(guī)定。各州人民只要有常識，就能理解；只要他們有心，憲法就會歷歷在目?！?/p>

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