民政部辦公廳發(fā)布了
第一批全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設典型經(jīng)驗
江陰《以民為本，服務為先，
扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設》
典型經(jīng)驗名列其中
將在全國推廣！??！
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具體名單見下
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江陰市在全市17個鎮(zhèn)街全面復制推廣
徐霞客鎮(zhèn)改革樣本
初步建成了
職能科學、運轉有序
保障有力、廉潔高效、
人民滿意的服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
江陰經(jīng)驗
鎮(zhèn)村治理“一張網(wǎng)”
1、網(wǎng)格設置合理化。從各職能部門工作實際出發(fā)，在堅持不改變原有行政區(qū)劃的大前提下，以尊重歷史沿革、兼顧鄉(xiāng)土風情、滿足現(xiàn)實需求、預設發(fā)展愿景為原則，做強1個指揮中心、做實21個一級網(wǎng)格、做細179個二級網(wǎng)格，延伸N個管理系統(tǒng)。
2、網(wǎng)格內(nèi)容系統(tǒng)化。將網(wǎng)格化管理內(nèi)容劃分為政務服務、社會管理和綜合執(zhí)法三大核心內(nèi)容，整合城管、安監(jiān)、環(huán)保、民政等38個部門的228個政務服務事項、86個社會管理事項、750條執(zhí)法處罰事項，全部在一個鎮(zhèn)級網(wǎng)格化平臺內(nèi)運轉。
3、網(wǎng)格配置精準化。本著因人而異、因格而異、因事而異的原則，合理配置，構建了“一長五員”網(wǎng)格管理結構。
4、網(wǎng)格運行一體化。通過整合社保、計生等7張專網(wǎng)，讓各職能部門可以通過網(wǎng)格化平臺共享數(shù)據(jù)，做到了平臺和各部門后臺之間的實時聯(lián)動，從而形成了信息互通、網(wǎng)格互聯(lián)、執(zhí)法互動、服務互享、智能互補的系統(tǒng)閉環(huán)，有效提升了基層社會治理能力。
江陰經(jīng)驗
政務服務“一窗口”
1、“一窗辦”無差別。例如徐霞客鎮(zhèn)政務服務中心通過對承接事項辦理條件與辦理流程標準化建設和格式化改造，將原來分門別類設置的26個專業(yè)窗口，整合成12個綜合窗口，使每一個窗口工作人員都能熟練辦理全部承接的228項事項，讓辦事人員在中心的任意一個綜合窗口都可以辦理所需事項。將流程壓縮了30%以上，做到了“一窗通辦、一章審批、一站服務”。
2、“網(wǎng)上辦”不見面。開通與實體大廳配套的網(wǎng)上辦事大廳和各鎮(zhèn)政府服務APP終端，里面涵蓋了所有審批服務事項的標準化要素、辦事流程和辦事指南，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+”便民時代。辦事群眾網(wǎng)上辦理的申請同步傳送到前臺業(yè)務系統(tǒng)，辦理結果會通過網(wǎng)上辦事大廳和短信實時反饋，讓辦事人員同步了解進展。
3、“延伸辦”零距離。按照“即時即辦、定時代辦、上門特辦”的原則，鎮(zhèn)政務服務中心向村延伸，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村級便民服務中心全部設立綜合窗口，直接受理社保、計生、民政、殘聯(lián)等與百姓息息相關的事項。村級便民服務中心和全部的網(wǎng)格員還組成了代辦服務隊伍，對于存在實際困難的村民，提供上門特辦服務，真正打通了“最后一米”，實現(xiàn)了“便民全覆蓋、服務零距離”。
4、“自助辦”無時差。鎮(zhèn)政務服務中心向開設了無人自助服務區(qū)，提供了各類繳費、社保明細查詢、社保繳費證明打印、增值稅普通發(fā)票代開等一系列服務，既方便了辦事群眾，也減輕了窗口壓力。
5、 “督著辦”無死角。鎮(zhèn)政務服務中心配有集審批監(jiān)察、實時監(jiān)測等核心功能于一體的在線監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)辦事節(jié)點留痕、過程可追溯，從受理、初審、審核、辦結，到群眾取件，自動實時采集每一個環(huán)節(jié)信息，實行同步監(jiān)控，審批事項全過程“看得見、管得住”。
江陰經(jīng)驗
綜合執(zhí)法“一隊伍”
1、以實體化網(wǎng)格為基礎。實體化網(wǎng)格為綜合執(zhí)法中隊劃定了管理執(zhí)法的邊界，明確了執(zhí)法任務。建立聯(lián)合巡查制度，最大化發(fā)揮網(wǎng)格資源優(yōu)勢，相應網(wǎng)格內(nèi)的網(wǎng)格員和信息員等，將實時發(fā)現(xiàn)、收集到的環(huán)保、安監(jiān)、城管等方面的問題通過移動終端上報，為綜合執(zhí)法隊伍的迅速反應、快速出擊提供了可靠信息。
2、以全能型隊伍為主體。以“隊長專家型，隊員復合型，隊伍全能型”的要求，按區(qū)域網(wǎng)格綜合設置了若干個“全能型”執(zhí)法中隊，統(tǒng)一行使各自網(wǎng)格內(nèi)的城管、安監(jiān)、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、文化等12個部門的750項行政處罰事項，實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。
3、以現(xiàn)代化網(wǎng)絡為支撐。依托智能化的移動巡查執(zhí)法APP，綜合執(zhí)法隊伍能夠隨時接收平臺分派的案件任務，并對問題進行處理和反饋。同時，APP實時記錄執(zhí)法隊員巡查里程、巡查時間和辦案情況并上傳平臺，實現(xiàn)了日常巡查與執(zhí)法辦案的無縫對接。
4、以制度化“雙隨機一公開”為補充。通過建立市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和隨機事項抽查清單，有效解決了執(zhí)法檢查中人情執(zhí)法和選擇性執(zhí)法等問題。與此同時，還制定了權力清單、責任清單以及廉政風險防控機制并及時向社會公布，亮出權力“家底”，劃明權力“紅線”，實現(xiàn)了“一套制度管監(jiān)督”。
江陰經(jīng)驗
指揮調度“一中心”
1、突出指揮調度功能。依托實體化網(wǎng)格，把指揮中心打造成為一個信息高度集成的功能復合體，集任務派送、資源調度，流程監(jiān)督、結果考核等眾多功能于一體。
2、突出考核監(jiān)管功能。指揮中心通過清單管理、定位管理、節(jié)點管理和績效管理四種方法，從事前、事中和事后全面對單元網(wǎng)格的部件和事件進行監(jiān)察。
3、突出分析研判功能。指揮中心一方面整合了黨建、社保、綜治等38個領域的相關事項數(shù)據(jù)，另一方面將輿情監(jiān)測系統(tǒng)、12345系統(tǒng)、大走訪系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)和矛盾糾紛系統(tǒng)等沉淀的數(shù)據(jù)進行分析，為日常管理提供了第一手決策依據(jù)，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理能力。
4、突出智能管理功能。創(chuàng)建了“天上有云，地上有格，格中有人，人能管事，管理有序，序后評估，評后考核，考核入檔，歸檔入云”的九步閉環(huán)工作流程，實現(xiàn)事件處置的全程留痕、可追溯、可追責，為指揮調度、統(tǒng)計評估、監(jiān)督考核提供了科學支撐。
江陰經(jīng)驗
深化社會救助體系建設
1、“網(wǎng)絡+網(wǎng)格”自助救。建設了江陰市“智慧救助”服務平臺，通過線上和線下的有機結合，探索推進“不見面”指尖服務，困難群眾通過手機“在家點一點，事情就辦妥”。
2、“智能+預警”主動救。與市醫(yī)保局數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時無縫對接，設定系統(tǒng)預警線，對城鄉(xiāng)低保、特困人員、重度殘疾等困難群體發(fā)生的大額醫(yī)療支出在第一時間進行預警，由村社區(qū)工作人員對預警信息進行上門核實，變被動受理為主動發(fā)現(xiàn)，進一步提高了救助工作的針對性和時效性。
3、“需求+資源”定制救。以社會救助入戶調查工作為基礎，客觀評估困難家庭實際需求，逐步完善困難家庭一戶一檔，建立困難對象需求數(shù)據(jù)庫。
4、“分類+量化”深度救。我市在省內(nèi)縣級城市中率先出臺了《江陰市特困家庭深度救助實施意見》，以“家庭支出”為依據(jù)，通過“智慧救助”服務平臺對采集到的困難家庭醫(yī)療、教育、護理等資金支出數(shù)據(jù)進行量化統(tǒng)計，實施分類分層救助，實現(xiàn)了“收入型”向“支出型”救助的轉變，確保了困難家庭生活有幫扶、醫(yī)療有救助、學業(yè)有保障，單戶最高綜合救助金額達到15萬元。
5、“科技+慈善”互助救。聚焦“因病致貧、因病返貧”難題，推出“福村寶”村級醫(yī)療慈善互助項目，村民自愿參與、資金村籌村用、三方提供服務、方案個性定制、信息網(wǎng)上公開，通過按病種認定、全程信息化的方式，科學解決了村級救助缺標準、不透明、低成效的問題。全市已有17.3萬人次享受補助，累計發(fā)放補助資金超1億元，困難群眾平均減輕醫(yī)療負擔36.74%。目前，全國已有1420個村復制推廣江陰村級醫(yī)療互助模式，覆蓋人群近400萬。
下一步
江陰將在創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務供給方式
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設保障上下功夫
引導多方力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務提供
加大政府購買服務力度
強化群眾對公共服務供給決策
及運營的知情權、參與權和監(jiān)督權
以老百姓滿意不滿意為標準
為基層群眾提供精準有效服務
資料
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