告別“九龍治水”

【刊載于2018年第二期《中國生態(tài)旅游》雜志】

多年來，人們時?？吹竭@樣一種現(xiàn)象：遇到地貌有些特點的山，國土部門給一個“地質(zhì)公園”的牌子；山上有一片森林，林業(yè)部門給一個“森林公園”的牌子，如果動植物比較珍稀，就給一個“自然保護區(qū)”的牌子；山腰里建了水庫，水利部門給一個“水庫風(fēng)景區(qū)”的牌子；山頂有一座古廟，文物部門給一個“文物保護單位”的牌子；廟里有方丈，宗教部門有權(quán)來管理；這座山有古跡有風(fēng)景，建設(shè)部門給一個“風(fēng)景名勝區(qū)”的牌子；山腳下有一片濕地，林業(yè)部門給一個“濕地公園”的牌子；如果是一片草原，那就歸農(nóng)業(yè)部門管理：這種地方可以搞旅游，旅游部門給一個“A級景區(qū)”的牌子；因為遠離城市，農(nóng)業(yè)部門認為這是鄉(xiāng)村旅游，應(yīng)該歸自己管，旅游部門認為既然是旅游就該歸自己管。

人們給這種現(xiàn)象用“九龍治水”這句成語來概括，既生動又準確。

“九龍治水”并非絕對不好。首先，各類資源品性不同、學(xué)術(shù)上屬于不同專業(yè)。各塊牌子既有專業(yè)含義更有專門職能還有行政權(quán)威，各有其主，能得到專門的指導(dǎo)，對資源保護、開發(fā)利用無疑有益。從主管部門說，為了更好地保護和利用這些資源，從自身的職責(zé)出發(fā)審批、授牌，其中也有擴大本部門的地盤而“跑馬圈地”的因素。從地方上說，“牌子”越多越好。一是景物升值，二是施政有方，三是可以建大門收門票，何樂而不為？

當(dāng)然，“九龍治水”也有弊。一是各部門只給只發(fā)“牌子”（資質(zhì)、等級）、不給“票子”（資金），對地方的實惠不大。二是只管給“牌子”不管以后保護利用效果如何。三是地方拿這快“牌子”要做規(guī)劃、遞申請、“跑步（部）前（錢）進”花銷不少。拿到這些“牌子”后不斷收到上面的“紅頭文件”，評這評那沒完設(shè)了。四是掛了這么多“牌子”，有利大家來爭，出了問題互相推。這種體制下長期存在交叉重疊、多頭管理或“三不管”現(xiàn)象，在諸如資源保護、環(huán)境治理、建設(shè)利用、經(jīng)營管理等方面得不到合理解決。

剛剛結(jié)束的全國人大十三屆一次會議對國家機構(gòu)設(shè)置進行了大刀闊斧的改革：設(shè)立文化和旅游部，統(tǒng)籌文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)，統(tǒng)一管理文化文物資源保護利用與旅游管理；組建自然資源部，將國家林業(yè)局的林業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督，以及國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等部門所屬的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合歸總，下設(shè)國家林業(yè)和草原局同時加掛國家公園管理局牌子，統(tǒng)一監(jiān)督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源，山、水、林、田、草、湖、海統(tǒng)統(tǒng)納入其間，最終形成以中央和地方政府財政供給為保障的國家公園為主體的自然保護地體系。

這個體制的建立將有效地保障國家生態(tài)安全，更為各類自然景區(qū)統(tǒng)籌保護、監(jiān)管和有效利用，包括開展有限度的游憩休閑、觀光旅游提供制度保障。

自然資源部及國家林業(yè)和草原局的組建，并與生態(tài)環(huán)境部共同承擔(dān)起原本一體的自然生態(tài)系統(tǒng)的保護修復(fù)，“九龍治水”可望成為歷史。