國(guó)民黨蔣介石集團(tuán)為維護(hù)和鞏固其反動(dòng)統(tǒng)治，對(duì)付中國(guó)共產(chǎn)黨及民主進(jìn)步人士，以及國(guó)民黨內(nèi)的反對(duì)派，建立了“中統(tǒng)”和“軍統(tǒng)”兩大特務(wù)組織，成為蔣介石專制獨(dú)裁統(tǒng)治的重要工具。

“軍統(tǒng)”的前身和班底是1932年春成立的三民主義力行社特務(wù)處。力行社是蔣介石召集黃埔少壯軍人滕杰、賀衷寒等20余人建立的秘密政治核心組織，對(duì)外用它的外圍組織“中華民族復(fù)興社”相稱。力行社特務(wù)處也稱作復(fù)興社特務(wù)處，于1932年4月1日定為創(chuàng)業(yè)紀(jì)念日，“軍統(tǒng)”的歷史就從這時(shí)算起。特務(wù)處由戴笠任處長(zhǎng)，成員以戴笠此前跟隨蔣介石作情報(bào)工作的密查組成員為基礎(chǔ)，并吸收王孔安、喬家才等黃埔畢業(yè)生多人組成。1932年9月，戴笠奉派為軍事委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局第二處處長(zhǎng)，將特務(wù)處掛靠在這一政府正式機(jī)構(gòu)，以取得編制和經(jīng)費(fèi)，但不受這時(shí)期的軍統(tǒng)局領(lǐng)導(dǎo)。特務(wù)處成立后，先后在南京開(kāi)設(shè)參謀本部特務(wù)警員訓(xùn)練班，在杭州警校開(kāi)設(shè)甲乙丙三種特訓(xùn)班及電訊班，大力培訓(xùn)特工人才。1935年蔣介石將對(duì)付中共蘇區(qū)的南昌行營(yíng)調(diào)查科劃歸特務(wù)處，人員擴(kuò)大到700余人。特務(wù)處先后在重要地區(qū)設(shè)區(qū)一級(jí)單位，各省及大城市設(shè)站，并在軍、警、憲以及鐵道等部門(mén)建立起特務(wù)組織，或由特務(wù)骨干擔(dān)任許多部門(mén)的要職，形成了從點(diǎn)到面的特務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

“中統(tǒng)(局)”是國(guó)民黨C.C系領(lǐng)導(dǎo)人陳果夫、陳立夫所控制的特務(wù)組織，其前身就是由C.C系分子所組成的國(guó)民黨中央組織委員會(huì)黨務(wù)調(diào)查科。調(diào)查科成立于1928年2月，最初分設(shè)采訪、整理兩個(gè)股，1930 年調(diào)查科內(nèi)增設(shè)“特務(wù)組”和“言文組”，以對(duì)付共產(chǎn)黨和負(fù)責(zé)搜集各省市的報(bào)刊雜志內(nèi)容和言論。1932年中央組織部將調(diào)查科擴(kuò)編為特工總部。1935年黨務(wù)調(diào)查科升格為國(guó)民黨中央委員會(huì)黨務(wù)調(diào)查處，直屬蔣系國(guó)民黨中央。1937年，黨務(wù)調(diào)查處并入軍事委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局第一處。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，蔣介石將軍事委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局第二處擴(kuò)編為軍事委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局，簡(jiǎn)稱“軍統(tǒng)”。軍統(tǒng)局局長(zhǎng)由蔣介石指定侍從室第一處主任賀耀組擔(dān)任，戴笠任副局長(zhǎng)(負(fù)實(shí)際責(zé)任)改組后的軍統(tǒng)局人員由戰(zhàn)前的三四千人發(fā)展到七千多人，其成員大多是經(jīng)過(guò)專門(mén)訓(xùn)練的。從1938年開(kāi)始，“軍統(tǒng)”先后在臨澧、黔陽(yáng)、貴州、蘭州、重慶、漢中等地開(kāi)辦各種訓(xùn)練班。淞滬抗戰(zhàn)爆發(fā)，戴笠于1938年5月成立“忠義救國(guó)軍”，人數(shù)又達(dá)萬(wàn)人。1942年后“軍統(tǒng)”人員竟達(dá)四五萬(wàn)人。

戴笠憑借龐大的“軍統(tǒng)”組織和蔣介石的寵信，先后掌握了運(yùn)輸統(tǒng)制局監(jiān)察處、財(cái)政部緝私署、水陸交通統(tǒng)一檢查處、財(cái)政部貨運(yùn)管理局的大權(quán)，以及交通警備司令部九個(gè)團(tuán)的交警和上萬(wàn)人的緝私武裝。

1937年8月，蔣介石將軍事委員會(huì)調(diào)查局第一處擴(kuò)為國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局，“中統(tǒng)”局由此正式成立?！爸薪y(tǒng)”局內(nèi)設(shè)人事科、專員室、經(jīng)濟(jì)調(diào)查處、交通處、統(tǒng)計(jì)處，以及一、二、三組(分別負(fù)責(zé)訓(xùn)練、黨派、情報(bào)工作)。

戴笠的指導(dǎo)方針是“秉承領(lǐng)袖意旨，體驗(yàn)領(lǐng)袖苦心”，一切聽(tīng)命于蔣介石，在抗戰(zhàn)前貫徹執(zhí)行蔣介石“攘外必先安內(nèi)”的政策，把破壞中共組織，監(jiān)視、逮捕、屠殺中共黨員及愛(ài)國(guó)民主人士作為基本任務(wù)。例如，1933年6月，將中國(guó)民權(quán)保障同盟總干事楊杏佛殺害，以威嚇?biāo)螒c齡等愛(ài)國(guó)進(jìn)步人士；是年底十九路軍領(lǐng)導(dǎo)人蔣光鼐、蔡廷鍇等聯(lián)合西南方面李濟(jì)深等發(fā)動(dòng)反蔣抗日“福建事變”，戴笠派執(zhí)行科科長(zhǎng)邱開(kāi)基等策反十九路軍將領(lǐng)，配合蔣介石的軍事進(jìn)攻對(duì)福建事變進(jìn)行破壞；1934年將著名報(bào)學(xué)家、愛(ài)國(guó)人士史量才殺害于滬杭公路上；是年命兆平站長(zhǎng)陳恭澍會(huì)同天津站對(duì)著名愛(ài)國(guó)抗日將領(lǐng)吉鴻昌(中共秘密黨員)進(jìn)行暗殺，雖然吉只是受傷，幸免于難，卻因這一事件被國(guó)民黨當(dāng)局從天津租界當(dāng)局引渡到北平處死。1936年西南方面陳濟(jì)棠等聯(lián)合桂系李宗仁等打起抗日救國(guó)的旗幟發(fā)動(dòng)“兩廣事變”反蔣，戴笠又指揮西南的特務(wù)組織收買(mǎi)粵空軍將領(lǐng)倒戈得逞，將“兩廣事變”瓦解?！拔靼彩伦?”和平解決后，蔣介石背信棄義將張學(xué)良扣押，其監(jiān)管囚禁一直由戴笠安排特務(wù)組織執(zhí)行。

“中統(tǒng)”早期工作中心之一就是專門(mén)破壞中國(guó)共產(chǎn)黨組織，迫害革命黨人和進(jìn)步人士，對(duì)被其逮捕的共產(chǎn)黨員和進(jìn)步人士采取“非叛即殺”的殘暴政策；還制定“重用叛徒，擴(kuò)大自首潮流，以毒攻毒”的政策，在各省設(shè)立“反省院”。例如，1931年，曾為上海中共中央政治保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)人顧順章被捕變節(jié)，他曾編寫(xiě)《情報(bào)業(yè)務(wù)》一書(shū)作為調(diào)查科組織訓(xùn)練特務(wù)的教材，為特務(wù)們傳授技術(shù)。

抗戰(zhàn)以來(lái)，蔣介石一直想利用國(guó)共合作來(lái)消滅共產(chǎn)黨，1938年命“軍統(tǒng)”西北區(qū)將在西安進(jìn)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第十八集團(tuán)軍高級(jí)參議宣俠父，秘密殺害。1940年“軍統(tǒng)”蓄意制造成都饑民搶米事件，將中共川康特委書(shū)記、八路軍駐成都代表羅世文、川康特委軍委委員車(chē)耀先、新華日?qǐng)?bào)社成都分社負(fù)責(zé)人洪希宗等十多人逮捕，企圖將搶米事件嫁禍于共產(chǎn)黨，未達(dá)目的，便將洪希宗等人活埋，將羅世文、車(chē)耀先監(jiān)禁到抗戰(zhàn)勝利時(shí)殺害。在重慶“軍統(tǒng)”對(duì)中共南方局、八路軍辦事處、新華日?qǐng)?bào)社等單位設(shè)置偵察哨，廣布密探對(duì)中共人員盯梢，運(yùn)用各種渠道竊取中共方面的情報(bào)。圍繞陜甘寧邊區(qū)“軍統(tǒng)”建立起嚴(yán)密的特務(wù)組織網(wǎng)，接連派遣特務(wù)打入延安。江南一帶的“忠義救國(guó)軍”頻繁地襲擊新四軍抗日武裝，并配合國(guó)民黨軍發(fā)動(dòng)“ 皖南事變”。

“軍統(tǒng)”除擅長(zhǎng)于暗殺外，在情報(bào)、潛伏等方面與中共保安部門(mén)較量中一直處于劣勢(shì)。如1940年向延安派遣數(shù)十名層次很高的特工打入到中共許多要害部門(mén)，是最為成功的一次，卻很快被邊區(qū)保安處發(fā)現(xiàn)掌握，不少骨干分子棄暗投明，仍以“軍統(tǒng)”身份暗自為中共邊保部門(mén)工作，有些人還加入了中國(guó)共產(chǎn)黨，此類事例很多。

“中統(tǒng)”局主要負(fù)責(zé)除軍、憲、警等軍事部門(mén)外的情報(bào)安全工作。其工作重心主要有三個(gè)方面：一是監(jiān)控國(guó)民黨黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部情況；二是暗中打擊一切反對(duì)派政黨，尤其是共產(chǎn)黨；三是監(jiān)控社會(huì)輿論、思想言論等?！爸薪y(tǒng)”局以各級(jí)國(guó)民黨黨部為活動(dòng)基地，在省市黨部設(shè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)室，在省以下黨部設(shè)專人負(fù)責(zé)“調(diào)查統(tǒng)計(jì)”，在文化團(tuán)體和大專院校、重點(diǎn)中學(xué)廣泛建立了“黨員調(diào)查網(wǎng)”，進(jìn)行各種特務(wù)破壞活動(dòng)?？箲?zhàn)期間，中統(tǒng)局各級(jí)組織在重慶、安徽、貴州、新疆、浙江等省市大肆進(jìn)行罪惡活動(dòng)。他們還派遣高級(jí)特務(wù)進(jìn)入淪陷區(qū)勾結(jié)日偽，鎮(zhèn)壓各類抗日救國(guó)運(yùn)動(dòng)，包圍、封鎖敵后根據(jù)地，破壞抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

在舉國(guó)抗戰(zhàn)的形勢(shì)下，“軍統(tǒng)”也進(jìn)行過(guò)一些鋤奸、情報(bào)及敵后游擊活動(dòng)。例如，在情報(bào)方面，“ 軍統(tǒng)”電訊部門(mén)成功破譯了日軍偷襲珍珠港的絕密情報(bào)。1941年太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，“軍統(tǒng)”電訊部門(mén)成功破譯到日本空軍準(zhǔn)備在太平洋地區(qū)有重大舉動(dòng)的情報(bào)，經(jīng)由駐美大使館武官郭德權(quán)告知美國(guó)防部官員，但美方根本不予置信。珍珠港事變發(fā)生后，美國(guó)防部才意識(shí)到這一情報(bào)的重要性，便派員來(lái)華，尋求與“軍統(tǒng)” 合作。雙方于1943年成立中美合作所，其宗旨為“在中國(guó)沿海與中國(guó)淪陷地區(qū)，及其他日敵占領(lǐng)區(qū)，打擊中美共同敵人”。“軍統(tǒng)”借此得到美國(guó)提供大量的武器彈藥、交通工具及醫(yī)療設(shè)備，前后開(kāi)辦十多個(gè)中美合作訓(xùn)練班，由美國(guó)教官培訓(xùn)“忠義救國(guó)軍”、別動(dòng)軍武裝，還幫助“軍統(tǒng)”培訓(xùn)特警及美式高等特工。

在鋤奸方面，先后刺殺了為日偽效力的上海幫會(huì)頭子張嘯林、偽上海市長(zhǎng)傅筱庵、偽杭州市長(zhǎng)譚書(shū)奎等。最大鋤奸行動(dòng)則是精心策劃在越南河內(nèi)刺殺叛逃的汪精衛(wèi)，其結(jié)果以錯(cuò)殺曾仲鳴而收?qǐng)觥?/p>

“軍統(tǒng)”直接對(duì)日本侵略者也有過(guò)一些行動(dòng)，如河南站策反偽宣協(xié)軍第一軍副軍長(zhǎng)徐靖遠(yuǎn)成功，乘檢閱之機(jī)打死十多名日軍檢閱官。上海區(qū)特工行動(dòng)50余次，斃傷日軍60余人。

戴笠遵照蔣介石的旨意，也和汪偽漢奸頭目多方勾結(jié)，名之為“策反”，曾勾結(jié)汪偽臺(tái)柱人物周佛海成功，為蔣所用。1939年，“中統(tǒng)”女特工鄭蘋(píng)如就曾計(jì)劃使用“美人計(jì)”刺殺漢奸丁默邨，1939年至1944年，“中統(tǒng)”局與英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)在共同抗日基礎(chǔ)上也進(jìn)行過(guò)廣泛的合作。

1947年“中統(tǒng)”局改名為黨員通訊局(簡(jiǎn)稱“黨通局”)。1949年2月改名為內(nèi)政部調(diào)查局(簡(jiǎn)稱“內(nèi)調(diào)局”)，隸屬于國(guó)民政府行政院內(nèi)政部。其破壞共產(chǎn)黨組織、屠殺進(jìn)步人士的目標(biāo)沒(méi)有改變。

1946年3月，戴笠在北平活動(dòng)時(shí)受蔣電召回渝，3月17日返渝途中所乘專機(jī)墜毀殞命。蔣介石鑒于“軍統(tǒng)”在反共方面發(fā)揮的特別作用，為準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)的需要，將“軍統(tǒng)”改名為國(guó)防部保密局，鄭介民任局長(zhǎng)，毛人鳳任副局長(zhǎng)。組織機(jī)構(gòu)仍沿用“軍統(tǒng)”的一套體制，按省市大小及在反共內(nèi)戰(zhàn)中所處的地位，分作甲乙丙三類配備人員和裝備。1947年12月，毛人鳳取代鄭介民任局長(zhǎng)，他更是繼承戴笠的衣缽，瘋狂與人民為敵。1948年國(guó)民黨大潰敗時(shí)，保密局增設(shè)專門(mén)布置潛伏特務(wù)的布置組。1949年，國(guó)防部保密局逃撤臺(tái)灣。