付梓辦發(fā)[2017]210號

資陽市人民政府辦公室

關(guān)于進一步推進市級部門行政審批“兩集中兩地”工作的通知

市政部門:

為深化行政管理體制改革，按照簡化行政、分散管理、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就市直部門行政審批“兩集中、兩到位”工作有關(guān)事項通知如下:

一.一般要求

以改革行政審批制度、轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力為目標，市級部門的行政審批事項積極集中在行政審批科，行政審批科集中在市行政服務(wù)中心，進一步授權(quán)和下放市行政服務(wù)中心窗口，確保審批、服務(wù)項目受理和認證在中心辦理，使審批事項和權(quán)限到位。

二、實施范圍

承辦行政許可事項和其他行政審批及公共服務(wù)事項的市政府部門。

三、工作內(nèi)容

(一)審批服務(wù)的動態(tài)調(diào)整

市級部門要全面落實“行政權(quán)入榜，無權(quán)出榜”的要求，全面清理和動態(tài)調(diào)整本部門現(xiàn)有的行政權(quán)力。行政許可事項由資陽市人民政府公布?！妒屑壊块T行政權(quán)力目錄的通知》(紫府發(fā)〔2015〕37號)、《資陽市人民政府關(guān)于公布市級部門行政權(quán)力目錄的通知》(紫府發(fā)〔2016〕40號)除行政許可外的其他行政權(quán)力事項以《資陽市人民政府關(guān)于公布市級部門行政權(quán)力目錄的通知》(2017年版)(發(fā)〔2017〕19號)為準。如果與此不符，就應(yīng)該廢除。確需調(diào)整的，應(yīng)按程序報批。市級部門的公共服務(wù)事項必須據(jù)實設(shè)立，未經(jīng)批準不得設(shè)立公共服務(wù)事項。嚴禁以公共服務(wù)名義進行行政審批。(主要負責(zé)單位:市深化行政審批制度改革委員會辦公室、市政府法制辦)

(2)完善行政審批機構(gòu)設(shè)置

承辦行政許可事項的市政府部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政審批部門，行政許可事項多、工作量大，并設(shè)有單獨的行政審批部門，行政許可事項少、工作量小的可以在現(xiàn)有部門中列名。行政審批部門的主要職責(zé)是指導(dǎo)本部門和本系統(tǒng)的行政審批工作，制定行政審批和公共服務(wù)事項的規(guī)章制度并組織實施，受理和辦理行政審批和公共服務(wù)事項，組織協(xié)調(diào)本部門相關(guān)部門(單位)做好調(diào)查、論證和審核工作，負責(zé)相關(guān)行政許可的發(fā)放。設(shè)立行政審批部門的市級部門要徹底清理責(zé)任，確保責(zé)任到位。行政許可事項多，工作量大，目前未設(shè)立行政審批部門的市級部門應(yīng)在不增加新的內(nèi)部機構(gòu)和部門級領(lǐng)導(dǎo)崗位的基礎(chǔ)上，通過整合現(xiàn)有內(nèi)部機構(gòu)，單獨設(shè)立行政審批部門。要強化行政審批部門負責(zé)人和工作人員，杜絕“無人”現(xiàn)象。(領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位:市委、市人力資源和社會保障局)

(3)規(guī)范政府服務(wù)窗口的設(shè)立

市級部門單獨設(shè)立的行政審批部門整體進入政府服務(wù)中心，在政府服務(wù)中心設(shè)立單獨窗口開展行政審批和公共服務(wù)工作。列入行政審批部門的市直部門可根據(jù)工作需要單獨設(shè)立窗口，或通過政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口辦理行政審批業(yè)務(wù)。市直部門下屬單位因工作需要和方便群眾，可在市行政服務(wù)中心設(shè)立窗口。市直部門和下屬單位的窗口工作人員原則上應(yīng)為熟悉機關(guān)政策和業(yè)務(wù)的正式員工。特殊情況下，經(jīng)市級部門批準，下屬單位正式員工可以調(diào)動。各部門窗口聘用的工作人員只能從事窗口輔助工作，不能作為行政審批責(zé)任人。(牽頭責(zé)任單位:市行政服務(wù)中心、市委)

(4)推進審批服務(wù)全面進入中心

充分發(fā)揮市政府服務(wù)中心優(yōu)勢，推動行政審批和公共服務(wù)事項全面進入中心。市級部門所有行政許可事項在政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一受理和辦理，“一個窗口進一個窗口出”；市直部門及下屬單位負責(zé)管理行政征收、行政確認、行政支付等行政權(quán)力事項，原則上進入政府服務(wù)中心；市直部門及其所屬單位負責(zé)與行政審批密切相關(guān)的公共服務(wù)事項，以及與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的公共服務(wù)事項，原則上進入政府服務(wù)中心。(主要負責(zé)單位:市行政服務(wù)中心、市委辦公室、市政府法制辦)

(5)優(yōu)化審批服務(wù)流程

1.制定審批服務(wù)項目的操作流程圖。市級各部門要制定和優(yōu)化進駐市級行政服務(wù)中心的各項行政審批公共服務(wù)項目的操作流程圖，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，明確各環(huán)節(jié)的人員、辦理要求和辦理時限，科學(xué)合理設(shè)置反腐敗風(fēng)險防控點和監(jiān)控點，提高行政權(quán)力運行的規(guī)范化水平。各部門要加強行政審批公共服務(wù)運行流程圖的實施，并以此作為行政問責(zé)責(zé)任追究的依據(jù)。(領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位:市委、市行政服務(wù)中心)

2.全面授權(quán)窗口辦理審批服務(wù)。設(shè)立首席代表窗口，單位主要負責(zé)人向首席代表簽署授權(quán)委托書，賦予首席代表行使審批決策權(quán)、審核報告權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)和行政審批專用章使用權(quán)。需要將與行政審批相關(guān)的前置審批要求納入窗口，一并辦理。行政審批事項的咨詢、受理、審批、取證等環(huán)節(jié)在窗口完成。窗口首席代表組織協(xié)調(diào)需要現(xiàn)場調(diào)研、專家論證、檢查驗收的審批事項。需要由窗口和其他部門共同辦理的，要明確時限，實現(xiàn)無縫銜接。(牽頭責(zé)任單位:市政服務(wù)中心)

3.加強部門審批聯(lián)動，推進“一窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”一體化審批服務(wù)，提高審批效率。(牽頭責(zé)任單位:市政服務(wù)中心)

四.工作要求

市級部門要高度重視，把推進行政審批“兩集中、兩到位”提上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)抓好。要加強對員工的宣傳和培訓(xùn)，確保改革的實施，積極向省級主管部門報告，主動接受指導(dǎo)，加強對下屬單位和下屬部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保本系統(tǒng)行政審批“兩集中、兩到位”工作上下一體，依法規(guī)范公開運行。機構(gòu)編制、政府服務(wù)、法律部門要盡職盡責(zé)，加強溝通，密切配合，形成分工有序、眾望所歸的工作格局，加強監(jiān)督檢查。市級部門的行政審批要納入政府績效考核，不能推進工作的部門領(lǐng)導(dǎo)要嚴格問責(zé)。

市直各部門要按照本通知要求，制定推進行政審批“兩集中、兩到位”的實施方案，實施方案于11月30日前報市委辦、市行政服務(wù)中心、市政府法制辦審批后下達實施。(聯(lián)系人:顏；電話:26560025)

資陽市人民政府辦公室

2017年11月16日